西撒哈拉“三國(guó)演義”

慕小明

三毛筆下的破落阿雍小鎮(zhèn)，如今已發(fā)展成為現(xiàn)代化城市阿尤恩

西撒哈拉（Western Sahara，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西撒”）首府阿尤恩，被三毛稱(chēng)作阿雍小鎮(zhèn)，位于摩洛哥國(guó)界南邊不遠(yuǎn)。三毛在這個(gè)沿海小城，與西班牙丈夫荷西過(guò)起了二人世界，并寫(xiě)出了《撒哈拉的故事》。沒(méi)多久，這里就不屬于西班牙殖民地了。

作為非洲大陸的最后一塊殖民地，西撒哈拉上演了圍繞獨(dú)立與否的“三國(guó)演義”。這片多難的土地何時(shí)能迎來(lái)持久和平，猶未可知。

摩洛哥擴(kuò)張得逞

15世紀(jì)，來(lái)自阿拉伯半島南端也門(mén)的游牧部落，遷徙到西撒地區(qū)，逐漸與當(dāng)?shù)氐陌匕貭柸巳诤希纬闪水?dāng)今西撒的主要民族“撒哈拉威”。1884年，西班牙圍繞這一地帶，建立了北起塔法亞（摩洛哥南部邊境城市，《小王子》小說(shuō)的誕生地），南至達(dá)克拉（西撒西南部沿海城市）的殖民統(tǒng)治。

1958年，西撒正式成為西班牙的行省，被稱(chēng)為“西屬撒哈拉”（Spanish Sahara）。當(dāng)時(shí)，西撒的鄰國(guó)摩洛哥和毛里塔尼亞以“歷史依據(jù)”為由，都對(duì)西撒有領(lǐng)土主張。

隨著世界民族解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，1973年5月，主要由撒哈拉威人組成的西撒民族獨(dú)立組織—西撒哈拉人民解放陣線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西撒人陣”）成立，主張通過(guò)武裝斗爭(zhēng)驅(qū)逐西班牙殖民者，實(shí)現(xiàn)民族解放。

矛盾很快被轉(zhuǎn)移—1974年，西班牙同意西撒自治，摩洛哥和毛里塔尼亞對(duì)西撒提出領(lǐng)土要求，阿爾及利亞則堅(jiān)持西撒應(yīng)當(dāng)獨(dú)立。1975年，國(guó)際法院裁定，摩、毛歷史上雖與西撒存在“法律上”或“部族上”的聯(lián)系，但無(wú)足夠證據(jù)證明領(lǐng)土的確切歸屬，駁回摩、毛兩國(guó)對(duì)西撒的領(lǐng)土要求。

由于沖突雙方在選民資格甄別上分歧嚴(yán)重，全民公投長(zhǎng)期無(wú)法推進(jìn)。

1975年11月，摩洛哥政府發(fā)起大型群眾游行活動(dòng)“綠色進(jìn)軍”

裁決出爐后，摩洛哥國(guó)王哈桑二世號(hào)召35萬(wàn)非武裝民眾進(jìn)入西撒地區(qū)宣示主權(quán)，制造了史上著名的“綠色進(jìn)軍”。當(dāng)時(shí)的西班牙獨(dú)裁者佛朗哥重病在床，無(wú)意卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，承諾在次年初從西撒全部撤軍。

1976年2月26日，西班牙宣布撤離西撒，結(jié)束殖民統(tǒng)治。次日，摩洛哥與毛里塔尼亞簽署分治西撒的協(xié)定，將北部17萬(wàn)平方公里領(lǐng)土劃歸摩洛哥，其余劃歸毛里塔尼亞。兩國(guó)軍隊(duì)隨后進(jìn)入西撒境內(nèi)“分區(qū)占領(lǐng)”。此舉遭到西撒人陣的堅(jiān)決反對(duì)和阿爾及利亞的強(qiáng)烈譴責(zé)。

同日，西撒人陣在阿爾及利亞的支持下，宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”，西撒戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

毛里塔尼亞因戰(zhàn)事不利，1978年退出戰(zhàn)爭(zhēng)并放棄領(lǐng)土要求，其占領(lǐng)區(qū)為摩洛哥軍隊(duì)所占據(jù)。西撒戰(zhàn)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)槟β甯绾臀魅鋈岁囍g的長(zhǎng)期武裝沖突。

摩洛哥因?yàn)閷?shí)際占據(jù)西撒大部分領(lǐng)土，顯得強(qiáng)勢(shì)。1984年，非洲統(tǒng)一組織決定接納“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”為正式成員國(guó)，摩洛哥憤而退出該組織。1988年，摩洛哥和西撒人陣接受了聯(lián)合國(guó)的提議，即在舉行全民公投的基礎(chǔ)上確定西撒的未來(lái)地位：獨(dú)立或并入摩洛哥。

1991年6月，雙方簽署停火協(xié)議，“聯(lián)合國(guó)西撒哈拉全民投票特派團(tuán)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)撒團(tuán)”）隨之成立并進(jìn)駐西撒，總部設(shè)在阿尤恩。至此，沖突雙方正式達(dá)成停火，摩洛哥與西撒人陣以“沙墻”（Berm）為界形成了軍事對(duì)峙。

摩洛哥控制了沙墻以西包括阿尤恩、達(dá)克拉、斯馬拉等主要城市和全部海岸線(xiàn)在內(nèi)的領(lǐng)土，占西撒總面積的約3/4;西撒人陣控制的沙墻以東領(lǐng)土，則地處撒哈拉沙漠腹地，自然條件極其惡劣。

長(zhǎng)達(dá)16年的戰(zhàn)爭(zhēng)，造成了嚴(yán)重的難民潮，至今仍有約15萬(wàn)西撒難民滯留在阿爾及利亞的廷杜夫難民營(yíng)。

聯(lián)合國(guó)艱難維和

聯(lián)合國(guó)在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始關(guān)注西撒問(wèn)題，呼吁西班牙盡快實(shí)現(xiàn)西撒的非殖民化。聯(lián)撒團(tuán)進(jìn)駐西撒后，由于沖突雙方在選民資格甄別上分歧嚴(yán)重，全民公投長(zhǎng)期無(wú)法推進(jìn)，造成西撒哈拉問(wèn)題至今懸而未決。

西撒政治進(jìn)程陷入僵局，癥結(jié)在于沖突雙方的根本性分歧。

一是全民公投的目的。摩洛哥堅(jiān)持全民公投必須以西撒的“自治”為基本前提，西撒人陣則認(rèn)為西撒人民的根本出路在于“獨(dú)立”。

二是全民公投投票人資格認(rèn)定。摩洛哥政府多年來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)國(guó)民移民西撒，而西撒難民的遣返則進(jìn)程緩慢，造成西撒地區(qū)本土人口結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。聯(lián)撒團(tuán)在投票人甄別認(rèn)定上困難重重，全民公投遲遲難以舉行。

聯(lián)撒團(tuán)成立的初衷，是組織決定西撒未來(lái)政治地位的全民公投和主持相關(guān)政治談判。由于全民公投被長(zhǎng)期擱置，聯(lián)撒團(tuán)的工作主要集中于監(jiān)督停火，政治方面僅限于就政治安全形勢(shì)，與沖突雙方保持情況通報(bào)和政治對(duì)話(huà)。

由于聯(lián)撒團(tuán)在西撒政治進(jìn)程中的角色邊緣化，沖突雙方對(duì)聯(lián)合國(guó)和聯(lián)撒團(tuán)極度失望與不滿(mǎn)。西撒人陣認(rèn)為，聯(lián)撒團(tuán)的存在有利于摩洛哥加強(qiáng)對(duì)摩占區(qū)的控制，客觀(guān)上妨礙了西撒問(wèn)題的全面和公正解決，威脅將就是否對(duì)摩洛哥重啟戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行正式表決。

成長(zhǎng)于難民營(yíng)中的西撒青年一代，對(duì)國(guó)際社會(huì)的失望情緒滋長(zhǎng)，政治態(tài)度明顯趨向激進(jìn)。近年來(lái)，西撒人陣在配合聯(lián)撒團(tuán)履行核查活動(dòng)時(shí)，敵視和抵觸情緒日益上升。在西撒民眾于“沙墻”附近的軍事緩沖區(qū)示威抗議中，常常會(huì)出現(xiàn)針對(duì)軍事觀(guān)察員的語(yǔ)言和人身攻擊，甚至威脅到聯(lián)撒團(tuán)正常維和行動(dòng)的開(kāi)展和人員財(cái)產(chǎn)安全。由于缺乏相應(yīng)的授權(quán)和手段，聯(lián)撒團(tuán)在處理此類(lèi)問(wèn)題時(shí)往往無(wú)所適從。

摩洛哥與西撒人陣以“沙墻”為界形成了軍事對(duì)峙

當(dāng)年摩洛哥為了遏制西撒人陣“打了就跑”的游擊戰(zhàn)術(shù)，曾沿著“沙墻”兩側(cè)實(shí)施了大面積、高密度的布雷。多年的戰(zhàn)爭(zhēng)還在西撒境內(nèi)留下了大量的地雷、炮彈、集束炸彈等未爆物。雖然停火后摩洛哥軍隊(duì)和聯(lián)合國(guó)“地雷行動(dòng)組織”有計(jì)劃地推進(jìn)掃雷工作，但由于地雷和未爆物的數(shù)量極其龐大，加之受到沙塵暴影響和雨水沖刷發(fā)生位移，難以全面準(zhǔn)確定位。

雖然摩洛哥“無(wú)條件”重返非盟，但各方圍繞西撒問(wèn)題的角力依然難分高下。

在西撒人陣控制區(qū)，由于沒(méi)有留下布雷資料，掃雷工作更是難上加難。目前在聯(lián)合國(guó)日益削減維和經(jīng)費(fèi)的情況下，聯(lián)撒團(tuán)還無(wú)法在短期內(nèi)徹底清除地雷和未爆物。

西撒特殊的地理位置，更為地區(qū)恐怖主義和激進(jìn)勢(shì)力的滋長(zhǎng)和國(guó)際恐怖主義的滲透提供了溫床，已成為國(guó)際恐怖主義策劃襲擊的重要據(jù)點(diǎn)和陸上輸送通道。2012年聯(lián)合國(guó)介入馬里后，馬里的極端分子陸續(xù)向該地區(qū)流竄，聯(lián)合國(guó)人員成為襲擊的高價(jià)值目標(biāo)。廷杜夫難民營(yíng)曾有4名聯(lián)合國(guó)民事人員被極端分子綁架。

聯(lián)撒團(tuán)的9個(gè)軍事觀(guān)察員隊(duì)，均處于撒哈拉沙漠腹地，沒(méi)有裝備任何自衛(wèi)武器，一旦遭受恐怖襲擊，后果不堪設(shè)想。

非盟左右為難

目前，摩洛哥控制了西撒大部分領(lǐng)土，已經(jīng)“事實(shí)占領(lǐng)”并建省。

根據(jù)1997年摩洛哥議會(huì)通過(guò)的地區(qū)法，摩洛哥在西撒建立了各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和地方議會(huì)，現(xiàn)有行政人員及駐軍約15萬(wàn)。多年來(lái)，摩洛哥在西撒斥巨資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年三毛筆下的破落阿雍小鎮(zhèn)，如今已發(fā)展成為擁有十多萬(wàn)人口的現(xiàn)代化城市阿尤恩。

非盟自2002年取代非統(tǒng)組織后，一直歡迎摩洛哥“回歸”。由于摩洛哥堅(jiān)持以取消“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”非盟成員國(guó)席位為前提，遭到阿爾及利亞、安哥拉、南非、津巴布韋等非洲大國(guó)的反對(duì)，兩派長(zhǎng)期僵持。

摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世

2017年1月，第28屆非盟峰會(huì)投票表決，正式接納摩洛哥入盟。雖然摩洛哥“無(wú)條件”重返非盟，但各方圍繞西撒問(wèn)題的角力依然難分高下。

就目前情況來(lái)看，摩洛哥不會(huì)輕易在選民資格問(wèn)題上讓步，不愿放棄在西撒問(wèn)題中的有利地位，更不會(huì)給予西撒獨(dú)立。摩洛哥國(guó)王穆罕默德六世公開(kāi)表示：“我們不會(huì)放棄每一寸我們深?lèi)?ài)的撒哈拉，哪怕是一粒沙塵。”2016年，摩洛哥獲得非洲28國(guó)支持并聯(lián)名請(qǐng)?jiān)福蠓敲恕伴_(kāi)除”“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”。摩洛哥副外長(zhǎng)納賽爾稱(chēng)，非盟成員的身份并不會(huì)改變摩洛哥的立場(chǎng)，摩洛哥不僅自己永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)所謂的“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”，還會(huì)加碼爭(zhēng)取其他國(guó)家的支持。

雖然聯(lián)合國(guó)、阿盟等國(guó)際組織尚未承認(rèn)“阿拉伯撒哈拉民主共和國(guó)”，但西撒人陣“通過(guò)公正的全民公投實(shí)現(xiàn)獨(dú)立”的訴求，在非盟仍得到了16國(guó)的支持，以阿爾及利亞、津巴布韋、南非等國(guó)為代表。津巴布韋前總統(tǒng)穆加貝就曾批評(píng)支持摩洛哥入盟的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“缺乏原則”，“毫無(wú)意識(shí)形態(tài)底線(xiàn)”。

聯(lián)合國(guó)介入西撒問(wèn)題解決已有半個(gè)世紀(jì)，曾通過(guò)數(shù)十份決議。2016年3月，即將卸任的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文到訪(fǎng)阿爾及利亞廷杜夫的難民營(yíng)時(shí)，使用“占領(lǐng)”一詞形容摩洛哥在西撒的存在，引發(fā)摩洛哥激烈反應(yīng)。摩洛哥要求聯(lián)合國(guó)撤出在西撒的工作人員，并關(guān)閉聯(lián)撒團(tuán)的一處軍事聯(lián)絡(luò)辦公室。

潘基文對(duì)阿爾及利亞廷杜夫和摩洛哥的訪(fǎng)問(wèn)，本是重啟擱淺近10年的西撒問(wèn)題和談進(jìn)程而展開(kāi)的穿梭協(xié)調(diào)外交，卻因外交“失言”導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)推進(jìn)西撒問(wèn)題政治解決的努力遭受挫折。這是他本人和各方始料未及的。

西撒政治進(jìn)程的久拖不決，加重了國(guó)際社會(huì)解決西撒問(wèn)題的挫敗感。自然資源匱乏、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)苛、經(jīng)濟(jì)極端落后的西撒，隨著在全球地緣政治中的地位急劇下降，似乎將逐步被世人遺忘。