競爭中性對我國國有企業的影響及對策

【摘要】近年來，“競爭中性”多次出現在國際談判中，引起了各國的關注。本文闡述了競爭中性的概念及發展歷程、對我國國有企業的影響，并對中國在競爭中性問題上的應對提出一些建議和思考。

【關鍵詞】國有企業? 競爭中性? 國企改革

伴隨著我國綜合實力的快速發展，越來越多的國有企業走出國門，國有企業不僅作為我國國民經濟發展的支柱發揮著重要作用，還在世界舞臺上扮演著重要的角色。但是，在發展過程中遇到了一些新的問題和挑戰，其中比較突出的就是競爭中性。在國際大市場中，怎樣理解“競爭中性”原則帶給國有企業的影響，如何采取應對措施成為我們研究的重要課題。

一、競爭中性原則概述

“競爭中性”也被譯作“競爭中立”，最早在20世紀90年代由澳大利亞提出并在國內進行實踐，主要是為了解決國有企業嚴重的壟斷問題，降低其在稅收、補貼、貸款以及監管等方面的不正當競爭優勢。澳大利亞將競爭中性界定為“政府商業企業不得僅因其公共部門所有權背景而獲得任何純競爭優勢”。簡言之，即國家在市場競爭中對國有企業和私營企業應一視同仁。

進入21世紀以后，隨著全球化競爭的加劇，國有企業與私營企業之間競爭的“公平性”問題開始進入國際視野，許多國際組織開始研究如何推廣競爭中性的理念，倡導全球范圍內不同形式的企業之間的公平競爭。比如，經濟合作與發展組織（OECD）將競爭中性界定為“經濟市場中沒有任何一個實體享有不正當的競爭優勢或劣勢”。在其看來，任何享有不公平競爭優勢或劣勢的情形（不論是否是國有企業）都違背競爭中性的理念。

2011年5月16日，時任美國副國務卿羅伯特·霍馬茨提出了美國在全球范圍內推廣“競爭中性”制度的戰略框架。以此為標志，美國開始在全球范圍內大力推廣“競爭中性”制度。在由美國主導的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）和“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）中，都將國有企業和指定壟斷納入競爭中性的約束范疇，也就是說，美國不僅試圖約束傳統意義上的國有企業，即“政府享有所有權或控制權”的企業，也試圖約束所謂的“指定壟斷”，即任何政府授予特定壟斷權的私人壟斷或政府壟斷也受其約束。相比于OECD倡導的市場主體之間的公平競爭，美國倡導的競爭中性還含有“要求政府逐漸減少對國有企業的持股甚至最終實現終止控股”的內容，隱含了最終消除國有企業的目標。

二、競爭中性原則對我國國有企業的影響

短期來看，“競爭中性”或將成為西方發達經濟體（主要是美國）詰難發展中經濟體（特別是中國）利用國有資本參與國際競爭從而享受不公平競爭優勢的基本理論立足點，試圖通過在國際層面建立一套具有約束力的競爭中性規則，對抗被他們稱之為“國家資本主義”的政府支持的競爭模式。中國國有企業數量多、規模大、發展快且積極參與國際市場競爭，競爭中性理念和形式的這一演變將對中國產生深遠的影響。

但從長遠看，競爭中性原則的要求符合中國國有企業改革的要求。2019年全國政府工作報告指出：“堅持兩個毫不動搖，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。”2018年10月G30國際銀行業研討會上，央行行長易綱表示，為解決中國經濟中存在的結構性問題，中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業。國資委新聞發言人彭華崗在回應國企“競爭中性”原則時稱，中國國企改革的思路、目標與“競爭中性”原則是一致的。因而在新一輪的國有企業改革中我國應當引入該規則以創造一個公平競爭的環境。“競爭中性”原則在中國的實施有望促進國有企業和民營企業間的平等市場競爭地位形成，完善社會主義市場經濟體系，也可以緩和我國在國際貿易、投資和經濟活動中與別國之間的摩擦、增強國際合作、減少制度分歧。

三、中國在競爭中性問題上的應對

在國企改革層面，深化混合所有制改革，從國有企業分類入手，分階段、有步驟地推進競爭中性原則。我國國有企業可以分為商業類和公益類。建議以“正面清單”的形式固定公益類國有企業的名單，將其排除出競爭中性適用范圍。對于商業類國有企業，當其既有滿足公共需求的非商業活動，又有參與市場競爭的商業活動時，對于其所承擔的社會責任，政府應當予以合理的補貼。補貼的關鍵在于確保將公益性業務和商業性業務分開，進行合理的成本核算，以防止交叉補貼。但是相當一部分國有企業的財務信息不透明，因此，應當建立公開透明的信息披露機制，保持與上市公司同等的信息披露標準，在年度報告中披露公司治理情況、完成公共政策任務的成本和接受國家財務支持的情況等有關事項。從長期來看，則有必要構建符合國情的競爭中性制度，包括明確競爭中性的適用范圍、建立競爭中性的投訴機制以及構建適合于我國的競爭中性評估工具等。

在國際層面，競爭中性規則是國際市場的大勢所趨，是中國參與國際競爭不可回避的國際市場新規則。中國應以更加開放的姿態積極參與國際競爭中性規則的研究和制定，積極參與有關競爭中性政策的國際談判，將符合自身利益訴求的理念引入國際組織的指南和實踐中，使其制度化過程盡可能朝著與中國利益相一致的方向發展，對沖不利影響。在國際經貿規則重塑的背景下，中國可利用雙邊或區域貿易投資合作為自身爭取更多的利益，同時通過該種渠道發出中國聲音，還應看到該原則在多邊框架內適用的可能性，在堅持多邊貿易體制的基礎上，積極參與對競爭政策以及國企規則的制定，從雙邊到區域再到多邊，加快構建全球自由貿易區網絡，穩步推進區域經濟合作中競爭中性標準的適用，爭取有利的國際環境和發展空間。

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作者簡介： 馬蘭（1994-），女，河北張家口人，上海大學法學院2017級國際法專業碩士研究生，研究方向：國際經濟法。