科技支撐精準扶貧后續問題研究

陳峽忠 蔣洪杰

[摘 要] 科技是國之利器，能在精準扶貧后續工作中發揮關鍵作用。在分析精準扶貧工作面臨的形勢的基礎上，提出要高度重視精準扶貧進程中的科技力量，通過加快構建精準扶貧信息系統、科學構建貧困區域協同協調發展機制、大力實施科技人才和項目扶貧等舉措發揮好科技的支撐作用，依靠科技創新打贏精準扶貧攻堅戰。

[關鍵詞] 精準扶貧;科技;支撐

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-13-3

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視扶貧開發工作，把扶貧作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，明確提出到2020年實現“確保農村貧困人口如期實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”的總目標[1]。

科技是國之利器，能在精準扶貧后續工作中發揮關鍵作用。在我國扶貧工作進入攻堅克難的關鍵時期，開展科技支撐精準扶貧研究，對推動做好扶貧后續工作具有非常重要的現實意義和長遠意義。

1 精準扶貧后續工作面臨的形勢

針對扶貧工作面臨的新形勢，習近平于2013年11月在武陵山片區考察時提出了精準扶貧理念，2015年6月在貴州省考察時進一步提出了扶貧開發工作要“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的“六個精準”，為全面開展扶貧工作指明了努力的方向。全面完成扶貧攻堅決勝階段的各項任務和鞏固扶貧取得的成果，需要準確把握精準扶貧后續工作面臨的形勢。

1.1 貧困人口規模仍然較大

新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著國家扶貧戰略的穩步推進，我國7億多農村貧困人口擺脫貧困，扶貧工作取得了舉世矚目的成就，充分彰顯了社會主義制度的優越性。但由于初期貧困人口基數大、貧困原因復雜等諸多原因，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出“短板”之一。從貧困現狀看，已有的統計數據顯示，截至2015年年底，我國尚有5 630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。由于人口基數大，需要解決短期脫貧、長期穩固的問題。

1.2 脫貧減困工作更為艱難

從現實情況看，剩下的是扶貧開發難啃的“硬骨頭”，貧困人口大多數分布在革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區，不僅自然條件差、基礎設施薄弱、公共服務水平較低，而且貧困程度深、致貧原因復雜、貧困代際傳遞趨勢明顯，勢必造成減貧難度大、脫貧成本高，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。

1.3 地區間的發展差異帶來新挑戰

我國地域遼闊，東中西部地區之間、同一區域之間，經濟發展分化趨勢明顯，對縮小貧困地區與全國發展差距帶來新挑戰。最明顯的表現是貧困地區縣級財力薄弱、基礎設施瓶頸制約明顯、產業發展活力不強等現實難題，造成增收難度大，加之不斷大幅增長的貧困標準，使許多貧困地區應對新挑戰的難度加大。

1.4 部分地區返貧現象嚴重

現有貧困人口幾乎都生活在自然災害頻發、生態脆弱的地區，防災抗災能力較差，在自然災害的影響下往往會大面積發生返貧。時任國務院扶貧辦主任范小建曾指出，在我國現有貧困人口當中，有2/3屬于返貧性質[2]。返貧尤其是自然災害導致返貧的存在，不僅摧毀了貧困人口和各級政府為消除貧困所付出的艱辛努力，而且從精神上給返貧戶帶來了更大打擊。總之，扶貧成果不穩固、脫貧與返貧緊密交叉是后續扶貧工作直面的挑戰。

2 科技力量在推進精準扶貧中的作用

科學技術是第一生產力，是人類社會發展和進步的最終決定力量。精準扶貧是一項綜合性的系統工程，在實踐中應高度重視科技力量，科學統籌整合各類資源要素，充分發揮科技的支撐和引領作用。

2.1 應用現代科學技術能對精準扶貧實現“精準管理”

扶貧必先識貧，精準扶貧的第一要務就是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，只有了解“扶持誰”，才能做到精準施策、精準幫扶。精準扶貧的關鍵環節在于“精準管理”，而現代科學技術是實現“精準管理”的關鍵。科學技術推動社會進步的最突出表現是應用科學技術知識、科學技術方法、科學技術思想使物的要素和人的要素有機結合，進而實現科學化、現代化和精準化管理。在精準扶貧進程中，借助大數據技術，可以定期識別貧困對象、及時更新貧困戶信息，實現貧窮戶精準識別，確保扶貧政策與扶貧對象始終精準對接，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態管理;可以準確分析不同人口貧困的根源，為其量身定做幫扶措施，真正做到“扶貧措施到戶精準”;可以對項目資金從審批、劃撥到使用進行全程管理，有效監控項目資金的使用，確保專款專用、高效使用，真正做到“資金使用精準”;可以對幫扶人員數據庫進行分析，選派技能、特長適合貧困地區實際需求的人員，真正做到“因村派人精準”。

2.2 先進科學技術的推廣與應用是加快貧困地區脫貧致富步伐的有效途徑

馬克思在19世紀六七十年代就注意到了科學的作用。他在《機器·自然力和科學的應用》一書中指出：“科學獲得的使命是：成為財富的手段，成為致富的手段。”[3]在精準扶貧過程中，科技可以提升貧困人員的素質，使貧困人員提升生產技能，擴大就業范圍，拓展收入來源，提高收入水平。針對貧困地區農村經濟結構單一等問題，新技術的采用可以快速推動農業現代化發展，促使農村產業結構變革，有效破除城鄉二元結構，推動農民有序在第三產業就業，增加農民收入[4]。經過嚴格遴選、科學論證，在貧困地區轉移轉化科技成果，做到項目安排精準，進而培育龍頭企業，帶動當地貧困人口集中脫貧。例如，河南省科學院在河南省南陽市方城縣袁店鄉漢山村轉化的生物質綜合利用示范項目，年處理農作物秸稈3 000 t，項目投產后每年能生產炭1 000 t、氣45萬m3，年產值、利潤分別超過300萬元、40萬元，使全村農戶年均增收8 000余元。

2.3 用科學的評價支撐助推“脫貧成效精準”

從管理學角度來看，評價是為管理服務的，沒有科學的評價就沒有科學的管理。從評價的過程要素看，科學的評價不僅涉及如何獲取信息、評價對象的屬性是否可測，而且對復雜性事物存在效度、信度和實用性等問題。扶貧評價是一項跨學科、跨層次的綜合性工作，需要運用定量分析、系統分析、運籌學等科學方法和技術手段來制定評價標準、實施評價并選擇最優的方案，進而評價貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及貧困人口脫貧合理性、可靠性等，嚴格執行貧困退出和評估認定制度，為各級黨委政府提供決策依據，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

3 充分發揮科技在精準扶貧后續工作中支撐作用的措施

科技具有精準扶貧功能[5]。要想實現2020年扶貧工作的總目標任務艱巨、時間緊迫，在后續工作中要充分發揮科技的支撐作用，依靠科技創新打贏精準扶貧攻堅戰。

3.1 加快構建精準扶貧信息系統

構建功能強大的精準扶貧信息系統，建立全國統一的扶貧數據庫，并實現政府部門與農業、工商、金融等部門數據庫的對接與數據共享。以精準扶貧信息系統為平臺，一是要科學制定精準識別貧困的辦法，建立群眾信賴的、可信度高的、公平公正的識別機制;二是要應用大數據和云計算等技術，按照標準、程序精準識別扶貧對象，確保“扶對人”;三是要從宏觀、中觀和微觀3個層面分析貧困地區、貧困人員致貧或返貧的內在原因和外在因素，并實施差異化的扶貧政策，確保“施對策”“花對錢”;四是要加強扶貧項目、扶貧資金從立項到項目驗收全過程的管理，避免以扶貧名義亂上項目和亂花錢;五是要加強對扶貧項目、幫扶人員的跟蹤、評估和反饋，對扶貧工作成效進行階段性評估，根據反饋情況適時調整扶貧方式、調整資源整合方式等，以保障扶貧工作整個過程的高效性、真實性和實效性;六是要制定科學的考核標準，有效利用精準扶貧信息系統數據，考核貧困戶家庭收入類別、收入比例、收入來源、收入持續性狀況等，以科學的考核支撐精準扶貧的整體質量效益。

3.2 構建貧困區域協同協調發展機制

目前，我國的貧困區域主要集中在全國14個集中連片特困地區。從區域特點來看，這些地區往往是省市邊界交匯之處，屬于老少邊區，普遍人均收入較低;處于國家設定的重點生態區范圍，普遍存在生態系統脆弱、土地貧瘠、地質災害高發、水土流失嚴重和水旱災害頻發等生態危機;多數位于我國重要的資源富集區，需要在資源開發過程中注重與生態環境的協調發展。解決這些地區的貧困問題，必須堅持“開放合作、協同協調、生態可持續的區域發展”的理念，既要建立區域間的政府協作機制，通過管理改革破除行政壁壘，保證市場要素正常流動，又要注重協調發展。工作重點是利用科技力量做好礦產資源開發規劃和礦區環境綜合治理，堅決避免伴生礦及廢棄物的浪費和污染，堅決避免各種地質和環境問題，堅決避免犧牲環境來實現發展。

3.3 大力實施科技人才和項目扶貧

積極組織實施省、市、縣三級科技特派員扶貧行動計劃，圍繞貧困地區支柱產業和扶貧龍頭企業的科技需求，選派一批科技人員赴基層一線提供專業技術服務，指導貧困地區發展特色產業，為貧困地區培訓有文化、懂技術的新型職業農民、本土技術帶頭人、農村致富能手等，提高農民職業技能和創業致富能力。著力圍繞貧困地區的優勢特色資源和產業基礎，協調高等院校、科研機構的科技創新力量，根據貧困地區產業發展需要，組織實施一批科技扶貧項目，大力推廣農業新技術、新品種、新模式，加快科技成果在貧困地區的應用，不斷提升貧困地區產業發展的競爭力及經濟發展的內生動力，加快貧困地區脫貧致富步伐。通過科技扶貧等產業發展脫貧措施，促進扶貧開發由“輸血”向“造血”轉變，促進地區經濟可持續發展。

3.4 加強貧困地區信息化系統建設

以“互聯網+”助推扶貧變革，著力提升貧困人員獲取、分析和利用各類信息的能力。貧困地區大多地理位置偏僻、交通條件差，貧困人口多數文化素質低、應用現代信息技術的能力弱，這些因素往往造成貧困人口難以及時把握市場經濟給傳統種植業帶來的技術革命和市場營銷方式的變化。在種植品種、方法和產品結構方面難以跟上市場經濟的發展步伐，在農產品價格大起大落的情形下，豐產不豐收成為常態，收入來源不穩定致使脫貧難度加大、返貧風險加劇。因此，針對貧困地區和貧困人口，要加強信息化隊伍建設，培養新一代新型農民。同時，加強信息化平臺建設，建立以省（市）信息管理部門為指導，以縣信息中心為主體，由縣信息中心、鄉信息站、村委會成員組成的信息網絡，運用多種媒體手段，構建針對性的信息保障體系，及時、準確收集和發出市場需求、價格、新品種、新技術及項目開發等關于扶貧開發的信息。

3.5 建立健全貧困地區的扶貧培訓網絡

通過專家授課、現場指導、網絡信息平臺遠程指導等方式，定期或不定期對貧困地區的鄉村干部、企業主、貧困人員進行科技培訓，提高貧困地區干部群眾的科學素質，提高貧困地區企業管理人員參與市場競爭的能力。要重點圍繞貧困地區生產經營實際需求，到村、到戶、到人開展培訓需求調查，對貧困戶開展就業技能培訓、職業技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓等，有效提高農民依靠科技致富的能力，推動貧困人員逐步由依靠體力拼搏轉到依靠科技進步、依靠智力技能的軌道上來。

3.6 強化防災減災科技支持體系

在自然災害的影響下大面積致貧、返貧是我國精準扶貧工作長期面臨的一大難題。提高防御能力是防災減災的根本，而基于科技支撐的防災減災措施和手段則是提高防御能力的關鍵。為此，要針對農業科技知識、災害避險知識、意外傷害救助知識等，加強防災減災科技知識的宣傳和普及工作;要在自然災害易發區域開展自救互救基本技能的培訓和防災、減災、抗災方面的技術指導;要加強防災減災新技術的研究、普及和推廣，并加強技術培訓和資金保障等支持配套服務。

3.7 大力培育新型經營主體

培育一批由科技帶頭人、致富帶頭人牽頭組建的農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶等新型經營主體，給予政策、資金支持，鼓勵新型經營主體為貧困戶提供就業崗位，與貧困戶建立穩定的帶動關系。設立專項資金，支持新型經營主體建立農產品網上銷售和運輸配送體系，幫助對接大型批發市場和連鎖超市，支持發展訂單農業。通過率先做大做強一批新型經營主體，發揮好示范作用，帶動一批產業，搞活一方經濟，致富一方百姓。

4 結語

在扶貧后續工作中，必須清醒地認識精準扶貧工作面臨的形勢，高度重視精準扶貧進程中的科技力量。要通過加快構建精準扶貧信息系統、科學構建貧困區域協同協調發展機制、大力實施科技人才和項目扶貧、加強貧困地區信息化系統建設、建立健全貧困地區的扶貧培訓網絡、強化防災減災科技支持體系以及大力培育新型經營主體等，充分發揮科技的支撐作用，依靠科技創新打贏精準扶貧攻堅戰。

參考文獻

[1]萬鋼同志在全國科技助力精準扶貧工程動員部署電視電話會議上的講話[J].科協論壇，2017（1）：4-6.

[2]范小建.把連片特困地區作為扶貧工作的主戰場[EB/OL].（2011-03-07）[2020-02-16].http：//www.gov.cn/gzdt/2011-03/07/content_1818628.htm.

[3]北京科學性研究中心.科技創業與科技企業家成長[M].北京：中國經濟出版社，2015.

[4]陶春.依靠科技創新破解城鄉二元結構[N].學習時報，2012-04-16（007）.

[5]李紅松.共享發展理念下科技精準扶貧協同機制構建研究[J].毛澤東思想研究，2017（3）：112-117.

基金項目：河南省重點研發與推廣專項（軟科學）項目（202400410042）。

作者簡介：陳峽忠（1966—），男，本科，副研究員，研究方向：科技政策;蔣洪杰（1969—），男，本科，工程師，研究方向：科技政策。