淺談城市社區治理面臨的挑戰與路徑創新

李蕊

[摘 要]隨著社會經濟的發展，城市化進程不斷加快，城市社區成為人們居住環境中的主要區域劃分內容，如果將城市比作身體，那么城市社區就是身體中的細胞，對城市的發展和壯大有著非常重要的意義，在城市社區治理環節中存在一些問題，如行政色彩過于濃厚、社區主客體關系不明確、社區活動居民參與程度低等。由此可以看出，在新時代的城市社區治理中還面臨許多挑戰，需要加強創新，梳理好城市社區中各主體的責任以及相互之間的關系，加大城市社區治理中的創新力度。

[關鍵詞]城市社區治理;挑戰;路徑;創新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.101

[中圖分類號]D669.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

改革開放對經濟具有推動作用，單位住宅小區體制逐漸被城市社區體制取代，因此社會各界也更加重視城市社區治理，以民生的發展以及時代進步為主要基調，深入城市社區基層治理中發現其中不足，在借鑒外國城市社區治理先進經驗的基礎上，結合本地實際提出有效方案，完善城市社區治理工作，推進城市社區和諧、穩定發展。

1? ? ?城市社區治理的發展階段

由于歷史和發展的原因，使城市社區建設經過了很長一段時間的演變，其中經歷了以單位制為主體的管理、居民委員會以及街道辦事處合作型的社區管理，現今進入以社區居委會為主要管理組織演變。

1.1? ?單位制為主體的街居制管理模式

在新中國成立之初，政治經濟體制還在復蘇階段，為了便于工業生產，一般來說，城市的居民區域直接以該地的單位作為主要劃分依據進行有效區分，在當時的經濟體制中，單位制的街居制管理模式占有主要地位，相對而言較為封閉，單位內部會建立幼兒園和小學，甚至初中、高中，以供單位內部學生學習，區域內設立醫院、商店和簡易機械維修中心等保障居民基本生活。但是在這樣的體制中，一部分老人、殘疾人以及無業人員組成的弱勢群體就無法得到應有的權益保障，當時的城市社區中占據主要地位的一個是單位或者工廠，另一個則是居民居委會與當地街道辦事處。

1.2? ?居民居委會與當地街道辦事處合作管理模式

進入改革開放時期之后，全社會的經濟體制都發生了巨變，單位制管理逐漸被社區體系所取代，在20世紀80年代，民政部門率先提出了“社區”這個區域劃分概念，隨著社區工作范圍擴大，已經從單位制管理中獨立出的人群得到了有效管理，政府的治理壓力也得到有效緩解，社區規范化給予群眾更加方便快捷的服務。加之市場經濟發展促進了民營企業、私營企業、個體商戶的發展，導致單位制管理進一步被削弱，居民居委會與當地街道辦事處逐漸取而代之，成為社區管理的主體。

1.3? ?城市社區發展存在的問題

早在20世紀90年代，民政部門就察覺到經濟體制變化對社區發展的推進作用，并針對發展迅速的城市建設了城市社區試點，為之后我國城市社區治理和管理奠定了理論與實踐雙方面的基礎。在黨的十八屆三中全會上，首次提出關于社會治理相關概念的基本立足點就是改進社會治理的方式方法，建立高效的治理體系，發揮政府在經濟、文化、民生建設中的主導作用，積極實現政府治理、社會調整與居民自治完美結合，這也是城市社區治理理念中極大的進步，標志著城市社區治理工作正向著現代化和規范化前進。城市社區作為社會治理中的關鍵環節，也是相關政策的具體落實點，創新嘗試社區治理能有效完善城市治理。

現今隨著城市化建設不斷推進，我國人口流動性也非常大，三線或者小一些的城市人口向大城市移動，開始擇業或者工作、生活，鄉鎮農村的人員開始進城務工，使社區發展面臨更多問題。一方面，由于社區內的治理主體責任定位不清，政府與社會責任較模糊，因此在整個社區治理環節中容易出現體系性差、協同性差以及回應性差的情況;另一方面，由于人口素質發展不均、社區自治機制未能完善、社區活動參與度不足、社區居民缺乏歸屬感，因此在社區中不能形成有效的規則和體制，影響了城市社區的全面發展。

2? ? ?城市社區治理的路徑

2.1? ?完善城市社區結構，提升治理能力

要想加強城市社區中的成員黏性，就要發揮社區內部組織的領導作用，統籌協調好社區內部各相關單位之間的關系，達成一致，并采用優勢互補、資源共享的模式創新社區管理模式。在城市社區管理機制中，需要充分發揮居委會的引導作用，以社區居委會為社區群眾組織和協調關系的主要機構，幫助政府、社會、社區開展有效的行政工作，積極組織社區群眾參與相應的公共事務以及公益事業宣傳活動，了解區域內群眾就業以及生活的情況，給予一定的幫助，從而構建和諧的城市社區生活。城市社區作為現代社會組織的重要載體，在治理中要注意其核心觀念就是以人為本，社區內居委會的主要工作是起到潤滑劑的功用，對待政府或者社會要起到承接作用，對待城市社區內的居民要起到帶頭作用，一方面完善社區整體環境，另一方面豐富社區居民的日常生活。

2.2? ?促進居民發展，提升自治能力

城市社區的管理要堅持以民主管理為主，加強民主制度建立以及實施，完善群眾活動中的民主選舉和執行機制，以協商制度作為主要的管理方式，推行城市社區中居民進行常態化、科學化、法律化的自治活動，居民之間能夠進行平和、友善的對話，從而推動各區域、各單元、各樓層之間的和諧關系。同時，為了提高城市社區內的自治能力，社區居委會也要適時轉變工作重心，構建與其他社區、企事業單位、社會組織以及政府機關之間良好的協商議事關系，推進各個組織之間的合作共治，提升城市社區居委會工作人員與社區內居民之間的關系，社區內部有問題時，要盡快處理，健全城市社區中的各項規劃制度，確保社區能夠井然有序地高效運作。

2.3? ?加強綜合信息平臺建設，提升社區服務能力

作為公共服務平臺，城市社區如果需要不斷創新，就要依靠現今的科學技術以及法律手段，尤其是在全球化和互聯網的發展推進中，信息化管理成為社區管理中重要的環節。在城市社區的建設中，隨著信息化技術的飛速發展，綜合信息平臺建設也逐漸成為社區建設的關鍵性內容之一，而其建設包含了3方面的推動意義。①有助于政府機關宣傳相關政策，從而有效降低宣傳成本，提高了行政機關的辦事效率，提高了城市社區在日常辦理相關事務的效率以及質量。②有效減輕了城市社區居委會的組織和宣傳工作強度，同時增加了社區居民之間的交流合作，促進社區管理的同時推動了社區自治能力提升。

③保障了社區的服務內容能夠及時、快速傳播，促使城市社區服務結構發生創新改變，在安全方面也能夠有效提升社區的安全程度，保證城市社區居民的安定生活。總之，建立城市社區綜合信息平臺能夠避免社區在宣傳和通知中不必要的人力和物力浪費，能夠有效提升居民與居民之間的交互，提升社區的統籌管理能力。

2.4? ?構建社區組織，激發群眾活力

為了激發城市社區的組織活力，就需要激發群眾的發展活力，可以貫徹以下幾點構建社區組織。

2.4.1? ?改善城市社區管理機制，加強政策支持

城市社區中的社會組織培養工作需要一個長時間的過程進行，因此，在培養過程中需要以社區中基層群眾的需求為主要目標和關注重點，要以城市社區的具體情況進行發展，能根據現實情況進行充分分析，將城市社區居民的公共服務功能進行有效歸類，在提升服務效率的同時了解社區內居民真正迫切需要的服務方向。針對某些城市社區在起步階段組織能力和資金不足的問題，要加大相關政府機構的協調工作，組織相關單位進行財政支持，從而提升城市社區的管理質量，為城市社區發展打下堅實基礎。

2.4.2? ?加強社區組織的引導工作，創建合適的組織體系

為了提升城市社區中居民與社區組織之間的認同感以及依賴性，需要通過平臺進行日常的交互工作，社區居民可以通過綜合型平臺發表自己對社區建設的意見和建議，社區組織可以根據平臺上的信息了解社區居民所想所需，從而促進社區和諧建設，便于社區組織為社區居民提供更優質的服務，同時也能促進社區中各項活動展開，有利于城市社區進行可持續性發展。

2.4.3? ?強化社區組織能力，激發居民自身活力

社區組織除了要提升服務能力，還要注意對城市社區居民的精神文明建設，現今人口老齡化以及二胎政策的實施會導致城市社區中出現較多的問題，需要社區組織積極組織老年人參與相關公益或者健身體育活動，以豐富老年人的晚年生活，針對二胎政策實施后一批新生兒的出現，社區組織也要積極協調幼兒園、社區安保、社區內幼兒玩耍區域安全設施建設，從而有效營造社區的居住氛圍，從而激發居民對城市社區的歸屬感，便于城市社區協調發展。

3? ? ?結 語

在城市化發展的過程中，城市社區的穩定、持續發展關系著社會穩定以及城市居民生活品質的提升，本文針對城市社區發展的進程進行分析，了解現今城市社區治理的主體以及關鍵性內容，以創新的角度確定居民服務、管理、治理的方向，從管理組織出發推動社區整體發展。

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