芻議加強博物館專項經費財務管理的實踐策略

唐吳淵

【摘要】本文以博物館專項經費財務管理現狀為切入點，展開具體分析，并以此為依據，提出制定完善財務管理制度體系、構建多渠道資金來源、建立健全內部審計結果運用機制、注重項目績效評價結果等方面重要實踐策略。

【關鍵詞】博物館? 專項經費? 財務管理? 實踐策略

博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產實物的場所，對有科學性、歷史性或者藝術價值的物品進行分類，為公眾提供知識、教育和欣賞的社會非營利公共機構。本文從博物館專項經費財務管理現狀入手，展開闡述，對如何正確開展博物館專項經費財務管理工作進行詳細探討。通過不斷優化專項經費財務管理結構，努力構建多渠道資金來源，加強專項經費使用管理，提高資金使用效率，為博物館健康發展提供重要依據。

一、博物館專項經費財務管理現狀

博物館專項經費是指：國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的經費。

（1）一些博物館缺乏完善的專項經費財務管理制度，在經費管理方面沒有針對具體項目進行具體監管，專項業務人員對財務管理、財務審計、財務核算等方面不熟悉，財務管理層重視不到位，隨意調整專項經費使用方向的現象比較常見。

（2）各地博物館面向社會免費開放，博物館不再收取門票收入，僅依靠政府資金投入是難以滿足人民群眾日益增長的文化產品和服務需求，相關職能部門鼓勵社會力量對博物館進行捐贈，支持拓寬博物館經費來源渠道。但是，相關規定僅對如何拓寬經費來源渠道指引了方向，未出臺具體實施細則。因此，博物館在著眼于增強公共文化服務能力和管理水平的同時，如何拓寬經費來源渠道存在一定的困難。

（3）專項經費內部審計結果運用是內部審計過程的重要環節。實踐中，一些博物館的內部審計結果運用可能受到內外部因素的限制，尚未形成協調配合、健全高效的運行機制。主要存在職責界定不明確、審計質量未評價、配合機制未形成、獎懲問責不到位等問題。

（4）專項經費項目績效評價是評價績效目標是否實現的重要內容。一些博物館存在專項經費項目績效評價體系不健全;績效目標指標設置不科學、不合理;評價信息收集測量不準確;結果分析與預測脫離實際，評價報告結果重視不夠等問題。

二、加強博物館專項經費財務管理的實踐策略

（一）制定完善專項經費財務管理制度體系，為財務管理工作提供有力的制度保障

財務管理人員應以博物館專項經費財務管理狀況為基礎，積極主動熟悉專項業務內容，針對具體的業務內容進行認真分析，依托財政部門相關要求，制定完善專項經費財務管理制度。通過構建財務管理制度體系，明確崗位職責、工作內容及績效目標，營造比學趕幫學習氛圍，組織專項業務人員學習財務管理制度，組織財務管理人員學習熟悉專項業務內容，實現專項業務與財務管理協同發展，不斷提升博物館財務管理能力。

科學運用博物館專項經費財務管理制度，實現博物館專項經費科學管理。專項業務人員要嚴格按照財務管理制度要求，提高認識，認真思考，規范工作流程，樹立規矩意識，把財務管理制度要求融入業務開展的每一個環節，嚴格專項經費預算執行，不得隨意調整。財務管理人員，要加強學習專項業務內容，及時了解專項業務工作開展情況，強化過程監控，嚴格按照專項經費財務管理制度要求執行，及時發現問題糾正問題，確保專項經費專款專用和績效目標實現。

（二）依托文物資源，努力構建多渠道資金來源

2008年以來，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館面向社會免費開放，不再收取門票收入。博物館為人民群眾提供優質文化產品和服務，所需專項經費來源主要是政府撥款。許多發達國家博物館的專項經費不僅來源于政府撥款，還來源于社會多方面的贊助支持。我國博物館專項經費來源具有一定的單一性。

黨的十八大以來，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代新任務提出的新要求，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知》，在確保公益目標、保護好國家文物、做強基本公共文化服務的前提下，鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，引導社會資本投入，盤活用好國有文物資源，采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品開發，為廣大人民群眾提供多樣化多層次的文化產品和服務，促進經濟社會發展。

相關職能部門對博物館提供多樣化多層次的文化產品和服務，拓寬經費來源渠道指引了方向。先有南京博物院和加拿大皇家安大略博物館于2016年8月9日共同主辦的 “法老·王——古埃及文明和中國漢代文明的故事”首個收費展覽，后有四川博物院與社會力量于2019年1月30日共同舉辦的“尾田榮一郎監修hello，one？piece？路飛來了！”首個收費展覽。引導社會力量投入，不使用政府資金，以提供文化創意展覽服務方式，收取低票價，為廣大人民群眾提供高品質的文化創意產品和服務，既滿足了人民群眾日益增長的高品質文化產品和服務需求，又構建了不同形式的經費來源渠道，值得大家共同探討。

（三）積極主動配合內部審計機構開展審計工作，建立健全內部審計結果運用機制

財務管理人員要積極主動配合內部審計機構開展審計工作，注重運用博物館專項經費財務審計結果，構建完善的內部約束機制，進而強化博物館專項經費內部審計監管力度。審計監管力度有賴于審計結果的運用，審計結果的運用效率和效果也影響著財務管理作用的發揮。因此，博物館應強化單位內部審計結果運用機制。一是健全問題整改機制，明確單位主要負責人為整改第一責任人，提出要求，加強指導，督促及時整改，并形成書面整改結果報告。二是完善審計質量評價機制，加強內控。博物館要建立健全內部控制措施，對內部審計發現的典型性、普遍性、傾向性等問題，要及時分析研究，將審計結果及發現的重要問題作為博物館加強財務管理的重要依據。三是打造協同監督機制，落實考核任免機制。內部審計機構應加強與內部紀檢監察、組織人事等內部監督力量的協作配合，形成監督合力，加大監督力度。內部審計結果及整改情況還應當作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據，加快博物館專項經費管理工作向規范化和科學化方向進行轉變，為博物館財務管理和收支狀況均衡發展提供幫助。

（四）科學設置績效目標，注重項目績效評價結果

項目績效評價是指對項目決策、準備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進行評價的活動。只有堅持以績效目標為導向，樹立成本理念，加強科學化精細化管理，落實博物館預算支出責任，才能提高專項經費使用效率。財務管理人員應加強與專項業務人員溝通，深入探討，制定獨立、客觀、科學的績效目標，正確使用定量和定性相結合的方式設置績效目標值，嚴格按照工作要求開展績效評價。一是對項目實施效果進行檢查，收集測量數據。績效目標一旦建立，所有項目管理人員應了解這些目標，并按要求定期進行績效測量和整理，對實施情況進行檢查。二是對檢查結果和測量數據進行綜合分析和預測，制訂必要的改進措施。三是編寫項目績效報告，注重對項目執行期間的關鍵指標、目標、風險和設想等因素進行監控，及時了解某一時間點上的項目執行狀態、問題，并提出改進措施。四是將博物館專項經費項目績效評價結果作為財務管理考核內容之一，提高對項目績效評價工作的重視，保障項目績效目標順利完成。

綜上所述，博物館要提升專項經費財務管理水平，應以當前財務管理狀況為基礎，創新管理觀念，制定完善財務管理、審計監督及績效評價制度體系，注重開展科學化和信息化財務管理，在管理工作中端正自身態度，相互學習、相互監督、相互協作，努力提高專項經費使用效率，不斷豐富博物館的服務功能，為滿足人民群眾日益增長的文化產品和服務需求創造條件。

參考文獻：

[1]劉棟.博物館免費開放專項補助資金動態管理制度的設計研究[J].東南文化，2019（04）：109-114.