“雙高計劃”背景下高職院校精準服務“一帶一路”的策略和保障

[摘要]“雙高計劃”和“一帶一路”為新時代高職院校發展提供了國際化與高水平發展的立體性契機。從國家政策設計上看，“雙高計劃”與“一帶一路”兩種背景下的高職院校發展并不具有完全相同的邏輯起點。高職院校要抓住這一立體性契機，必須找準兩者的耦合點，并進行恰當的策略選擇。分層性策略方面，高職院校要結合“雙高計劃”推進的階段和水平，精準選擇服務于“一帶一路”的覆蓋面與具體連接點，避免盲目鋪攤子帶來的困境;特色化策略方面，高職院校要圍繞特色優勢專業，設計服務于“一帶一路”的具體產品，避免同質競爭帶來的困境;矩陣式策略方面，作為整體的中國高職院校要以聯盟、集團為媒，打造精準服務“一帶一路”的立體網絡，避免各自為戰、整體效能欠佳的困境。同時，還要通過大力推進現代職業教育體系完善與發展、有效落實對接平臺和交流機制建設、鼓勵引導形式多樣的模式創新、切實加強具體項目的全方位支持等，確保高職院校能利用好高水平和國際化雙輪驅動的整體優勢，走好新時代發展之路。

[關鍵詞]“雙高計劃”;“一帶一路”;高職院校;策略選擇;制度供給

[作者簡介]陸俊杰（1978- ），男，河南開封人，中原工學院馬克思主義學院，副教授，博士，碩士生導師。（河南? 鄭州? 450007）

[基金項目]本文系2016年教育部人文社會科學規劃基金項目“部分普通本科院校向職業院校轉型研究”（項目編號：16YJA880025，項目主持人：劉剛）、2017年河南省哲學社會科學規劃一般項目“河南省技術技能人才供給策略研究”（項目編號：2017BJY035，項目主持人：陸俊杰）和2018年度河南省科技廳科技攻關計劃項目“高質量發展背景下河南省技術技能人才供給策略研究”（項目編號：192102310287，項目主持人：李菡）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0035-08

“一帶一路”倡議形成交通互聯互通，促進共同均衡發展，提升區域經濟水平，而這些均對職業教育提出了重要要求。經過多年的教育對外發展，中外辦學、來華留學、出國留學已經成為中國跨境教育的“三駕馬車”。在“雙高計劃”和“一帶一路”的協同作用下，中國高職教育可以也應該大有作為。

一、“雙高計劃”與“一帶一路”背景下高職院校發展的耦合

“雙高計劃”和“一帶一路”為新時代高職院校發展提供了國際化與高水平發展的立體性契機。雖然“雙高計劃”和“一帶一路”的邏輯出發點有所不同，但這兩種背景下的高職院校發展仍有一定的耦合性。

（一）“雙高計劃”的追求：指向水平提升

2019年，繼國務院印發《國家職業教育改革實施方案》之后，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）也由教育部和財政部聯合印發。“雙高計劃”是要在后示范時期明確優秀學校群體的發展方向，堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合，切實達到“當地離不開、業內都認同、國際可交流”①。因此，可以明確，國家推出“雙高計劃”盡管對“一帶一路”具有推動作用，但并非直接面向“一帶一路”，可以視為在中國高職教育發展到一定階段的必然升級。“雙高計劃”要重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，打造先鋒隊、國家隊，從而最終帶動我國職業教育實現整體上的提升。50所左右的高水平學校和150個左右的高水平專業群顯然不能覆蓋大多數職業院校和專業，但其示范引領作用不容低估。另外，從其制度設計來看，“雙高計劃”在承接示范校建設、優質校建設的推動人才培養上質量、上水平之外，還明確提出了打造“技術技能創新服務平臺”的目標。如此明確地賦予高職院校技術技能創新服務的職能，在之前的制度設計中是少見的，而這也正是高水平高職院校和專業群才能完成的任務，而且必須以緊密型的產教融合為依托。

（二）“一帶一路”的機遇：基于面的拓展

與“雙高計劃”指向高水平有所不同，“一帶一路”對人才的需求更為多元，高水平院校和高水平專業群提供的教育產品屬于這個人才需求大集合的子集。而且，從規模上看，“一帶一路”對人才的需求也不是50所高水平院校和150個高水平專業群所能完全支撐的，更多具有基于面的拓展的意味。

在“一帶一路”建設中，交通運輸是優先領域，這一點在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》有明顯體現。目前，我國已同近百個國家和國際組織簽訂了100多份共建“一帶一路”的合作文件。以中歐班列為例，2011—2018年，“中歐班列累計開行數量突破7891列，呈現爆發式增長態勢”②。亞洲開發銀行的評估報告顯示，“2010—2020年亞洲各國累計需投入7.97萬億美元用于基礎設施的建設與維護”③。但與需求不相匹配的是，相當多類別的行業人才嚴重匱乏。以海事人才為例，到2020年，海洋人才資源總需求量將超過300萬人，但中國航海類院校每年的畢業生僅有2.1萬人。

具體到人才培養上，《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出要開展“教育互聯互通合作”“人才培養培訓合作”等重點合作，但具體實施方式如合作辦學、師資培訓、教育援助等并未更多強調高水平和高規格，而是合作覆蓋的領域和涉及的人才類型較為多元。目前，來華接受職業教育的留學生總體規模偏低，但“一帶一路”沿線國家的人才需求遠未飽和。因此，面向“一帶一路”教育服務的整體安排，必須更多強調覆蓋面和多元化。

（三）兩者的耦合點

根據上述分析，雖然從政策設計上看，“雙高計劃”與“一帶一路”兩大發展背景的邏輯起點并不完全相同：“雙高計劃”更多指向高水平發展，“一帶一路”則更多指向國際化、綜合性發展;“雙高計劃”旨在打造高地，以“高”為標志，“一帶一路”則旨在拓寬面向，以“寬”為標志。但從理想狀態來看，兩者的耦合點就在于，都是通過提供更高效益、更好質量的技術技能人才服務，以形成高端引領、多層次人才培養協同推進且良性發展的局面。換言之，二者盡管原始出發點不同，但并不矛盾，可以相向而行。這也正是“雙高計劃”背景下高職院校精準服務“一帶一路”的可能性、可行性和必要性所在。

“雙高計劃”為高水平高職院校和專業群發展提供了巨大動力，而“一帶一路”的巨大需求則為實現高水平發展的院校和專業群提供了廣闊的“用武之地”。二者的耦合還需要面對的一個重要問題是區域、院校發展不平衡的問題，只有在這種不平衡性逐漸縮小，中國職業教育整體水平得以提升的前提下，才能真正發揮出“雙高計劃”的政策潛力，也才能真正滿足“一帶一路”背景下的教育需求。截至2018年4月，各地中外合作辦學機構和項目數量共計1261個。但各區域海外教育合作的水平依然差距明顯，各院校服務“一帶一路”的水平依然差距明顯。顯然，對于滿足“一帶一路”的教育需求而言，僅僅追求高質量并不能解決所有問題，也不能確保區域和院校的最大參與度。

即便如此，研究“雙高計劃”背景下高職院校精準服務“一帶一路”的策略仍具有重要意義。高水平高職院校和專業群作為排頭兵，他們的更好發展不僅可以產生巨大的引領和示范作用，整體提升我國職業教育服務“一帶一路”的起點水平，也可以豐富教育產品供給，為更多區域和院校成功參與“一帶一路”教育服務提供經驗、平臺、機制等方面的軟性供給和硬性支撐。

二、“雙高計劃”背景下高職院校精準服務“一帶一路”的策略選項

辦學水平較高的高職院校要將兩種發展背景耦合，必須選擇恰當的策略，可在分層性、特色化、矩陣式等方面進行策略選擇。分層性策略方面，高職院校要結合“雙高計劃”推進的階段和水平，精準選擇服務“一帶一路”的覆蓋面與連接點，避免盲目鋪攤子帶來的困境;特色化策略方面，高職院校要圍繞特色優勢專業，設計服務“一帶一路”的具體產品，避免同質競爭帶來的困境;矩陣式策略方面，作為整體的中國高職院校要以聯盟、集團為媒，打造精準服務“一帶一路”的立體網絡，避免各自為戰、整體效能欠佳的困境。

（一）分層性策略

分層性策略要求高職院校準確定位自身的辦學水平和階段，找到自身“可為”“應為”之處，避免層次性缺失和無謂風險的增加。

1.增強開放性。這里的開放性應從兩方面理解：一方面是外部開放性，即中國作為“一帶一路”倡議的提出國，應該首先擴大本國高等教育的開放性，與“一帶一路”沿線各國密切合作，不斷增強國際競爭力和影響力;另一方面是內部開放性，即中國高職院校內部要實現更廣更深的交流和協同，以便形成更好的資源共享，為“一帶一路”沿線國家提供層次更加豐富、品質更加優越的教育服務產品。

2.體現國際化。體現國際化除了專業課程的開放性要求之外，還要體現出治理能力和水平的現代化。既需要設立滿足“一帶一路”沿線國家需求的高鐵建設、航空產業等國際化專業，并在滿足留學生需求的基礎上，“增加中文和中華文化課程，豐富現有課程體系”④;同時，也需要充分利用網絡學習平臺、大數據技術等，大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法等的現代化。

3.參與標準制定與推行。《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）》要求我國主動加強與“一帶一路”國家的標準化戰略對接，實現標準體系的相互兼容，推動中國標準的國際化。借此契機，高水平高職院校應該積極作為，投入國際化標準建設，具體內容主要包括兩個層面：一是技術層面的標準化建設，高職院校應與更多高水平科研院所協作，開發支撐交通、能源、信息等設施聯通的標準;二是教育層面的標準化建設，即開發國際通用的專業標準、課程體系、教學資源，打造中國職業教育的國際品牌。

4.探索創新模式。基于對2017年全國1298所高職院校年度質量報告的梳理分析發現，高職教育服務“一帶一路”的具體方式包括推進海外辦學、組織院校開展對外援助與培訓、國際交流互動等多種形式。例如，“天津市政府將魯班工坊列為教育發展的重點工程”⑤，并在泰國、印尼等國積極發展;商務部也推動實施了職業教育對外援助培訓項目。在新的時代背景下，我國要引領高職院校進行更多的模式創新。在此方面，各區域和各高職院校均大有可為。

（二）特色化策略

特色化策略要求高職院校集中優勢辦學資源和發揮最大管理效能，先求好，再求寬，避免惡性競爭和同質化發展，形成多點成功突破的良好局面。

1.體現區域特色。不同區域要根據自身發展水平和產業依托情況，推動相應的高職院校依托區域優勢，不斷尋找高水平發展的出路。比如，重慶可在航空航天、摩托車等領域謀求拓展之路;河南則可以全民科技振興工程、“中原千人計劃”為依托，發揮交通樞紐優勢，在電子商務、互聯網金融等領域有所突破。高職院校要充分依托區域特色，獲取最大的資源支持和發展空間。

2.表現行業特色。依托行業在專業領域的優勢，實現更有質量的發展，是高職院校實現高水平發展的重要途徑。在此方面，高水平高職院校必須起到示范引領作用，通過協同性標準開發，為行業立規，為教育立準，帶動職業教育不斷向高水平發展。在此思路下，高職院校整體的發展方向、具體的特色和專業群設置及建設也必須體現出行業特色，以特色求質量。

3.彰顯院校特色。目前，許多高層次院校在服務“一帶一路”方面已經進行了諸多成功的探索，如北京交通大學以協同創新為媒介培養高層次人才，在莫斯科共建了“中俄高鐵研究中心”;“中南大學與中國中鐵聯合舉辦國際工程班”⑥;西南交通大學外語系采用“外語+專業背景”的人才培養模式，除增設“高等數學”和工科的基礎課程外，還“開設《菲迪克條款》課程”⑦等特色課程;大連海事大學在斯里蘭卡科倫坡國際航海工程學院建立了校區。部分高職院校也正在積極探索，如武漢鐵路職業技術學院與泰國班派工業社區教育學院合作高鐵技術技能人才項目，在印度出版發行兩部英文版專業教材;柳州城市職業學院與上汽通用五菱汽車股份有限公司合作共建“中印尼上汽通用五菱汽車學院”和“印尼中上汽通用五菱汽車培育培訓中心”;“寧波職業技術學院與貝寧CERCO學院共建‘中非（貝寧）職業技術教育學院”⑧。高水平高職院校應積極學習先進辦學經驗，走特色發展之路。

（三）矩陣式策略

矩陣式策略要求高職院校在整體上形成上下聯動、左右協同的良性機制，形成上升有引領、拓展有承接、發展有保障、多樣能實現的良好局面，避免結構性缺陷和協同性困境。矩陣式發展策略是與單點突破式發展策略相對的，要求面向“一帶一路”的職業教育服務充分發揮人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等多種職能作用，不斷開拓國際教育市場，走出一條中國特色的國際化道路，為“一帶一路”提供全面、立體、強勁的人才資源支持。

1.拓展院校聯盟，延伸觸角。要引導高職院校努力發揮整體效能，發揮聯盟優勢，增強優勢集群的整體效益。目前，部分院校已經積累了一定的經驗，如湖南鐵路科技職業技術學院加入歐亞交通高校國際聯合會，共同發表了《“服務歐亞交通走廊建設，合作培養國際化人才”南京共識》，“發起成立了‘中俄交通大學校長聯盟——中國軌道交通應用技術人才培養聯盟”⑨。毋庸置疑，協同式發展對于高職院校熟悉國際市場需求、拓展教師視野、積累國際化培訓經驗，都將產生積極的推動作用。要倡導并推動建立面向國際國內的院校聯盟群體，為各區域和各職業院校服務“一帶一路”增加更多的觸角和平臺。

2.依托多元機構，體現引領力。服務“一帶一路”，人才培養是重要方面，但也絕不僅限于人才培養，而應以人才培養為圓心形成多元的機構群落。“當前，我國已經建立了一批致力于‘一帶一路職業教育研究的智庫，如中泰兩國依托魯班工坊成立的中泰職業教育研究中心、中國天津·印尼東爪哇職業教育研究發展中心等。”⑩另外，依托于“一帶一路”的需求，也有大批量的社會組織產生。高水平高職院校發展要充分了解并借助于這些多元機構的多重功能，為新時代職業教育推進治理現代化、引領國際化發展提供樣本借鑒。

3.發揮智力優勢，拓展課程開發。教育服務依托于院校和專業，但落腳于課程。當前，服務“一帶一路”的一些特許課程和雙聯課程已經開發并成功運行，但也存在一定問題。例如，“特許和雙聯課程由教育進口國的機構舉辦，其質量往往難以保證”11。因此，在服務“一帶一路”的過程中，如何打造能用、管用、好用的課程體系，是需要積極探索的關鍵問題，而這也是高水平高職院校和專業群必須承擔的重要任務。在此方面，高水平高職院校和專業群不應是單兵作戰，而應依托于多方智力優勢，依托于各高職院校的專業優勢和課程優勢，進行立體謀劃。

4.利用多方資源，打造立體教育體系。立體的教育體系是包括教師培養、企業人員互動、技術技能人才培養、文化交流互鑒在內的立體網絡。從技術依托上看，既包括線下的實體性教育機構、專業、課程，也應包括遠程及虛擬教育模式。魯班工坊通過開發教學項目、“委派骨干教師”12、提供實習實訓設備等方式提供教育服務，積累了一定經驗。但類似的教育體系開發和實踐還大有可為，值得深入挖掘潛力。

5.集合多方優勢，豐富產品供給。服務“一帶一路”，不僅要產出以機構、專業、課程為主體的實體性教育產品，還可在其他諸多方面提供產品供給，如海外實踐/夏令營、獎學金支持、技術研發支持等。供給這些產品雖然可能并不直接指向技術技能人才培養，但也是我國教育品牌推廣的重要組成部分，可以對我國海外教育市場的拓展、中華文化影響力的提升起到積極的推動作用，具有長遠的意義。

三、“雙高計劃”背景下高職院校精準服務“一帶一路”的整體保障

“雙高計劃”背景下，要實現高職院校精準服務“一帶一路”，除了從高職院校自身發展的具體層面明確策略，在專業發展和人力資源建設等方面進一步優化外，還要從整體層面強化保障，提供更多更好的制度和政策支持。

（一）固本：大力推進現代職業教育體系完善與發展

要更好整合和外化“雙高計劃”和“一帶一路”的制度紅利和政策潛力，必須充分發揮現代職業教育體系完善和發展的“固本”之用，使各個創新項目和各種創新模式有堅實的頂層設計之依托，從而實現可持續發展。

在目前的發展條件下，“雙高計劃”為高水平高職院校精準服務“一帶一路”提供了更好的契機，但受制于現代職業教育體系發展水平的情況依然存在。例如，有些高水平高職院校在專利發明、技術推廣上已經有一定的實力，具備了培養應用型本科人才的能力，但受高職院校不能升格的制度規約，也只能將培養層次限定在專科層次，限制了人才培養規格的提升。當然，也有不少高職院校走與本科聯合舉辦專業之路，但多數合作還處于松散狀態，培養質量和環節設計未能得到學生和家長的完全認可。而且，現代職業教育體系的完善絕不是單個區域和高職院校所能做到的，相關的招生制度、評價制度、辦學體系、管理機制等，都需要有相應的制度供給，需要省級及省級以上教育行政管理部門與相關部門和行業的密切協調。在此方面，如果不能在國家層面完善現代職業教育體系，勢必會增加各省域層面制度創新的成本，也會貽誤諸多歷史機遇。因此，從這個角度來說，國家提出開展本科層次職業教育試點，既是適時的，也是及時的;既有利于部分高水平高職院校的進一步發展，也有利于我國職業教育體系的整體完善。

完善和發展現代職業教育體系，表面上看是我國體系建設的內部問題，與“一帶一路”并無直接關聯，實則不然。在“一帶一路”這個大背景下，有些省份可以抓住機遇，實現跨越式發展，有些省份則一直處于跟跑階段;有些高職院校借助“一帶一路”高效實現國際化，充分享受了政策紅利，而有些高職院校則一直處于“影子”狀態。這種差異化的原因當然是復雜的，與不同區域的教育結構和經驗積累密切相關，也與相關院校的思想準備和制度準備是分不開的。相對發達的省區和部分高職院校迂回或曲線突破諸多政策限制，實現對政策紅利的享受，但更多的省區和高職院校會因為相應的制度創新成本而止步不前，從而影響了國家層面整體性的教育產出。進一步完善現代職業教育體系，不僅可以在整體上提升我國職業教育的內部實力，也是克服師資、專業、課程建設水平局限，不斷增強服務“一帶一路”能力的必由之路。

要進一步完善現代職業教育體系，實現我國職業教育體系內多方向上的順暢與協調，基本形成“層次上升通道順，立體拓展依托廣”的局面。“層次上升通道順”可以從兩個方面來理解，一是學校層面的層次升格，二是學生層面的升學通道順。只有具備這種順暢的設計，高水平高職院校才能為精準服務“一帶一路”培養各層次各類型人才，才有利于人才培養的一體化、連續性。“一帶一路”的人才需求是多元的，既需要大量的高水平人才，也需要大量的操作型、技能型人才，還需要大量與文化產業、關聯產業有關的“中間性”人才。“立體拓展依托廣”即面向“一帶一路”的需求多樣化培養人才，并且在人才培養的過程中不斷增強職業教育與產業、行業、企業的聯系，依托立體化的人才鏈不斷拓展職業教育的發展空間。同時，這種多樣化的人才培養還有一個溢出效應，即長期的經驗積累可為高職院校在“一帶一路”沿線國家內部培養當地各類人才提供借鑒。

（二）強干：有效落實對接平臺和交流機制建設

制約高職院校高水平、國際化發展的因素除了現代職業教育體系不夠完備之外，缺少平臺、缺少交流互動機制也是非常重要的方面。在此方面，具有較長國際化辦學歷史的省區或高職院校會借助獨屬于自身的平臺和機制進行延伸和拓展，而在國際化辦學方面處于較低階段的省區和院校會舉步維艱。因此，“雙高計劃”背景下精準服務“一帶一路”的機會是立體的。目前更多依托個人、特定社會組織的平臺和交流機制，并不利于在整體上推動更多高職院校參與到精準服務“一帶一路”中來。因此，必須充分發揮政府協調多方資源的優勢，既提供具有廣泛影響力的一般性對接平臺，也提供服務多種矩陣所形成的特色性平臺和交流機制。

按照服務產品的剛柔屬性，以難度為測試的層級進行粗略劃分，服務“一帶一路”的職業教育至少可以在如下矩陣和平臺群方面進行發展：第一類是偏向標準制定、科技研發等方面的高端軟性產品;第二類是偏向基礎人才培養，以交通為媒介，以文化交流為主體的一般性軟性產品;第三類是偏向實體性人才培養機構建立，直接服務于特定項目，以高層次人才培養為標志的高端“硬性”產品;第四類是偏向一般問題解決，如教材編寫、師資短訓等的一般性軟性產品。不管是哪一類產品，要更好地實現精準服務的目標，均需要以矩陣和群體的方式進行服務產品供給。在這種語境下，籌建以特定高職院校或行業社會組織為引領的平臺和協調機制，顯得非常必要。在此方面，各級各類教育機構和教育行政管理機構或其他政府性、行業性機構均可牽頭。當然，應該有相應的激勵機制，助推這一目標的實現。

同時，要在高職院校財政資金使用自主權的授予和擴展方面有進一步突破，既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。對于高職院校精準服務“一帶一路”而言，資金使用權的擴大可以增強高職院校的創新活力。建議開展試點，鼓勵高水平高職院校自主使用專項資金，開始多樣化的創新實踐。例如，打造面向“一帶一路”需要的國際化特色專業、與國際化專業相配套的特色教學資源（含電子資源），往往需要大量的資金投入。值得說明的是，許多高職院校的國際化才剛剛探索起步，仍然需要一個漫長的摸索過程。如果嚴格按照績效收益進行評估，未必能達到好的收益效果。在這種條件下，給予高職院校資金使用更多的靈活性，可以鼓勵和推動高水平高職院校進行更多的嘗試和探索。

（三）豐枝：鼓勵引導形式多樣的模式創新

“雙高計劃”對高職院校高水平發展的引領和“一帶一路”對高職院校的功能拓展，均要求高職院校進行多層次多類型的模式創新。立項建設的高水平高職院校和高水平專業群要為服務“一帶一路”提供樣本參考和示范引領，走老路是行不通的。即使是高水平高職院校，要成功探索出相應的模式也有一定的困難，也還有很長的路要走;而要使探索出的模式具有相應的推廣性和持久的生命力，則會更難。因此，加強相應的制度和政策支持，培育具有潛在發展力的模式，推廣具有外顯活力的模式，升華具有生命力的模式，將是未來我國職業教育界需要長期堅持的發展方向。

要鼓勵特色發展，建立模式創新的支持機制。對于職業教育而言，服務“一帶一路”既是一個重要的利好，是一個創新機遇窗口，也有諸多的挑戰需要認真面對。而且，對于我國絕大多數高職院校而言，在高質量和國際化同步發展方面，許多實踐都帶有很強的創新性。要使“雙高計劃”落到實處、取得實效，要使高職院校服務“一帶一路”的精準度、效能度最大化，鼓勵特色發展、避免同質化競爭均是必由之路。除了各級職業教育機構主動追求特色發展之外，國家還應通過相應的制度設計，做好整體的結構性布局，做好統一的頂層性規劃，促進不同類型高職院校以適當方式、適當項目參與到精準服務“一帶一路”之中。以交通職業教育為例，服務于“一帶一路”沿線國家，既有諸如新材料研發、新項目設計、新施工方式的創新性研發等高端類項目，也有諸如道路維護、交通相關人文類培育等基礎性項目。要通過適當的引導，推動各種層次、各種類型的相關項目都有相應的高職院校來承擔和參與，確保各個高職院校都能找到自己的特色定位，并圍繞特色點實現有效發展，努力在自身的特色點上做到一流。這樣一來，建設出來的便不僅僅是幾個高水平的綜合高職院校，而是獨具特色的各類型高職院校，將這些院校整合起來就形成了高水平的高職院校集群，最終將提升“雙高計劃”的建設水平。

（四）繁葉：切實加強具體項目的全方位支持

當前，“雙高計劃”的實施依然是以項目形式（高水平院校或高水平專業群）進行建設和推進，而高職院校服務“一帶一路”也往往是以專項項目的形式。因此，要充分發揮兩者的綜合功效，精準遴選并推動項目建設應該是相當長時期內的一個既定策略。

一方面，要引導分層，開展多種項目支持。引導分層，也就是要推動高職在整體上的“頂天立地”。“頂天”，意味著要鼓勵高水平高職院校向上走，在標準制定、科技創新等方面朝著高水平、高質量的方向發展。例如，在標準制定方面，可以引導鼓勵高水平高職院校在相關的教育標準制定、教學標準制定等方面進行諸多探索，可以設立專項的研究計劃和實踐計劃予以大力推進。甚至在時機逐漸成熟的條件下，應對高職院校開展應用性較強的科研成果研發和科技成果推廣予以專門支持，真正使我國高水平高職院校達到世界一流水平。“立地”，意味著要以高水平高職院校為示范，帶動其他高職院校的多元化發展，打造“向上發展有引領、向下拓展有活力”的發展格局，在提供立體化的教育資源供給方面打開新的局面。可以預見的是，在服務“一帶一路”的技術技能人才培養和相關專業項目經驗逐漸成熟的條件下，高水平高職院校將獲得更多的項目資源，但是一些低層次的項目并不能推動高職院校實現更大發展，需要向下挖掘更多的增長潛力。

另一方面，要增加力度，擴大資金支持。從基本層面來說，要整體增加面向“一帶一路”的教育投入，以更大的資金支持力度促進各種教育類型精準服務“一帶一路”的質量和水平。從具體層面來說，建議面向服務“一帶一路”的高職院校建立更有針對性的資金支持體系。例如，設立“一帶一路”技術技能人才培養專項支持計劃，單列“一帶一路”師資定向培養資金等。這是因為，高職院校面向“一帶一路”相關國家、扎實開展技術技能人才培養的需要，也有適度提升自身科研能力、提高精準服務水平的需求。雖然高職院校在整體辦學水平上無法與一些綜合性大學相提并論，但不可忽視的是，在積累了相當實踐經驗的基礎上，其精準服務能力的提升將更具有針對性，更能面向“一帶一路”沿線國家的切實需求。當然，擴大資金支持不僅是單個或者少數高水平高職院校發展的需要，更多的還是服務平臺搭建的需要。對于將國際化與高水平發展耦合的高職院校而言，探索的風險和成本是客觀存在的，如果沒有充分的資金支持，單個高職院校，甚至是一定數量的行業院校的合集，也未必能夠承擔新平臺、新機制的構建成本。

四、結語

“雙高計劃”和“一帶一路”為新時代高職院校發展提供了國際化與高水平發展的立體性契機。盡管“雙高計劃”與“一帶一路”兩種背景下的高職院校發展并不具有完全相同的邏輯起點，但辦學水平較高的高職院校應將兩種發展背景耦合，制定出符合時代要求和自身實際的策略。從某種意義上講，堅持分層性、特色化、矩陣式等策略，既是充分外化“雙高計劃”和“一帶一路”政策生命力的一種方案，也在一定程度上代表了我國高職院校在新時代實現新發展的主要方向，不失為建設人類命運共同體征程上“中國方案”“中國智慧”的重要組成部分。

[注釋]

①謝俐.中國特色高職教育發展的定位、方向與方略[J].現代教育管理，2019（4）：3.

②國家信息中心“一帶一路”大數據中心.“一帶一路”大數據報告（2018）[M].北京：商務印書館，2018：10-11.

③瞿振元.“一帶一路”建設與國家教育新使命[N].光明日報，2015-08-13（10）.

④林金輝.中外合作辦學規模、質量、效益研究[M].廈門：廈門大學出版社，2016：395-396.

⑤呂景泉，楊延，芮福宏，等.“魯班工坊”——職業教育國際化發展的新支點[J].中國職業技術教育，2017（1）：49.

⑥秦思謀，劉怡然，楊濤.52名學子簽約中鐵國際工程班[EB/OL].（2015-05-16）[2019-12-02].http：//news.csu.edu.cn/info/1003/127713.htm.

⑦彭秀芳，林森，曾令斌，等.“一帶一路”戰略與交通行業人才培養[J].高教發展與評估，2017（2）：102.

⑧王琪，劉亞西，張菊霞，等.高職教育多主體協同“走出去”：實踐類型與優化治理[J].教育發展研究，2019（5）：15.

⑨劉劍飛.“一帶一路”背景下軌道交通國際化技術技能人才培養路徑探析[J].中國職業技術教育，2017（25）：89.

⑩楊劍靜，陳明昆.“一帶一路”倡議下高職教育走出去的矛盾及其緩解[J].現代教育管理，2019（4）：19.

11趙光輝.“一帶一路”背景下交通教育機構“走出去”風險機制研究[J].中國職業技術教育，2018（13）：64.

12黎志東，張鵬.渤海“魯班工坊”天津職教國際化發展的創新之舉[J].中國職業技術教育，2016（16）：61.