全面提升基層黨組織領導力

【摘要】黨的十九大明確提出：“堅持黨對一切工作的領導”，并把“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”寫入十九大黨章。基層是黨的執政之基、力量之源。新時代，基層要堅持這一重大政治原則，就必須不遺余力的確保基層黨組織的核心領導地位;發揮總攬全局協調各方的領導作用;不斷加強基層黨組織對基層工作的領導，從而不斷提高自身領導力，這對打贏脫貧攻堅戰、統籌推進城鄉協調發展、全面建成小康社會具有重要的現實意義。

【關鍵詞】基層黨組織? 領導力

疫情發生后，基層黨組織在疫情防控中所表現出來的強大戰斗力和凝聚力是有目共睹、振奮人心的，同時也是其他任何政黨無法比擬和效仿的，這些成績，離不開黨的正確領導，離不開基層黨組織的強大領導力。可以說，農村基層黨組織的領導力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的效果。因此，如何加強農村基層黨組織領導力是農村基層黨建工作必須面對和思考的問題。

一、確保基層黨組織的核心領導地位

黨的十八大以來，黨的執政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發展，黨的領導得到加強和改善，這些都與基層黨組織的領導力不斷加強是息息相關的。

（1）注重素質，提高能力。一是選優配強骨干。以換屆為契機，以思想政治素質好、業務能力強、組織協調能力強“一好雙強”為標準選拔黨組織委員，建立科學的機制使優秀人才脫穎而出，提升選人用人質量，加強基層黨務力量。二是加強隊伍管理。嚴把“入口關”，把熱心服務居民，具備一定文化素質能力的人員選進隊伍，探索從大各類人才中選聘的機制體制。三是加大培訓力度。以實用、能用為標準，制定系統培訓方案，采取多種形式，充分運用現代信息技術，提升基層黨務工作者的能力素質。

（2）突出引領，夯實功能。一是黨建區域化。推動街道、社區黨建與新興領域黨建融合，構建黨建工作新格局，打好組織基礎。二是黨建標準化。從根子上解決黨員“慵懶散”的思想問題，按照黨建工作標準化管理要求，探索自主管理型黨支部創建模式，建立輪值委員工作制度。三是黨建科學化。通過嵌入人本激勵、公開化輪值和承諾踐諾機制，使黨員成為支部主角，變“一肩挑”為千斤重擔眾人挑。四是黨建常態化。調動基層黨建主動性，完善工作體系，建立黨建工作聯席會、共建委員會和兼職委員會等制度。

（3）強化責任，形成合力。一是建立清單。細化黨建工作清單和工作指標，并將清單上的項目有無到達指標為評價標準納入年度考核。二是分包指導。上級黨組織組織各單位，各機構對基層黨組織建設黨內制度落實和重點任務落實情況進行專業指導，推動基層經濟社會全面發展。三是評議考核。強化“主業”意識，激發各黨支部黨建工作的擔當自覺，完善“自治法治德治”的基層治理體系，并將基層治理效果作為黨建工作的重要內容。

二、發揮總攬全局協調各方的領導作用

“六合同風，九州共貫”，同理，基層黨組織必須要充分發揮總攬全局，協調各方的領導作用，否則就是不正確的。

（1）系統化謀劃。基層治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，十九屆四中全會強調，要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。基層治理必須牢固樹立“一盤棋”思想，統籌起來謀劃、聯系起來分析，運用系統思維推動基層黨建與基層治理深度融合，因地制宜謀劃黨建引領基層治理的重點舉措，實現靶向引領、精準引領，最大限度凝聚黨建引領基層治理的合力。

（2）制度化保障。制度優勢是一個國家的最大優勢，黨建引領基層治理，根本出路就在于制度，針對基層制度缺失問題，必須聚焦黨建引領的堵點，建立健全基層黨建網格化管理服務、抓黨建促發展等制度機制。針對制度錯位問題，緊緊圍繞自治基礎作用、法治保障作用、德治引領作用，細化完善實體性內容、程序性規定和約束性要求，強化基層黨組織對各類組織和各項工作的統一領導。針對制度懸置問題，加大監督檢查和整改落實力度，打通制度執行“最后一公里”，對落實黨建工作制度走形式、搞變通、打折扣等問題施以嚴懲。

（3）規范化實施。一是嚴格執行黨建制度。嚴格按照各項制度政策辦事，樹立按制度辦事的榜樣并給予獎勵。二是加大基層黨建投入力度。把黨組織活動、黨員干部培訓、活動場所建設等列入預算，確保基層黨建工作正常運轉，實行政策扶持對有償低償服務項目實行減免稅費政策，增強自身造血功能。三是嚴格考核評價流程。嚴格按照考核評價制度的工作流程，打開黨務工作者晉升通道，積極創造拴心留人的黨建工作環境。

三、加強基層黨組織對基層工作的領導

（1）項目推進實現黨建引領的深度突破。基層工作的頭緒多、內容多、環節多，既要整體推進、面上發力，又要扭住關鍵、點上突破。項目化推進引領基層工作，既能針對黨建引領基層治理中的薄弱環節，精準確定項目，又能適應基層治理形勢任務的發展需要，堅持問題導向。推進項目建設，要建立措施細化、標準明晰、任務分解、實施精準的責任落實體系，強化過程管理，保證項目質量。對一些牽引性、關鍵性、創新性項目，要加大試點探索力度，以點上突破示范帶動全局。強化項目考評，對年度實施的重點項目，抓好中期推進和年終評估，倒逼項目責任落實。

（2）信息支撐提升黨建引領的工作效能。信息技術是提高基層黨建工作效能的推動力，黨建引領需要把傳統優勢與信息技術結合起來，建立“用數據管理、用數據說話、用數據決策、用數據創新”的基層黨建支撐平臺，推動線下線上深度融合。基層黨組織建設要實現橫、縱向覆蓋，以黨群服務中心為平臺，整合資源，建立“互聯網+黨務”機制，實現一網通，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，構建指數分析體系，這在疫情防控工作中已有新實踐，可借鑒。

（3）目標建設突出黨建引領的內涵要求。目標是內在質的規定性。黨建引領基層各項工作就要抓住目標這個關鍵點，堅持效果導向、目標導向，實現基層黨組織場所功能更加務實管用、領導班子更加堅強有力、基設置更加科學優化、礎保障更加到位完善。推動組織建設目標化，探索實施“融合黨建”，統籌區域、城鄉、條塊各領域黨建資源，緊緊圍繞基層黨組織構建群眾自治圈、公共服務圈、社會共治圈，著力打造基層治理共同體。

參考文獻：

[1]習近平.堅持黨對一切工作的領導[M].中央文獻出版社，2019.10.

[2]劉小虎.在全國率先制定黨建工作責任清單[J].原創力文檔，2017.8.

作者簡介：潘金華，巫山縣委黨校黨建講師。