人工智能時代政府治理面臨的挑戰與應對策略研究

田錦召

[摘 要]作為一種顛覆性技術，人工智能將對政府治理產生非常深遠的影響。隨著人工智能廣泛深入地嵌入政府治理的各個方面和領域，傳統政府治理的技術體系、價值目標、倫理結構乃至思維觀念都將面臨沖擊和挑戰。因此，作為兼具應用者和管理者雙重角色的政府，應高度重視人工智能的影響，加強人工智能相關知識的宣傳和講解工作，加大人工智能在政府治理中的開發和應用，加快相關法律法規制定，完善相關制度和政府治理的倫理結構。

[關鍵詞]人工智能;政府治理;挑戰

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.099

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

隨著“互聯網+”、大數據等科學技術的不斷發展和進步，人工智能漸漸開始替代人類做一些工作，在很多社會領域中，人工智能具有超越和替代人類行為的技術能力，引起了現代社會各行各業的業務隨之發生變革。在人工智能技術的推動背景下，實時化、準確化、情景化的政府治理能力和水平得到很大改善。因此，政府需要對人工智能的發展采取一種比較客觀理性的態度，正視人工智能時代對現代社會的改變，也需要正視這些改變對當前政府治理過程中所帶來的一系列影響。

1? ? ?人工智能時代政府治理面臨的挑戰

1.1? ?技術工具變革帶來的挑戰

技術改革是社會發展的動力，改變了現代社會人類工作與生活的狀態。政府治理作為社會體系發展的核心部分，受到了技術工具變革所帶來的一系列影響。人工智能技術不僅給當前社會帶來全新的生活方式，對人類生產與生活都帶來了非常多的影響。從當前科技市場發展情況來看，一些傳統業務模式已經被大數據、快捷支付等新型的人工智能技術所替代，而傳統的政務服務業務也開始逐步被“大數據+政府”“智能+政府”等全新的人工智能技術所取代。首先，人工智能技術可以有效提升政府治理過程的資料儲存與挖掘能力，同時也實現了政府治理的動態化管理;其次，傳統化辦公系統已經被人工智能技術所取代，全新的信息系統不僅將流程進行細化分解，還對其流程模式進行全面重組，從而保證政府治理工作的效率與準確性。在我國一些地區與城市已經開始運用人工智能技術進行政府治理工作，例如天津的智能化交通管理模式、杭州的“城市大腦2.0”等，這些新技術不僅構建了動態的交通服務，還提升了交通管理工作效率，對未來的政府治理工作帶來了挑戰的同時，還提升了政府治理工作的水平與能力。

1.2? ?價值目標重塑所帶來的挑戰

隨著我國科學技術的不斷發展與創新，互聯網、人工智能與大數據3者組成的社會智能治理模式逐步形成，隨著人工智能在各行各業廣泛利用，傳統的智能模式面臨著重構挑戰，也就是將傳統的以人為本的互動模式轉變為人機和諧共生的二維技術模式。人工智能技術在政府治理過程中廣泛應用，政府治理工作過程中不可避免地形成人與人工智能共生關系。同時這種關系模式也是當前政府治理過程中追求的最新價值目標。這種情況的轉變，都是人工智能技術發展所帶來的，我國人工智能技術還處于弱與強并存的發展階段，而人工智能所帶來的創造性破壞能力，導致政府治理過程中人與人工智能的關系需要重新再思考。在人工智能發展過程中，人工智能技術所制造出來的產品，已經開始越來越人性化，主要表現在其逐漸擁有自主意識，且擁有獨立思考與行為能力，這種轉變是不可以忽視的，該轉變對當前政府治理的價值目標帶來了一定挑戰。人工智能不僅改變了政府治理的工作流程與相關制度，例如智能化辦公模式、智能化政府業務處理的機器人等新型人工智能技術已經開始在政府治理工作中廣泛使用，這種現象直接重新塑造了政府的價值目標，因此，政府治理工作中要對此發展變化做出相應的應對措施。

1.3? ?思維理念革新帶來的挑戰

首先，在人工智能時代發展過程中，政府必須主動應對人工智能發展所帶來的挑戰，還需要從人工智能技術發展過程中了解其所帶來的機遇。其次，人工智能思維理念是一種情景式思維模式，而不是一種科學技術的思維模式。傳統的技術思維模式具有人類參與、決策與執行等方面的特征，這種技術思維模式在幫助人類收集原始信息方面起著中介作用。而人工智能全新的思維理念就是對隨時隨地所生產的情景數據進行優化與更新，這種思維模式可以更好地理解情景中“人”的最佳決策機制，“借助數據和機器的全渠道集成，提供更準確的情景決策方案，實現自我完善和升級”。最后，人工智能思維理念還是一種全新的服務性思維模式，而不具備監管思維的特征。傳統的政府治理具有政府主導話語權與分配相關公共利益的特征，而人工智能思維技術則是根據場景的變化進行更新與優化服務，這種模式可以支撐政務業務處理獨立優化，可以在一定程度上消除政府的主導權與利益分配的情感偏好，從而為人們提供一個干凈與純潔的公共服務。人工智能思維模式不僅給為未來的社會生活造成影響，還會影響政府治理的模式，從而導致政府面臨治理流程轉型的情況，智能化政府將逐步取代網絡化政府，而人工智能全新的思維理念也將成為政府治理過程中全新的思維模式。

2? ? ?人工智能時代背景下政府治理的應對策略

2.1? ?重視人工智能對政府治理帶來的影響

對政府治理工作來講，隨著人工智能技術的逐步發展，不僅推翻了傳統的網絡政府處理模式，還從根本上對當前政府治理工作的主體地位以及思維模式進行了全面改變，對政府治理工作的傳統思維模式進行了全方面更新與換代，因此政府需要做好人工智能技術所造成的影響準備，政府主要的是對人工智能技術的意識進行轉變。但是，當前很多政府部門對人工智能技術重要性的認知程度出現了“冷熱不均”的情況。2017年7月8日，我國國務院頒布了人工智能技術發展的規劃報告，且各省也依次發布了該技術的規劃報告，但是從報告中發現，很多規劃都放在了產業領域發展上，希望從該領域獲取更多的經濟效益，而關于人工智能對政府治理工作所帶來的影響卻沒得到很大的重視，仍然以工具思維的展示和應用來看待人工智能技術的發展。因此，推進政府治理工作智能化發展，需要高度重視人工智能對政府治理工作所造成的影響，政府需要跳出傳統的固定思維，需要把人工智能技術視為給全社會生產與生活帶來根本變化的技術。

2.2? ?提升對人工智能相關知識的宣傳

首先，要轉變政府對人工智能技術的認知與看法。目前，政府只將人工智能技術當作政府治理工作中的技術工具。對于其與大數據技術、互聯網技術等其他方面的技術區別性不夠了解，只將人工智能作為輔助人類工作的技術工作，對于其理解程度還處于機器自動化的階段。因此，有必要為政府領導人和公務員開發新的技術知識，并增加掃盲培訓。其次，對公眾普及與宣傳人工智能技術相關知識，從而轉變國民對人工智能技術認知程度不足的情況，還需要國民了解“大數據+政府”與“人工智能+政府”之間的區別，使國民可以更快適應人工智能技術給社會帶來轉變的生活與工作中，同時也讓公眾可以快速接受政府治理智能化服務，并對該業務模式表示認可。因此，要深入開展面向政府和公眾的人工智能知識科普活動，邀請和鼓勵具有更深入思考的人工智能設計師、工程師和哲學社會科學家對政府與相關企業開展知識講座與培訓，對公眾來講，可以通過網絡宣傳的方式普及人工智能技術知識，從而快速轉變社會對人工智能的認知程度。

2.3? ?加大人工智能技術的應用與開發

人工智能技術在提升政府治理水平和能力方面有光明的前景，具有巨大的潛力。政府需要確定人工智能應用方向，也就是對在智能化政府治理辦公、智能化政府治理服務、智能化政府治理決策以及智能化政府治理工作監管4個方面開展人工智能技術開發與應用。因此，政府需要發揮主導作用，對數據與信息管理機構部門進行有效整合，并對人工智能技術系統與平臺進行開發，從而有效促進政府治理智能化模式發展，提升政府治理工作的效率。

2.4? ?加快人工智能相關法律法規的制定

隨著我國科技的發展，智能駕駛技術在人工智能應用中屬于比較成熟的技術，但是當前相關法律不完善，主要面臨的是交通事故責任認定、責任追究和責任履行的困境。其現有的法律制度還不完善，國內外都在對適用人工智能技術相關的法律法規進行全面探索。但是隨著人工智能技術在各行各業的廣泛應用，政府不得不加快人工智能技術法律法規制定的步伐，因此，政府需要對人工智能促進我國社會轉變進行全面分析，并邀請相關專家對其進行討論，從而制定符合我國國情的人工智能法律法規。

2.5? ?建立健全配套制度體系

政府在治理工作中應用人工智能化需要對其相關制度與流程進行全面調整與規劃，首先建立全面專業化的政府治理運營體系。人工智能具有多學科，復雜性技術等方面的特征，應選擇熟悉人工智能領域的專家，在政府治理過程中參與人工智能的應用和治理，并進行人工智能的專業管理和運作。此外，建立科學配套的政府治理工作制度體系。在智能化專業職能組織領導體系建立之后，還要制定人工智能開發與應用的全新規則與制度，完善人工智能的全新財務管理模式，通過建立人工智能支持系統模式，促進人工智能技術健康與可持續發展。

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