新時代加強農村基層黨建工作的路徑研究

楊倩

加強農村基層黨組織建設工作必須堅持問題導向，黨的十九大報告強調，要著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。因此，要從加強隊伍建設、優化組織體系、抓住關鍵節點等方面加強農村基層黨組織建設。

農村基層黨組織是黨在農村工作的“神經末梢”，進入新時代，農村基層黨建仍然存在薄弱環節，比如，支委班子在農村基層黨組織建設中領導作用發揮不夠、工作方法簡單粗暴等。要做好農村基層黨建工作，必須謹防“麻繩從細處斷”的危險，深剖問題根源，從加強隊伍建設、優化組織體系、抓住關鍵節點等方面入手，把農村基層黨組織建設得更加堅強有力。

一、當前農村基層黨建工作存在的問題及原因剖析

（一）城市化進程中農村人口向城市轉移

隨著城市化進程的加快，農村人口大量向城市轉移。以山西省H村為例，常住人口2309人，其中60歲以上462人，占20%;青壯年勞動力1522人，占66%;16歲以下325人，占14%。村內留守的老人、婦女、兒童較多，有勞動能力的老人和婦女在事農持家的同時，還要負責接送孩子上下學，所以，參與村內事務的積極性不高。而青壯年勞力外出務工居多，回家時間有限，對村內事務不關心、不了解、不參與。

（二）工作動力不足

1.班子：經費緊缺

一是農村基層黨組織辦公經費緊缺。就山西省H村來看，2018年村級組織運轉經費17.37萬元，除去水電費、辦公經費、日常維修費外，能夠用于基層黨建工作的經費少之又少。

二是農村基層主干待遇不高。2018年，H村主干基本報酬為2萬元，加上考核扣罰，實際報酬難以調動基層干部工作的積極性和主動性。

2.黨員：信仰缺失

在農村基層黨組織中，有的黨員信仰缺失，缺乏對黨的真正認同，只是在行動上入了黨，沒有在思想上真正入黨;還有的黨員入黨時就帶有目的性，入黨的目的是為了給個人謀取私利。帶有這些想法的黨員，不能擺正自己的身份，也沒有參與基層黨建的積極性，缺乏干事的思想動力。

二、新時代加強農村基層黨建工作的路徑

（一）加強隊伍建設

1.加強班子建設

一是選優配強班子。一方面要加強對農村基層黨組織班子成員的選拔任用，注重培養年輕后備干部，充實各方面的力量、優化隊伍結構;另一方面要提升班子成員工作能力、創新工作方式。例如，山東省商河縣副縣長通過微視平臺3個小時賣出了6000多只燒雞，帶動了當地農副產品的銷售，大大增加了縣域經濟的發展和農副產品品牌的知名度。

二是加大培訓力度和培訓效能。一方面要加大對農村基層黨員干部的培訓力度，把培訓常態化;另一方面要改變培訓方式，提升培訓效能。目前，農村基層黨員干部培訓主要以理論授課為主、外出調研為輔，這種班次設置一般由上級部門統一安排，缺乏培訓的針對性和特殊性。而福建省泉州市安溪縣為了解決農村基層培訓中理論宣講過多、實踐不足、培訓效果不佳等問題，成立了農民講師團作為基層宣講隊伍。

三是重塑組織威信。通過農村基層干部的實際行動來改變自身形象，增強組織威信。一方面，要增強農村基層干部的履職擔責意識，改變工作作風和工作方式，讓群眾看到改變，重塑組織形象;另一方面，要深入聯系群眾，了解群眾訴求，積極為群眾謀利益，帶領群眾致富，讓群眾從內心認同。

2.強化日常管理

一是嚴肅黨內組織生活。要按照要求每月定時召開黨日活動，認真開展“三會一課”;要認真執行黨內各項規章制度，嚴肅開展批評和自我批評，經常性開展談心談話，改變黨員與支部交流的單向性，增強黨員對干部干事的認同感。

二是加強對流動黨員的教育管理。可以通過建立流動黨員管理檔案等形式，加強與外出流動黨員的溝通和管理。比如實行在村黨員和流動黨員結對，用微信等方式向流動黨員通報村內近期工作情況，征求流動黨員對村內工作的意見和建議，努力做到讓流動黨員“離家不離黨組織”。同時，村黨支部書記要定期與長期在外黨員、外出務工黨員進行聯系交流，引導在外流動黨員主動向黨組織匯報思想和工作狀況，以方便黨支部對流動黨員的管理。

3.完善制度約束

一是建立農村基層議事制度。對農村基層黨組織參與“三重一大”決策的內容、規則和程序作出規定，讓黨員、村民代表、群眾充分參與到村內重大事務中。

二是將黨建工作融入中心工作，以中心工作成效檢驗農村基層黨建工作成效。比如，在很多農村都存在集體經濟空殼的現象，這個時候，必須發揮農村基層黨建的引領作用，探索黨建新模式，帶動村民致富。

三是制定有效的考核獎懲制度，細化農村基層黨建考核指標，將考核結果與基層干部的報酬掛鉤。比如，山西晉城市高平的北詩、馬村等鄉鎮實行年底“千分制”考核，將考核指標細化，充分體現“干多干少不一樣”，大大激發了農村基層干部工作的積極性。

（二）優化組織體系

1.優化村“兩委”運行機制

一是提升村“兩委”成員的凝聚力。通過談心談話等方式打通關鍵環節，做通黨員干部工作，讓村“兩委”成員團結一致、心往一處想、勁往一處使，從而更好地開展工作，提升黨員干部形象。

二是強化制度執行。習近平總書記強調，“要加強支部標準化、規范化建設”。這就要求農村基層黨組織要提升黨建工作的規范性。組織村“兩委”成員認真學習黨的政策及有關規章制度，不僅要讓制度上墻，更要讓制度上心，真正將制度落實到日常工作中，確保農村基層黨組織的健康運轉。

2.提升民主管理水平

一是要建立規范化的鄉村治理體系，通過民主決策、民主監督來推動和提升村級民主管理水平。以山西省H村為例。在村務治理方面，H村的重大事務決策程序規范，村務監督委員會工作正常，黨務、村務依法依規;H村通過每月財務公示、村財鎮管和資產登記報備制度來加強“三資監管”。在鄉風文明建設方面，設立村規民約，禁止以生日、開學、喬遷、開業等為由設宴請客，禁止收受禮金;喜事新辦，喪事從簡，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、大操大辦;外村住戶按照要求每年繳納120元衛生保潔費。

二是探索“三治融合”的基層治理新路。比如，河南省濟源市軹城鎮良安新村推行了“道德積分銀行”，按照積分管理辦法，村民可以根據積分來兌換生活用品或服務。這種方式大大激發了村民參與鄉風文明建設的積極性，弘揚了崇德向善的社會風尚。

（三）抓住關鍵節點

1.加強政治引領

加強農村基層黨建必須突出政治引領。首先，要抓好理論學習。每周定時召開村“兩委”會議，部署相關工作，并帶領村“兩委”成員集中學習，提高黨員干部的黨性修養和理論水平，同時，調研群眾需求，及時解決村內突出問題。其次，每月定時召開黨日活動，宣傳貫徹黨的路線方針政策。同時，還要創新思想政治工作方法，提升黨員干部學習的積極性、主動性。

2.提升服務水平

一是黨員帶頭，提升群眾組織力。例如河南省濟源市栗樹溝村，將“融入項目抓黨建、圍繞產業做文章”作為發展目標，采取“一個項目+一名干部+一組黨員+一套方案+一抓到底”的模式來開展美麗鄉村建設。這就是通過發動黨員的力量，用黨員的示范帶頭作用來帶動群眾致富。

二是密切聯系群眾。黨員干部要主動亮明身份，時時擦亮黨徽，對照黨員標準嚴格要求自己;定期組織黨員干部入戶走訪，開展諸如疏通下水道、掃雪、貼春聯、慰問貧困戶等“微小服務”，切實為村民辦好事、辦實事。

3.創新組織方式

一是探索“黨建+”的組織形式。“黨建+”的組織形式是以黨建為引領，來帶動村內各項事業的發展。比如福建省龍巖市培斜村，該村通過“支部+專業合作社+農戶”的模式，發展竹制品產業的規模化生產。據統計，培斜竹制品年產值達1.85億元。還有山西省晉城市陽城縣的槍桿村，以“黨建+”模式，走出了一條“康養+紅色旅游+研學基地+特色農業+秀美山村”的農林文旅康融合發展之路。

二是以智慧黨建助推基層組織發展。目前，“學習強國”APP在農村掀起了下載和學習熱潮，農村基層黨組織可以利用“學習強國”內容的豐富性和設計的人性化特點來帶動黨員群眾的學習熱情。

三是以強帶弱，設立聯合黨支部。例如，山西省晉城市澤州縣司徒村聯合周邊6個村共同成立了“七星黨總支”，“七星黨總支”以“黨建+旅游”為發展思路，通過司徒小鎮的旅游市場影響力和輻射作用，帶動周邊村共同致富。

三、結語

打鐵還需自身硬。當前正值全面建成小康社會的關鍵節點，而農村是全面建成小康社會的難點，所以，必須謹防“麻繩從細處斷”的危險，把農村基層黨組織建設得更加堅強有力。

參考文獻：

[1]王冰冰.新時代加強農村基層黨組織建設的路徑探析[J].中共成都市委黨校學報，2019（1）：73-80.

[2]靳忠義.關于加強農村基層黨組織建設的對策研究[J].農村.農業.農民（B版），2019（5）：27-28.

（作者單位? 高平市委黨校）