基層黨校創新問題研究

【摘要】基層黨校作為培訓基層黨員干部的主陣地、主渠道，在貫徹黨中央決策部署，理論培訓方面承擔著重要工作，必須在思想上、行動上自覺同黨中央保持一致，切實發揮錘煉黨性、提高素質的“熔爐”作用，因此，必須在各方面工作中開展自主創新，一切教學、科研、辦學活動都堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，為提升基層黨員干部綜合素養發揮重要作用。

【關鍵詞】關鍵詞：基層黨校? 黨性教育? 主陣地

2015年，《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，就全國各級黨校在全面從嚴治黨的新形勢下如何加強干部隊伍建設，發揮黨校熔爐作用進行了重新思考定位。？隨后，我省，我市相繼召開了黨校工作會議，縣（區）委黨校加掛市委黨校分校牌子，尤其是省委組織部《關于進一步加強縣級黨校主體班次培訓工作的通知》（豫組通[2018]29號）發布以后，市委組織部、市委黨校加強對基層黨校工作的指導和督導力度，基層黨校工作明顯好轉。

一、基層黨校工作情況

目前漯河市共有臨潁縣委黨校、舞陽縣委黨校、郾城區委黨校、源匯區委黨校、召陵區委黨校5所黨校各縣區委黨校同時加掛市委黨校分校牌子，具體情況如下。

（1）隊伍構成情況。舞陽縣委黨校現有教職工32人，專職教師17人、臨潁縣委黨校現有教職工27人，專職教師7人;郾城區委黨校現有教職工29人，專職教師5人;源匯區委黨校現有教職工24人，專職教師5人;召陵區委黨校編制15人，現有專職教師4人。

（2）基礎設施情況。臨潁縣委黨校校園占地面積20.15畝，舞陽縣委黨校和郾城區委黨校占地不足20畝，源匯區委黨校與召陵區委黨校無獨立校區。其中，召陵區委黨校已完成規劃、征地拆遷，舞陽縣、臨潁縣、郾城區、源匯區仍停留在規劃階段。

（3）工作開展情況及取得成效。？近年來，各基層委黨校根據實際情況，圍繞黨員干部培訓、宣傳貫徹上級精神、科研咨政等積極開展工作，取得了一定成效。具體成效有以下幾個方面：

（一）培訓內容政治站位高，主業主課地位加強

各基層黨校嚴格按照黨的理論教育和黨性教育不低于總課時70%、黨性教育不低于總課時20%的要求安排教學內容，同時能緊緊圍繞本地經濟社會發展重點工作和中心任務，有針對性的開展各類專題培訓和調研，有力地推動了地方經濟的發展。以舞陽縣委黨校為例。一是在基本理論教育方面，開設"新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神”學習單元，中青年干部培訓班黨的理論教育和黨性教育課占總課時的86%，新時代中國特色社會主義思想占黨性教育的40%，確保了主業主課地位;二是在黨性教育方面，除了專門開設"黨性教育”學習單元外還創新黨性教育新模式，組織學員采取重溫入黨誓詞、課前10分鐘演講談黨性、赴革命烈士陵園和家風家訓館等多種形式進行黨性教育和廉政警示教育;三是在形勢教育和服務地方上，主動安排《貫徹落實市縣全會精神》等省情、市情內容，并根據縣委關于以黨建促發展、鞏固提升脫貧攻堅成效、鄉村振興、歷史文化名城等重大決策部署，統籌學員調研題目，確保黨校教育理論與實踐相結合，服務地方發展。

（二）班次設置更加規范，培訓效果明顯

按照《通知》的要求，各基層黨校把鄉科級干部培訓班、中青年干部培訓班、基層黨支部書記培訓班、農村（社區）"兩委”成員培訓班、基層黨員培訓班、入黨積極分子培訓班等六類班次作為主體培訓班，并按照省委組織部規定的學制開展教學工作，做到了班次設置、教學內容、學習時限三個方面的規范。

（三）師資保障基本落實，教學質量有所提升

各縣（區）委黨校采取多種渠道，挖掘整合優質資源，建立素質優良、規模適度、結構合理的專兼職師資隊伍，切實提升了主體班教學的質量和水平。舞陽縣委黨校采取"走出去”的方式，加大教師外出培訓力度，并建立"一聽二評三反饋”制度，確保了教學質量的提高;同時積極探索人才渠道，組建由省市知名專家、黨政領導干部、企事業管理人員和本校骨干教師相結合的主體班師資隊伍，今年上半年主體班外聘人員授課達17人次，占授課總人數的三分之一，教學質量明顯提升。

二、影響制約基層黨校工作的主要問題

近年來尤其是黨的十八大以來，中央對黨校工作越來越重視，2015年召開的全國黨校工作會議，更是將黨校工作擺上極為重要和突出的地位。總書記在會議講話中指出，黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道;從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓干部，是我們黨的一大政治優勢;必須更加重視干部教育培訓工作，必須更加重視黨校工作，黨校工作只能加強，不能削弱。同時，總書記針對過去黨校工作存在的問題和加強黨校工作的迫切需要，鮮明提出堅持把黨校姓黨全面貫穿黨校工作始終，黨校的工作重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育這個主業主課，堅持黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校等一系列新論斷新要求。會議還出臺了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》，作出了一系列新的重要部署。省委和市委分別于2016年5月和2016年7月召開高規格會議進行安排部署，并制定下發《實施意見》，強調要堅定不移地把辦好管好建好黨校作為重大政治任務，逐級傳導壓力，把主體責任抓牢扛穩壓實。中央、省委、市委文件和主要領導同志的講話中，不僅十分強調黨校工作的重要性，而且作出了許多剛性、量化的具體要求。我們明顯感受到，中央和省、市委對黨校工作擺位越來越重，要求也越來越高，黨校工作發展正在進入一個新階段。但面對新的形勢和任務，對照中央、省、市委新的精神和要求，我市各基層黨校工作還存在諸多不適應不符合的問題，有些方面還比較突出。

（1）認識和重視不到位。一是認識存在差距。從調研中反映出的情況看，縣區黨委及有關領導干部對中央和省、市委的新精神領會把握不夠，還沒有充分認識到黨委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨校是一項重要的政治責任和必須落實的主體責任，有的總覺得經濟發展是硬任務，黨建工作比較軟，黨校工作就更輕，沒有真正從關系黨和國家興衰、關系管黨治黨成效的高度看待黨校工作，在思想上不自覺地把黨校工作淡化了、邊緣化了。同時，部分黨校及黨校教師對肩負的重要責任認識不足，職業自豪感和自信心不強。二是重視程度不高。多數地方黨委在工作安排上沒有真正把黨校工作作為黨委的重要工作，滿足于一年聽一次黨校的匯報，提一些原則性的要求，主要領導同志也多是在黨校辦班時去作個報告了事。三是保障工作不力。雖然從去年開始，各基層黨校經費已經納入財政預算，仍存在教學、科研和辦學經費不足問題，個別縣區學員培訓經費到不了黨校;部分縣區及相關單位對黨校工作支持不夠，對存在的困難和問題解決不積極，能推就推能拖就拖;部分黨校教學條件長期得不到改善，甚至越來越差，正常的教學培訓難以順利開展;臨潁縣委黨校和召陵區委黨校領導班子不健全，影響了正常工作的開展。

（2）主業主課地位不突出。黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。但從聽取匯報和座談了解的情況看，個別黨校主業主課的意識不夠強，從班次安排、課程設置以及投入的精力上，都沒有充分體現聚焦主業主課。一方面，部分縣區黨校還停留于過去一段時間干部培訓的慣性思維，培訓重點放在了招商引資、社交禮儀、化解矛盾糾紛等具體的工作技能上，有的過于迎合學員的片面需要，覺得理論學習、黨性教育枯燥，或認為黨的基本理論可以自學，多數學員已經學過，安排課程時過多注重學員興趣愛好方面的東西，主業主課占總課程的比例遠達不到70%的要求。另一方面，有的對主業主課內容研究不深不透，加之理論與實際脫節，培訓方法不活，學習時間較短，導致教學效果不理想，雨過地皮干，不能入腦入心。學員代表印象最深的多是業務技能、工作方法等課程，而不是黨性教育等主業主課的內容。

（3）落實主體班次培訓計劃不嚴格。從座談了解和查閱檔案的情況看，雖然今年各縣（區）委黨校都規劃了六類主體班的班次培訓計劃，但在實際培訓過程中，只有臨潁縣委黨校按計劃完成了上半年的所有班次。郾城區委黨校沒有完成農村（社區）"兩委”成員培訓班次;舞陽縣委黨校沒有完成基層黨支部書記培訓班、農村（社區）"兩委”成員培訓班2類班次;召陵區委黨校只舉辦了鄉科級干部培訓班和中青年干部培訓班2類班次，入黨積極分子培訓班則由召陵區委組織部舉辦，其余類別班次沒有舉辦;源匯區委黨校只舉辦了短期的入黨積極分子培訓班和基層黨員培訓班，基本的鄉科級干部培訓班、中青年干部培訓班也沒有舉辦。

（4）基層黨校師資配備不足。整體來看，各縣區委黨校教職工整體素質是好的，但師資力量不足、結構不合理等問題仍比較突出。一是專職教師數量不足。二是隊伍總體結構不優。主要表現在：年齡梯次結構不合理，中青年教師偏少，隊伍老化、青黃不接現象明顯。目前各基層黨校教師年齡結構兩極化，絕大多數是45歲以上和剛畢業的年輕教師。各基層黨校普遍反映，受體制和社會等多種因素影響，黨校的吸引力不強，能干的引不進、不適應的出不去、拔尖的留不住，導致老同志多、新鮮血液少，能上講臺的少之又少的結構性矛盾。？三是綜合素質能力不強。部分基層黨校教師，經歷、閱歷等方面不如學員，有的講經濟發展，自身沒有到一線調研感受過;講處理重大疑難問題，卻沒經歷過復雜環境鍛煉;自已沒當過領導，也要給領導干部講領導藝術。同時，兼職教師隊伍建設不規范，多數是臨時聘請認為合適的干部或學者幫助授課輔導，領導干部到黨校講課制度也沒有很好落實。

（5）基礎設施欠賬較多。根據《河南省縣級黨校辦學質量評估評分細則》，縣級黨校校園應為整體校園（不含教職工宿舍），占地面積20畝左右，校舍建筑面積不少于5000平方米，其中可容納50人、使用面積不少于65平方米的多媒體教室或會議室不少于4個，容納300人左右、使用面積不少于220平方米的多功能報告廳1個，？學員宿舍、食堂、文體活動等設施完善，能同時滿足150人以上食宿要求，校園環境優美安全。按此標準衡量，我市縣區黨校除臨潁縣接近達標之外，其他縣區黨校均差距很大。一是場地不達標。有的與其他學校合用場地，不屬于獨立校園。有的與其他多家單位合用一個辦公樓，只有幾間辦公室，遇有培訓任務只能臨時借用其他單位會議室，有的就根本沒有場地。二是配套不完備。有的沒有宿舍和餐廳，沒法搞封閉培訓;有的缺少報告廳、圖書館，更沒有文體場所和設施;有的缺乏多媒體教室、遠程教學設備等現代化教學設施。三是設施很陳舊。有的教育設施設備老化，長期沒有更新，圖書室很少看到十八大以后的圖書資料，甚至缺乏總書記系列重要講話等必備的最新書籍;有的校舍破舊、斑駁失修，與鄰近的廟宇、教堂相形見絀。

（6）發揮作用不夠充分。一方面，主陣地作用發揮欠佳。限于自身專業基礎、研究能力、資料信息等方面的問題，特別是基層黨校教師科研能力和水平不足，難以把一些重大現實問題從理論上搞清楚、講透徹，照搬照抄、當傳話筒的多，"自主創新”、"綜合創新”的少，面對當前思想輿論領域的復雜形勢，黨校缺乏及時發聲、正確發聲的能力，在宣傳闡釋黨的路線方針政策，？正確引導社會熱點難點問題，幫助黨員干部群眾解疑釋惑等方面顯得乏力，制約了黨校"主陣地”、"宣講員”作用的發揮。另一方面，智囊智庫作用發揮不夠。雖然各基層黨校在調查研究、服務大局上作了一些工作，提出了一些好的對策建議，但總體上質量不高。有些研究課題從理論到理論、不接地氣，有些調研成果創新性、操作性不強，不適應黨委、政府決策需要。

三、提升縣級黨校教學水平的對策建議

根據黨校工作面臨的新形勢新任務，提升基層黨校工作水平，應當在全面貫徹落實中央和省委精神基礎上，堅持問題導向，注重務實管用，在以下幾個方面下功夫。

（1）切實突出主業主課地位。一是強化人本保證。選聘黨校教師，不論專職兼職，也都把政治素質作為基本要件，同時大幅提高黨校教師中黨的理論和黨性教育專業人才的比例。二是優化課程設置。統一研究制定全市黨校系統干部培訓目標、班次和相應的課程設置清單，對培訓內容作出硬性要求，保證黨的理論和黨性教育不低于總課時的70%，其中黨性教育不低于總課時的20%，所有主體班次都在教學安排中設置黨性教育單元，尤其要把新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部培訓的重點內容。三是加強過程管理。實行嚴格的教案審核、課前試講、課中監督、課后評議等制度，凡在黨校講臺授課、輔導、作報告的教師、學者、干部等，講授內容都要事前經過審核把關，？講授中要有人監督，發現有違反黨的理論和路線方針政策、損害黨的威信和形象的情況，及時予以提醒、糾正甚至叫停，確保黨校課堂主課突出、黨性鮮明。四是提高培訓實效。加強黨課研究和精品打造，建立精品黨課庫，形成黨校課程“主菜單”。改進教學方式方法，采取基地參觀、現場教學、先進楷模引導、反面教材警示、互動研討交流等多種辦法，總結完善我市“送黨課進基層”、“菜單式”選學等有效模式，豐富課堂內容，強化教育實效，努力使黨的教育鮮活生動、入腦入心。五是清理黨校"雜務”。對各基層委黨校辦班情況、教育培訓資源使用情況、學科設置和教學內容等進行盤點清理，該停辦的停辦、該壓縮的壓縮、該規范的規范，保證黨校把主要精力和資源用到主業主課上。

（2）完善師資結構，提升師資隊伍水平。拓展專職教師選任渠道，可采取公開招錄、擇優選調、人才引進等多種方式，充實加強基層黨校教師隊伍，同時嚴把入口關，新進專職教師專業方向必須符合黨校教學需要。完善兼職教師隊伍，按照不求所有、但求所用原則，選聘政治素質過硬、理論水平較高、實踐經驗豐富的黨政領導干部、知名專家學者、先進典型人物、企事業單位及基層干部兼任黨校教師。開展科研和教學競賽，組織“精品課”和“名師”評選，進行授課實效評議評估，實行獎懲激勵。

（3）加快基礎設施建設步伐。各基層黨校應抓住有利時機，按照縣區黨校辦學的硬件要求和新形勢下加強黨校工作的實際需要，要加快步伐，盡快使縣區黨校校園占地面積、校舍建筑面積、學員宿舍、食堂、圖書館、網絡平臺、教學及文體活動設施等達到或超過《河南省縣級黨校辦學質量評估評分細則》相關標準要求。

（4）切實提升科研咨政水平。采取培育重點學科科研帶頭人、建立重點課題科研攻關團隊、加強黨校系統內外科研協作等多種措施，增強科研能力。加強咨政智庫建設，成立決策咨詢機構，積極承擔黨委、政府重大調研任務，及時提出有價值的對策建議。探索建立黨委主導、黨校參與、部門配合的決策咨詢服務體系，暢通黨校服務黨委、政府中心工作渠道。搞好課題研究對接，基層黨校制訂年度科研計劃和篩選重點課題，要征求同級黨委部門意見并報請黨委審核。基層黨委、政府要適時給黨校出題目、交任務，積極為黨校服務中心工作創造條件。基層黨委研究思想理論、意識形態、黨建工作和改革發展重大問題的會議，允許黨校常務副校長參加，組織開展相關重大專題調研時可吸收黨校科研骨干參與。各部門要積極配合支持黨校的調研科研工作。加強科研和成果應用，每年選定一批黨委、政府關切的重點課題，組織科研帶頭人及有關部門業務骨干聯合攻關，研究成果通過黨委、政府的研究、參謀機構等渠道，及時提供黨委、政府利用。

（5）優化整合黨校資源。以推進黨校教學業務"六統籌”為主要抓手，提高全市黨校資源使用整體效益。統一制定黨校系統中長期發展規劃、縣區黨校年度業務工作指導計劃和全市黨校系統干部培訓班次等相關規范，促進全市黨校工作統籌協調發展。建立全市黨校系統名師庫和精品課庫，推動優質教學資源共享，緩解縣區黨校師資力量薄弱問題。發揮市委黨校基礎設施、師資力量等方面的優勢，支持和幫助縣區委黨校進行教師業務培訓，完成黨員干部主體班次培訓等基本任務。

（6）切實加強學風、校風建設。落實學員培訓期間脫離單位工作的要求，增加封閉式培訓比重，確保教育培訓時間。加強黨校師德師風建設特別是教師黨性鍛煉，對學員形成積極的影響和帶動作用。抓好組織員或班主任隊伍建設，督促學員嚴格遵守各項紀律，落實好從嚴管理責任。黨校定期向相關單位反饋學員參加學習培訓情況，單位將反饋情況作為考評參訓干部的重要內容。

（7）完善并嚴格落實目標責任制度。進一步厘清職責、明確任務、凝聚合力，促進黨校工作有效落實。一是落實黨委的主體責任。明確黨委主要負責同志、兼任黨校校長的黨委負責同志關于黨校工作的職責，對重要事項提出具體要求。對市縣黨委領導班子成員、黨委和政府工作部門主要負責人到同級黨校講課作出制度性規定和量化要求。二是落實黨校的直接責任。健全完善各級黨校責任體系和工作目標體系，并明確黨委相關部門加強過程管理和督導落實。各級黨校要增強主角意識和主動精神，履職盡責、積極作為，堅持把黨校姓黨全面貫徹黨校工作始終，把質量立校、從嚴治校等要求貫徹到黨校工作各個環節，全面抓好黨員干部培訓、教學科研活動、師資水平提升、校風教風學風建設等各項工作。三是落實部門共建責任。明確組織部門、宣傳部門及機構編制、財政、發展改革、人力資源、規劃建設等部門在指導、支持、服務黨校工作方面的具體責任，并將責任落實情況作為考核評價其工作實績的重要內容，促進各部門圍繞加強新形勢下黨校工作形成合力。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見.

[2]河南省縣級黨校辦學質量評估評分細則.

作者簡介：李娟（1982- ），女，漢族，河南澠池人，本科，中共漯河市委黨校講師;研究方向：法學。