伏曉琴　 朱志強(qiáng)

摘 要：文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。在農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平得到極大改善的同時，廣大農(nóng)民群眾對于精神文化生活的需求也越來越高。提升基層公共文化服務(wù)水平，就是要傾聽群眾的訴求，組織開展多樣化的文化活動，讓每個人都能夠共享社會主義文化發(fā)展與繁榮的果實(shí)。我們要客觀認(rèn)識到現(xiàn)階段基層公共文化服務(wù)工作開展中存在的問題，然后以創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品、完善公共文化服務(wù)體質(zhì)、引進(jìn)長效投入與考核評估機(jī)制等一系列措施，推動基層公共文化服務(wù)工作的高質(zhì)量開展。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);多元化;長效投入機(jī)制;評估指標(biāo)

一、基層公共文化服務(wù)的難點(diǎn)所在

1、多樣化的文化需求難以得到滿足

基層公共文化服務(wù)面向的對象，在年齡、學(xué)歷、興趣、審美等方面存在巨大的差異。一方面是基層群眾對于公共文化服務(wù)的訴求多樣化，另一方面是基層公共文化機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量偏少，能夠提供的文化服務(wù)有限，加之基層群眾對于公共文化服務(wù)的訴求急劇猛增，供求兩者之間的矛盾被進(jìn)一步激化。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)在基層地區(qū)的全面覆蓋，也讓農(nóng)民群眾通過智能手機(jī)、數(shù)字電視，認(rèn)識到更多形式的文化活動，更加多元的文化產(chǎn)品。在這種情況下，他們對于政府有關(guān)部門所提供的公共文化服務(wù)，也會提出新的要求。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，如何盡可能的滿足農(nóng)民群眾對于多樣化精神文化生活的訴求，也成為基層公共文化服務(wù)工作中必須要解決的問題。

2、基層公共文化服務(wù)機(jī)制亟待完善

在城市、區(qū)縣等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、公共文化設(shè)施完善的地方，公共文化服務(wù)體系已經(jīng)逐步成熟。但是在更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，無論是文化場所建設(shè)、文化產(chǎn)品種類還是文化服務(wù)水平等方面，均存在諸多的不足。歸根結(jié)底，還是與基層地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制不健全有關(guān)。近年來，各地在公共文化活動實(shí)行社會化運(yùn)作方面進(jìn)行了諸多探索，但由于實(shí)施細(xì)則不完善、手續(xù)過分復(fù)雜，導(dǎo)致社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高，社會化、市場化程度不夠全面深入，對于政府的過度依賴影響了公共文化服務(wù)效能的充分發(fā)揮。

3、基層公共文化服務(wù)缺少經(jīng)費(fèi)保障

提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，開展更加豐富多彩的公共文化活動，以及組建更加專業(yè)的公共文化隊(duì)伍，都離不開資金的保障。從調(diào)查情況看，現(xiàn)階段基層公共文化服務(wù)工作中，經(jīng)費(fèi)短缺的原因主要有兩方面：其一，經(jīng)費(fèi)來源的單一化。大多數(shù)情況下，按照“市-縣-村”三級體系，由上一級的財政部門逐層向下劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對于基層農(nóng)村來說，如果完全依靠上級撥款，不僅增加了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，而且也很難在短時間內(nèi)讓公共文化設(shè)施完善起來。其二，經(jīng)費(fèi)支持缺少長期性、連續(xù)性。上級政府在基層公共文化服務(wù)上投入資金的多少，與上一年或當(dāng)年的財政收入直接掛鉤。如果出現(xiàn)財政赤字，就會相應(yīng)減少經(jīng)費(fèi)投入，基層公共文化事業(yè)的發(fā)展也會受到影響;因此，要改變目前這一現(xiàn)狀，就必須制定相關(guān)政策、制度，引導(dǎo)和加大社會資金的投入力度。

4、基層公共文化服務(wù)考評機(jī)制匱乏

引進(jìn)考核、評估與反饋機(jī)制，能夠更加客觀的反映出基層公共文化服務(wù)水平的變化情況，是否得到了提升，以及提升了多少。通過評價結(jié)果，讓有關(guān)部門、相關(guān)人員，能夠找出基層公共文化服務(wù)中存在的問題，注意剖析原因、提出優(yōu)化對策;同時，對于取得的成績、成果，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累方法，繼續(xù)保持和不斷發(fā)揚(yáng)。這樣一來，就可以推動基層公共文化服務(wù)水平的持續(xù)性提升。但是在基層地區(qū)，這種考評機(jī)制還不夠成熟，執(zhí)行效果也不夠理想，并沒有對工作開展產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動作用。當(dāng)然，也有一些基層部門，雖然引進(jìn)和實(shí)施了這一考評機(jī)制，但是對于考評結(jié)果的反思不到位，也無法充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)考評機(jī)制的應(yīng)用優(yōu)勢。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑

1、扎根基層，積極創(chuàng)新，提供多元公共文化產(chǎn)品

基層公共文化服務(wù)的宗旨是為廣大的農(nóng)村群眾，提供更加多樣、更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)。只有讓群眾的訴求得到了滿足，精神生活變得充實(shí)，才能得到群眾的認(rèn)可。為了解決“眾口難調(diào)”的問題，要求做好以下幾點(diǎn)工作：首先就是要求文化工作者，必須堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，要經(jīng)常深入基層、扎根基層，多與基層群眾進(jìn)行交流，了解他們的文化訴求。只有掌握了廣大群眾喜歡什么樣的公共文化作品，需要哪一方面的公共文化服務(wù)，才能讓工作有的放矢;其次還要不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力，讓基層群眾能夠接觸到更多類型的公共文化產(chǎn)品，盡量滿足每個人的精神文化生活需求。

2、建立健全基層公共文化服務(wù)體制機(jī)制

政府應(yīng)積極制定、落實(shí)鼓勵社會力量參與公共文化的制度和機(jī)制。鼓勵市里、縣里的一些社會組織、文藝團(tuán)隊(duì)，到基層開展文化演出，既可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化的傳播，又可以讓基層群眾的精神文化世界變得多姿多彩。例如我市多次安排市老干活動中心的退休干部，組成夕陽紅文化隊(duì)，到各個村進(jìn)行輪流展演，村民們反響熱烈。還可以通過民辦非營利文化機(jī)構(gòu)向居民提供公共文化服務(wù)。他們在提升公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量與效率，回應(yīng)居民多樣化的精神文化需求等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢。鼓勵公民參與提供公共文化服務(wù)。各村可以自己組織成立廣場舞表演隊(duì)，或是群眾喜聞樂見的文藝表演隊(duì)等。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，以點(diǎn)帶面，讓農(nóng)村也能夠洋溢著濃厚的公共文化活動氛圍。

3、以長效投入促進(jìn)基層工文化服務(wù)水平不斷提升

為了解決因?yàn)橘Y金投入不足而對基層公共文化服務(wù)公眾開展造成掣肘的問題，需要建立多元、長效的投入機(jī)制。嘗試擴(kuò)展資金投入渠道，除了地方政府以財政撥款提供資金外，還可以向一些社會組織尋求幫助。例如中國體彩每年都會向貧困農(nóng)村、希望小學(xué)等捐贈健身器材，修建公共文化基礎(chǔ)設(shè)施等。地方政府可以主動與這些社會組織進(jìn)行聯(lián)系，爭取他們的資金支持，為基層公共文化服務(wù)水平的提升多一份物質(zhì)保障。除了資金結(jié)構(gòu)的多元化外，長期、持續(xù)的投入也十分重要，保證基層公共文化服務(wù)水平，始終與基層群眾日益高漲的公共文化活動參與熱情保持同步提升。

4、科學(xué)考評，動態(tài)反饋，積累基層公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

引入現(xiàn)代評估理論與方法，健全運(yùn)行評估機(jī)制，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行狀況進(jìn)行科學(xué)評估。要給予基層群眾更多的參與權(quán)和話語權(quán)，通過問卷調(diào)查、隨機(jī)采訪以及實(shí)地觀察等方式，對近段時間基層公共文化服務(wù)工作的開展情況，有一個更加全面的了解。對待考評也要樹立一個正確的理念，即考核評估的目的，是為了找出不足，積累經(jīng)驗(yàn)，是為了支持基層公共文化服務(wù)工作更好的開展。在廣泛收集群眾意見，客觀進(jìn)行量化評分的同時，有針對性的提供下一步工作的方案與計劃。并通過監(jiān)督落實(shí)，讓基層公共文化服務(wù)水平再上一個臺階。

三、結(jié)語

基層農(nóng)村一直以來都是公共文化和精神文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的春風(fēng)為契機(jī)，要高度重視并積極探索提升基層公共文化服務(wù)水平的有效路徑。同時還必須立足于基層的實(shí)際情況，保證對策的實(shí)用性，才能讓鄉(xiāng)村文化生活豐富起來，從而提升農(nóng)民的精神面貌。

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