新常態下推動軍民融合的對策建議研究

郭巍　龐楠

當前，我國各項事業建設進入發展新常態。與其他國家相比，我國軍民融合深度發展進程緩慢，究其原因，主要是由于當下軍民融合理想不夠深入、內在體制存在缺陷、雙方知識水平難以有效銜接等，嚴重影響了新常態下我國軍民融合發展現狀，需要相關部門深化管理體制改革，解放軍民思想，構建軍民融合發展新體系，為國防和軍隊現代化建設提供有效策略。

軍民融合作為一項重要戰略決策，在國家安全和發展布局中具有重要意義。近年來，我國安全和發展呈現總體穩定局面，但國際社會仍然存在諸多不穩定因素。現實情況對軍隊建設又提出了新的要求。戰爭信息化程度越來越高，隨著科學技術不斷進步以及信息化技術的發展，新的軍隊建設將更加依賴于我國經濟發展。而當下我國經濟建設正處于發展轉型的關鍵時期，處于新常態發展背景下，經濟結構將不斷優化升級。如何在有限經濟資源的約束下，推動軍民融合體系建設，實現經濟建設和國防建設雙向發展，是我國當下需要解決的現實問題。

一、新常態下推動軍民融合的意義

推動軍民融合既是新時代要求，又是國防和軍隊現代化建設的要求。該項舉措不僅能為現代化國防建設和軍隊建設提供物質支撐，而且對于深化供給側結構性改革、促進經濟轉型發展具有重大歷史意義。

（一）加快實現軍隊轉型發展

我國要想在激烈的國際競爭中贏得主動權，關鍵要提升國家的綜合實力。而綜合實力的提升必須依靠強大的經濟實力和國防實力作為支撐。當前，黨中央一再強調加快中國特色社會主義建設進程，促進經濟發展與國防建設相融合，提升軍隊整體實力。而軍民融合思想的提出恰好為國家軍隊建設提供了理論指導。此外，面對日趨復雜的國際形勢，大力構建軍民融合發展體系，能夠充分挖掘當下經濟、技術、人才等資源，有效解決軍隊現代化建設進程中的主要矛盾，加快實現軍隊轉型發展。

（二）有利于推動經濟發展

軍民融合發展是當下時代發展的必然趨勢，軍民良性互動在產業革命和轉型升級過程中具有重要歷史意義，尤其在促進經濟發展方面發揮了積極作用。當下，經濟發展進入新常態，我國經濟增長正由高速增長階段進入高質量發展階段，隨著國際國內形勢的不斷變化，要求國家積極探索經濟發展新動能，促進經濟實現高質量發展。而推動軍民融合發展戰略，能夠借助先進軍用技術與人才為國民經濟發展開創新思路，創新現代化經濟體系。此外，軍民融合舉措的創新實施，還將為我國經濟發展提供源源不斷的新動能，加快實現國防領域的優質資源轉化，形成與市場需求相匹配的軍民發展新態勢。

（三）有利于維護國家安全

我國經濟迅速發展，科學技術日趨進步，充分利用軍隊行業技術和能力，形成社會合力，對于維護國家安全具有重要引領作用。我國正處于經濟發展新常態階段，在國際社會中占有十分重要的位置。但是國際形勢日趨復雜多變，各種難以預見的風險不斷增多，這就要求我國必須著眼于自身發展全局，做好經濟建設、國防安全等方面的全局規劃，推動綜合國力穩步提升。而軍民融合戰略的實施，為經濟發展和國防建設提供了新的發展平臺，有利于構建我國現代特色軍事力量體系，更好地維護國家安全。

二、新常態下推動軍民融合存在的問題

經過長時期不斷探索和實踐，我國將軍民融合目標進行了細致規劃，有了更加明確的目標和方向。但經濟發展新常態下，在貫徹實施軍民融合政策過程中，還存在諸多阻礙因素。軍民融合思想意識較為保守，本位主義較強，導致軍民融合發展受傳統理念影響頗深。深入分析新常態下軍民融合發展現狀及影響軍民融合發展的阻礙因素，是當下我國軍民融合發展的重要任務之一。

（一）思想意識較為保守僵化

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，社會各界對軍民融合的關注熱情高漲。但是目前，在產權融合背景下，有些地方政府和軍隊對軍民融合發展思想認識存在偏差，還未達成共識。由于不同地區經濟發展水平的差異，相關政府部門僅將發展目光局限于當地建設發展中，對國防建設存在認識模糊性。在發展軍民融合建設方面仍然采用經濟優先的傳統發展方式，戰略大局意識較為薄弱，不利于軍民融合思想的形成。從軍隊領域分析，軍隊長期處于封閉狀態，導致信息溝通不夠及時有效，地方政府和軍隊各自為政，協同意識存在偏差，嚴重制約軍民融合發展。

（二）軍民內在機制有待完善

當前，軍民融合發展對提升我國經濟實力和國防實力具有重要意義。但在實際融合過程中，還存在軍民融合內在機制不夠完善問題。首先，軍民融合組織管理不夠完善。在跨部門或跨軍事基地建設管理協調中還存在較多管理體制問題，比如管理體制分割、監督漏洞等，還未形成完整的管理體系，各自為政現象較為明顯。其次，政策法規不夠健全。國家與地方雖然出臺了一系列政策法規，明確強化軍民融合新體系的構建，但是從政策法規整體分析，現有法律法規仍然存在弊端，比如在軍民融合具體制度實施、保障措施等方面都未對具體問題提出解決方案。

（三）軍民雙方知識能力存在較大差距

從區域發展來看，部分地區社會經濟發展水平較為落后，群眾對于軍民融合思想認識不夠全面，導致當地軍隊建設力度不強，軍民融合體系難以建立。從知識層面來看，軍民雙方代溝較大，群眾普遍認為軍人形象神圣不可接近，于是對其產生畏懼心理。軍隊人員則認為即便群眾了解軍隊發展狀況，也是多持“事不關己、高高掛起”的態度，索性很少接觸群眾，軍民雙方知識能力的不匹配拉大了軍民間的距離，加大了軍民融合的難度。

三、新常態下推動軍民融合的有效對策

軍民融合包括“軍轉民”和“民轉軍”兩層含義。軍民融合發展對提高我國國防整體水平具有重要指導意義。針對上述軍民融合中出現的問題，需要相關部門結合時代發展新理念，將軍民融合思想深入轉化為國防軍隊建設的重要任務，從思想上更新軍民融合思想，凝聚軍民融合共識，將軍民融合新理念融入社會廣大群眾中，為我國建設現代化一流軍隊助力。

（一）解放思想，凝聚軍民融合共識

軍民融合作為我國重要的戰略舉措，是一項長期復雜的重要任務，強調從思想上入手，強化軍民融合思想認識。不同地區由于經濟發展狀況不同，導致群眾對軍民融合思想認識方面也存在較多困難。因此，相關部門針對不同區域經濟發展狀況，發展軍民融合產業，可適當學習發達國家軍民融合發展先進理念及做法。相關部門還可加大宣傳軍民融合新理念力度，積極開展有關講座，要求廣大干部群眾深入學習軍民融合新理念，突破固有思維，為群眾樹立軍民融合的先進思想做好榜樣。

（二）完善軍民融合發展機制

當前，我國軍民融合體系發展除了解放思想、更新觀念之外，還需不斷完善各領域、各要素之間的融合發展機制。首先，在技術層面。現代科技革命的變革使得軍事領域與民用技術的界限越來越模糊，融合度越來越廣，需要相關部門加速推進經濟、科技以及社會資源的整合建設，使軍用領域與民用領域實現雙向流動。其次，在產業層面。我國經濟進入新常態，安全和利益發展面臨新要求，實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，社會各界必須遵循現代社會發展規律，實現國防建設和經濟建設資源一體化，從而形成強大的帶動力量。

（三）構建軍民融合深入對接體系

當前，我國軍民融合體系在創新發展中還存在知識體系不夠健全等問題，需要相關部門積極構建軍民融合深入對接體系，著力破解制約軍民深度融合發展的影響因素。首先，相關部門需采用先進民用技術強化國防軍隊整體戰斗力，實施“民技軍用”新興軍民融合舉措，為軍民融合技術建設創新路徑。其次，加快實現軍民融合信息化建設，將創新成果轉化應用于時代建設發展需求，也為軍隊建設提供新的建設平臺。

四、結語

當今時代，中國特色社會主義建設進入發展新常態，我國各領域發展正面臨關鍵節點，“兩個一百年”奮斗目標這一關鍵時期的到來，為軍民融合發展提供了新的歷史機遇，現代社會經濟發展與國防經濟建設離不開社會眾多領域的有效銜接與互動。因此，為推動經濟建設和國防建設深度融合發展，我國已經將軍民融合思想上升為國家戰略，并提出堅持發展國防安全建設，形成多角度、全方位的軍民融合新格局。在這一舉措要求下，面對國家經濟新常態建設進程的不斷加快，相關部門需要融合發展新機制，完善相關政策法規，強化思想認識，開創軍民融合發展新局面。

【基金項目】本文系2019年度河北省軍民融合發展研究課題“習近平新時代軍民融合思想內蘊及實踐路徑研究”（課題編號：HB19JMRH003）階段性成果。

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（作者單位 華北理工大學心理學院? 1為通訊作者）