江蘇省中小學落實“立德樹人”根本任務現狀調查分析

王一軍 侍曉雨 萬玉婷

“全面貫徹黨的教育方針，落實‘立德樹人’根本任務，發展素質教育”，是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想、深入貫徹黨的十九大會議精神的教育改革目標。為此，中共中央、國務院先后頒發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，提出要突出德育時代性，堅持把“立德樹人”根本任務融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中華優秀傳統文化教育，加強學生品德教育，幫助學生養成良好個人品德和社會公德。這些文件的出臺標志著中小學全面落實“立德樹人”根本任務進入新階段。作為教育大省，江蘇始終緊跟全國教育改革步伐，在落實“立德樹人”根本任務進程中，同樣力爭走在全國前列。那么，就江蘇全省而言，如何認識“立德樹人”根本任務？如何全面落實“立德樹人”根本任務？如何評價全省落實“立德樹人”根本任務的總體水平？如何看待落實“立德樹人”根本任務面臨的現實障礙？本次調查試圖對中小學實踐中的這些主要問題有所了解，以便探討全面落實“立德樹人”根本任務面臨的問題及應對策略。

一、調查設計與實施方法

本次問卷調查以中小學校長為對象，主要圍繞落實“立德樹人”根本任務的認識、實踐、總體評價及問題反思等向度進行設計。問卷內容分為兩大部分，一部分是對有關“立德樹人”根本任務觀點的態度，涉及性質、內涵、要求及工作現狀的判斷等內容；另一部分是實踐狀況問題，涉及教育理念、德育工作、課程改革、心理教育、藝體工作、科技工作以及考試評價等內容。具體調查活動由《江蘇教育》編輯部于2019 年6 月下旬組織實施，主要采取電子問卷調查的方式，共計發放問卷120 份，回收有效問卷102份，樣本具體分布見表1。

表1 本次調查中調查對象分布情況表

總體來說，此次調查樣本盡管結構不盡合理、數量不夠大，但在方法上是科學的，仍不失為一個有效、合理的樣本。問卷結果利用SPSS19.0 進行數據處理。

二、調查內容與結果分析

（一）認識上與國家指導思想高度一致

落實“立德樹人”根本任務，是新時代黨的教育路線和國家的教育發展思想，教育工作者在認識上必須與國家指導思想保持高度一致。這些認識問題包括性質、內涵、重點、路徑等。其一，落實“立德樹人”根本任務就是要全面實施素質教育。2019 年6 月，中共中央、國務院頒布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出：“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實‘立德樹人’根本任務，遵循教育規律，強化教師隊伍基礎作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標，發展素質教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”這里進一步明確了“落實‘立德樹人’根本任務”，前提是全面貫徹黨的教育方針，路徑是發展素質教育。其二，“立德樹人”根本任務的核心是社會主義核心價值觀教育。早在2014 年，習近平總書記在北京市海淀區民族小學召開座談會時就提出“從小積極踐行社會主義核心價值觀”，強調學校要把德育放在更加重要的位置，讓社會主義核心價值觀的種子在學生心中扎根。中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》規定：“堅持育人為本、德育為先，圍繞‘立德樹人’根本任務，把社會主義核心價值觀納入國民教育總體規劃，貫穿于基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環節，覆蓋到所有學校和受教育者，形成課堂教學、社會實踐、校園文化多位一體的育人平臺，不斷完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”強調了社會主義核心價值觀教育就是新時代“立德樹人”的根本任務。同時，這個意見明確提出將該任務落實到學校教育各環節，打造教學、實踐、文化建設一體化的平臺，突出了課程教學對落實“立德樹人”根本任務的主體作用。所以，“‘立德樹人’教育的主要路徑是深化課程改革”。諸多層面強調，落實“立德樹人”根本任務需要強化教師隊伍的基礎作用，突出師德引領示范。顯然，在現階段中小學師資整體水平還不高的條件下，“提高‘立德樹人’質量的重點是提升教師隊伍素質”。就學校實踐層面來說，“應試教育”問題一直沒有得到很好解決，一些行政部門與社會組織對學校的干擾嚴重影響學校的教育秩序。基于這一背景，“落實‘立德樹人’根本任務的主要障礙來自考試評價制度”。同時，“落實‘立德樹人’根本任務需要推動學校自主管理”等，也是重要的實踐命題。我們對中小學校長關于這些問題的認識進行了調查，具體情況見表2。

表2 對落實“立德樹人”根本任務的認識水平表

我們主要采取“5 點記分法”進行調查，即就“針對以下觀點，看是否符合您的想法”，每一命題設立“很不符合”“較不符合”“說不清”“較符合”“很符合”五個選項，從低到高依次賦予1、2、3、4、5 分值。從調查結果看，對T1、T2、T3、T4 四個觀點，參與調查的校長意見高度統一，均分都高達4.5 分以上，接近“很符合”，且“標準差”偏低，說明大家沒什么分歧。T5、T6 兩個觀點，均分都在3.5 分以上，接近于“較符合”，“標準差”偏高，說明大家總體上認同這兩個觀點，但在認識上存在一定的差異。我們結合一些主要變量進行差異檢驗（雙向χ2檢驗），形成的P 值見表3。

表3 對落實“立德樹人”根本任務認知差異數據表

P≤0.05，意味著該樣本變量所代表的不同總體存在顯著差異。“T2”在校長任期上存在顯著差異（0.04）。數據顯示，校長任期越長就高度認同“立德樹人”根本任務的核心是社會主義核心價值觀教育，任期十年以上的校長選擇“很符合”（77.40%）遠高于任期五年以下的校長（55%），說明校長任期越長其政治成熟度就越高。“T3”在校長任職學段（0.03）和任職學校所在區域（0.020）存在顯著差異。數據表明，小學校長（93.40%）比中學校長（74.10%）更認同“立德樹人”教育的主要路徑是深化課程改革，農村校長（96.10%）比城市校長（85.50%）更認同這一觀點。“T4”在校長任期（0.035）和學校社會地位（0.012）兩個變量上存在顯著差異。從數據來看，任期十年以上的校長（79.20%）比任期五年以下的校長（55.20%）更認同教師隊伍素質在落實“立德樹人”根本任務中的重要性，普通學校的校長（80.20%）比名校校長（68.40%）更認同這一觀點。“T5”在學校所在區域（0.048）上存在顯著差異。從數據來看，農村校長（42.30%）比城市校長（21.10%）更肯定考試評價制度是落實“立德樹人”根本任務的障礙。“T6”在學校地位（0.047）上存在顯著差異。數據顯示，普通學校（84.90%）比名校（縣域名校65.70%，全省名校64.80%）更要求推動學校自主管理，說明外部力量對普通學校控制更多。

（二）實踐上體現了校本的、多元的探索

對中小學來說，落實“立德樹人”根本任務，沒有可供實踐的具體指南，而是一項基于校本條件的系統建構工程。根據中小學教育工作框架，確立教育理念，明確教育目標，清晰德育工作、課程教學、心理輔導以及科技、體育、藝術工作思路，完善考試評價制度，健全學校、家庭及社區教育網絡，都是這項工程不可偏廢的主要內容。那么，江蘇的中小學都是如何展開這項工程的呢？具體調查結果及分析如下：

1.確定“立德樹人”教育理念。作為自上而下的教育行動，落實“立德樹人”根本任務首先要“執行國家政策”。由于國家政策具有指導性，具體實踐需要依據校本的教育哲學，在理念上“追求校本特色”。強化道德發展，彰顯育人目標，需要通過知識和實踐活動服務學生的發展需要，在理念上“突出學生本位”。不能認為“立德樹人”就是德育，它本質上是全面素質教育，任何與提高教學質量對立起來的看法都是錯誤的，“聚集教學質量”自然是“立德樹人”教育理念的重要向度。在這些維度上，江蘇的中小學在推進“立德樹人”教育實踐時，在理念上重點突出哪種實踐取向呢？具體調查結果見表4。

表4 學校“立德樹人”教育理念的實踐取向數據表

數據顯示，52%的校長在實踐中“突出學生本位”，分別有兩成多的校長更加關注“執行國家政策”“追求校本特色”，幾乎回避“聚焦教學質量”。當然，調查是一種設計，追求的是統計意義，與實踐情況或并不一致。相信所有的學校在確立理念時對這幾個選項都會給予關注，因為學校緊迫的發展任務不同，在確立教育理念的視角上也存在一定的差異。對于這項調查結果，理想的解釋是：落實“立德樹人”根本任務的教育理念以執行國家政策為前提，突出學生本位，努力形成校本特色，全面提高教學質量。經χ2檢驗，學校所在區域在教育理念的實踐取向上存在明顯差異。從數據來看，城市學校更加“突出學生本位”（城市57.90%，農村34.60%），農村學校更傾向于“執行國家政策”（城市17.10%，農村34.60%）。

2.明晰“立德樹人”教育目標。盡管全面實施素質教育是落實“立德樹人”根本任務的實踐模式，但素質教育目標需要與時俱進。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在強化社會主義核心價值觀教育行動中，中小學需要圍繞“立德樹人”根本任務，重構素質教育目標體系。校本教育目標的制訂有的基于“法規文件”，有的基于“學校發展戰略”，有的基于最新“國外教育經驗”，有的基于“家長現實需要”，這四方面是確定“立德樹人”實踐目標的主要依據。中小學校長在實踐中具體選擇的調查結果如圖1 所示。

圖1 學校確定“立德樹人”教育目標的主要依據分布圖

調查數據顯示，學校落實“立德樹人”根本任務，教育目標的制訂首先要依據法規文件（44%），其次是服務于學校發展戰略（39%），這是當前我省學校教育發展目標選擇的基本格局，體現忠實執行與特色發展的有機結合。不可忽視的是，作為義務教育或普及教育，一方面，提高人民對教育的滿意度，服務家長的教育需要，是制訂教育目標需要認真思考的維度；另一方面，辦有教育品位的優質學校，自主創新學校文化，不能忽視對國外先進教育經驗的借鑒。也就是說，學校教育要從“執行取向”的發展走向“創生取向”的發展，以關注家長需求、借鑒國外經驗為目標。經χ2檢驗，關于教育目標的確定，在學校建校時間上存在明顯差異。從數據來看，中華人民共和國成立后創辦的學校更傾向于依據法規文件（中華人民共和國成立后至改革開放前69.20%，改革開放后43.50%），中華人民共和國成立前創辦的學校較為重視國外的教育經驗以及家長的現實需求。

3.厘清德育工作思路。在落實“立德樹人”根本任務的學校教育格局中，德育工作已經從傳統的單項工作轉變為全局性工作，德育工作隊伍也從小團隊發展為全員參與，學校教育模式將從以知識傳播為中心轉向以道德發展為中心。改革學校的德育工作是落實“立德樹人”根本任務的緊迫要求。傳統學校德育工作有三大支柱，即團隊建設、班級管理和活動組織。在轉型的學校德育工作中，這三大支柱需要進一步強化，并提出新的任務要求。要改變長期以來學校德育工作針對性和有效性不理想的問題，需要從學生實際出發，大力開發校內外德育資源，為提升德育活動質量提供現實基礎與資源保障。那么，在新時代學校德育工作中，哪些內容是重中之重呢？有關問題的調查結果如圖2所示。

圖2 以“立德樹人”為核心的學校德育工作重點分布圖

數據顯示，近半數（49%）的中小學把“活動計劃與實施”作為德育工作的重點，其次是團隊組織建設（24.50%），把“班級管理”作為重點的占14.50%，重點進行“教育資源開發”的不足一成。在“立德樹人”的思想統領下，只有大力開發教育資源，增強活動的豐富性、選擇性，才能提升學校德育工作的有效性和育人水平。

4.推進課程改革。學校教育整體格局中，課程體系仍然是落實“立德樹人”根本任務的主陣地。與傳統教育不同，以“立德樹人”為根本任務的課程體系強調學科育人、活動育人，需要轉變原有的育人方式，倡導通過知識學習培養學生的道德品質、發展學生的關鍵能力，引領學生運用知識發現人生的意義。目前的中小學課程結構主要由學科課程、校本課程、綜合實踐活動課程以及專題教育活動等構成，中小學的關注點在哪里呢？具體調查數據見表5。

表5 學校以“立德樹人”為核心的課程改革重點分布表

數據表明，中小學校長的課程改革重點落實在“學科課程教學”（35.30%）和“校本課程教學”（33.30%），對“綜合實踐活動”“專題教育”相對重視較少。學校內部的精力投入比例大致也是如此，這是典型的常規課程教學思維，需要在“立德樹人”根本任務下重新加以審視。審視的結果意味著更加重視綜合實踐活動課程和專題教育活動課程，因為它們是促進學生道德發展、發現生命意義以及促進關鍵能力提升的主陣地。

5.加強心理健康教育。在校中小學生面臨諸多心理問題，比如，獨生子女、獨二代、競爭壓力、數字恐慌、消費狂熱、媒體暴力、網絡霸凌、校園黑惡、情感毒素等。當代校園心理健康教育顯得愈加重要，也是落實“立德樹人”根本任務需要強化的教育領域。傳統的心理健康教育重在心理診療，多在學生出現心理問題之后進行干預，面向少數學生，是一種消極的心理健康教育。在教育轉向服務每一個學生健康發展的背景上，中小學心理健康教育要面向全體學生，建構一種積極的教育模式，從心理治療轉向促進每一個學生的心理發展，促進每一個學生形成積極、穩定、健康的心理狀態。積極的心理教育方式包括學科融合、團隊輔導、個別輔導、體驗活動等多種方式，當下中小學重點關注哪種方式呢？調查結果如圖3 所示。

圖3 以“立德樹人”為核心的學校心理健康教育工作重點分布圖

從數據來看，參與調查的中小學校長相對重視“學科融合”（37.30%），其他三種方式呈鼎足之勢。可以看出當前中小學心理健康教育呈現多元實踐態勢。多年的實踐經驗表明，心理健康教育與學科融合只是一種美好的愿望，實際上既難做到也無成效，而其他三種方式突出心理教育主題，聚焦心理發展目標，更有教育的針對性，也容易取得實效。心理發展與心理問題都具有鮮明的個體性，心理健康教育中的個別輔導應該占據核心位置。經χ2檢驗，校長的學歷層次在對心理健康教育工作的影響上存在明顯差異，從數據來看，具有研究生學歷的校長更注重個別輔導（30.80%）和體驗活動（30.80%），而具有本科及以下學歷的校長更注重學科融合（40.70%）。

6.發揮體育、藝術和科技工作的育人作用。這是學校超越課程的幾種專項教育實踐，以相應學科教學為基礎，以主題活動為主體，以專項教育拓展為特色，較為明確地呈現學校的教育文化追求。體育工作的專項拓展包括運動習慣養成、運動時間管理等，藝術工作的專項拓展主要是審美教育和學生藝術特長教育等，科技教育的專項拓展主要是服務于豐富科技活動的設施建設與其他科技資源基礎建設等。有關這三項工作的調查結果比較如圖4 所示。

圖4 以“立德樹人”為核心的學校體育、藝術、科技工作重點比較圖

數據表明，在活動計劃與實施方面，體育工作（32.40%）和科技教育工作（30.40%）都比藝術工作（7.80%）更加重視；在專項教育拓展方面，把藝術教育作為工作重點的學校更多；各有兩成左右的學校一直把有關學科教學作為工作重點。需要注意的是，不管是體育工作還是藝術工作、科技工作，活動計劃與實施都是“立德樹人”教育的重點，目標、資源、設施等的拓展都要服務于教育活動組織。不能把這些專項工作等同于有關學科教學，這些教育活動是超學科的、實踐性的、跨學段的，強調目標全面性、學習綜合性及發展整體性。經χ2檢驗，校長學歷對學校體育工作的影響存在明顯差異，學校所在區域對學校藝術工作的影響存在顯著差異，校長任期對學校的科技工作影響存在顯著差異。從數據來看，具有研究生學歷的校長更注重學生的體育習慣養成（研究生學歷38.50%，本科以下學歷15.60%），具有本科及以下學歷的校長更重視運動時間管理（本科及以下學歷27.90%，研究生學歷7.70%）。在藝術工作上，城市學校更注重學生的審美教育（城市44.70%，農村30.80%），農村學校更重視發展學生的特長（農村50%，城市23.70%）。在科技工作上，任職十年以上的校長更重視教育設施建設（十年及以上30.20%，十年以下18.40%）。

7.推進考試評價制度改革。片面追求考試分數的評價制度是有效落實“立德樹人”根本任務的重要障礙，這已是廣大學校的共識。有關素質教育考試評價制度的研究，不管是在政策層面還是實踐層面都取得豐富成果并形成諸多共識，出現“道理都懂”“政策都有”“考評依舊”的消極狀況。當然，這都是外在評價，一些秉持教育理想的學校正積極展開校本評價制度改革，以促進“立德樹人”根本任務的質量提升。這些學校改革的重點在哪兒呢？調查結果見表6。

表6 學校以“立德樹人”為核心的考試評價制度改革重點分布表

從數據來看，近半數中小學把考試評價制度改革的重點放在“減輕學生負擔”（45.10%）上，把“加強綜合素質評價”作為重點的學校有兩成多（23.50%）。這兩個數據反映了江蘇中小學校長從實際出發的務實品質和目標導向的科學精神。看出當前學生學習負擔過重的問題依然不容樂觀，這種學習負擔與學生的道德品質提高是相悖的，問題解決還需要全社會做出更大的努力。突出“立德樹人”總目標，重在加強“綜合素質評價”，關鍵要發揮評價結果的作用，需要把學生的綜合素質發展水平作為評優、升學的主要依據。經χ2檢驗，校長學歷層次對考試制度改革的影響存在明顯差異，從數據來看，具有研究生學歷的校長更加重視“豐富考試形式”（研究生學歷38.50%，本科及以下學歷12.40%），本科及以下學歷校長更傾向于“加強綜合素質評價”（本科及以下學歷25.80%，研究生學歷7.70%）。

8.提高教師隊伍育人水平。任何時候的教育轉型都以教師隊伍理念與技能改變為基礎，全面落實“立德樹人”根本任務也不例外。就江蘇而言，與教育事業快速發展相比，無論是隊伍的數量還是質量都面臨諸多問題，即使是面對常規的教育工作都需要強化整體素質，將之推到實踐變革的前沿必然力不從心。不僅學校，還有各級教育行政部門都一直把教師專業發展放在重要位置。調查結果如圖5 所示。

圖5 以“立德樹人”為核心的學校教師隊伍建設重點分布圖

就各中小學關注的工作重點來看，“更新教育觀念”（35.30%）處于首位，接續依次是“提升人文素質”（25.50%）、“改善教育行為”（22.50%）、“提高教育能力”（16.70%）。實際上，觀念轉變取決于管理者的決心，而教育能力的提升是關鍵也是難點，“人文素質”是能力提升的基礎，行為改善是能力提升的結果。經χ2檢驗，不同學段對教師隊伍建設存在明顯差異，從數據來看，小學更加重視“更新教育觀念”（小學40.0%，中學22.20%），中學更加重視“提高教育能力”（中學22.20%，小學14.70%）。

9.指導家庭與社區教育工作。落實“立德樹人”根本任務，是新時代全社會的共同使命，需要學校、家庭和社區共同努力。就學校工作而言，當前的緊迫任務是與家庭、社區一道健全協作組織與共同教育平臺，全面開發家庭與社區德育資源，發揮學校對家庭教育的指導作用和對社區教育的推進作用，圍繞社會主義核心價值觀教育、中國優秀傳統文化教育和中華傳統美德教育，廣泛開展學校、家庭、社區協同教育活動，努力形成“立德樹人”的社會環境。有關學校對家庭教育指導和社區教育推進工作進行調查，結果分別如圖6、圖7 所示。

圖6 以“立德樹人”為核心的學校對家庭教育指導工作重點分布圖

圖7 以“立德樹人”為核心的學校對社區教育指導工作重點分布圖

在家庭教育指導方面，許多學校把“更新教育觀念”（33.30%）作為工作重點，把“重視家庭教育行為的轉變”（29.40%）作為工作的第二要務。在社區教育方面，重視“擴展社區教育基地”（38.20%）的最多，重視“活動計劃與實施”的學校接近三成，對“建立社區講師團”（23.50%）重視的學校有兩成多。需要討論的是，健全家庭教育委員會與社區教育委員會沒有引起足夠的重視，在落實“立德樹人”根本任務的進程中，改善兩個委員會的組織結構，賦予兩個委員會新的功能，需要重新審視兩個委員會與學校的互動關系。其核心是改變對學校主導地位的過分強化、改變家庭與社區作為教育主體的缺位問題，建立平等合作的學校、家庭及社區新型關系，全面提高家庭與社區“立德樹人”的積極性與實踐水平。經χ2檢驗，不同地位的學校在家庭教育指導上存在明顯差異，從數據來看，普通學校較為重視“轉變家庭教育行為”（普通學校36.40%，名校24.60%），名校更傾向于“健全家長委員會”（名校26.10%，普通學校9.10%）。

（三）江蘇省落實“立德樹人”根本任務措施得力、成效顯著

黨的十八大以來，江蘇始終堅持把立德樹人根本任務貫穿于教育現代化建設的全過程。2019 年5 月16 日召開的全省教育大會上，中共江蘇省委書記婁勤儉強調，立德樹人是全方位的，無處不在、無時不在的，推進教育現代化，必須把立德樹人作為首要任務，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。早在2017 年初，江蘇省教育廳、省財政廳啟動實施“江蘇省中小學生品格提升工程”，旨在深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“立德樹人”根本任務，推動中小學以育人為中心的內涵發展，促進青少年全面發展、健康成長。工程啟動以來，每年建設50 個左右省級中小學生品格提升項目，各市、縣、校也相應啟動了這一工程項目，逐步形成省、市、縣、校全覆蓋德育網絡，對于統籌課堂教學、資源環境、系統保障等各個環節，發揮了推動和示范作用。如何評價近五年來江蘇省落實“立德樹人”根本任務的總體情況，調查結果見表7。

表7 中小學校長對“立德樹人”根本任務落實情況評價分數表

這里也是采取“5 點記分法”進行調查。從調查結果看，對T10、T11、T12 三個觀點，校長們意見較為統一，均分在4.0 分左右，表明總體上同意這些觀點，“標準差”偏低，說明大家沒什么分歧。T7、T8 兩個觀點，均分都在3.0 分以下，表明參與調查的中小學校長不太認同這些觀點，“標準差”偏高，說明他們在認識上存在差異。

第一，中小學校長普遍認為江蘇省落實“立德樹人”根本任務成效顯著。“T10”均分是“3.89”，即總體評價是“比較符合”。圖8（見下頁）表明，在評價態度分布上，總體評價偏向正向分布，其中對成效高度肯定的占“31.30%”，比較滿意的占41.20%。可以看出，全省中小學對全省落實“立德樹人”根本任務的總體水平評價較高，反映出普遍的政策認同與方向自信。

圖8 江蘇省落實“立德樹人”根本任務成效顯著評價圖

第二，參與調查的中小學校長普遍認為自己所在學校落實“立德樹人”根本任務措施得力。“T11”的均分“4.13”，說明大家基本認同“措施得力”的說法。圖9 顯示，高度認同這一觀點的有31.30%，較為認同的有55.90%，評價較大偏向正向分布，這一方面表明校長對自身的努力持肯定態度，另一方面表現了廣大中小學校長的實踐自信。

圖9 中小學校長對所在學校“措施得力”評價圖

第三，中小學校長大多認為落實“立德樹人”根本任務還有很長的路要走。“立德樹人”不僅是一個概念、一種教育思想，也是一種教育模式和文化，其根本任務真正落實到位需要長期的努力。客觀地說，目前我們還處于起步階段，離形成成熟的教育模式、科學的行動方式及固定的教育文化還有很長的路要走。在這條路上，需要中小學回歸教育本義，去除長期存在的短期行為和功利思想，轉變單純的知識中心取向，在日常行動中把學生的道德發展、人格提升和人性發現落實在教育全過程，把為社會主義偉大事業培養人、用科學方式教育人、實現學生德性與理性的協調發展內化為日常的教育思維與教育習慣。從調查數據來看，參與調查的中小學校長對未來的態度一致，均分4.28，一方面，表明大家普遍認為圍繞“立德樹人”根本任務的教育改革任重道遠。圖10 顯示，在具體選項上，“很符合”占59.80%，“比較符合”占19.60%，總和接近八成。可見參與調查的中小學校長對學校教育的文化轉型高度重視，并做好了長期探索的準備。另一方面，也反映出他們對目前已經取得的成效持保留態度。也就是說，在他們看來當前取得的成績是初級的、階段性的，離最終目標或者全面落實“立德樹人”根本任務尚有很遠的距離。

第四，中小學落實“立德樹人”根本任務面臨的困難存在多種原因。當前學校教育工作受到許多方面的干擾，中小學校長大多不能把主要精力投入到教育實踐之中。但對此，參與調查的中小學校長說法不一，有的認同（30.50%），有的不認同（53.90%）， 有的說不清楚（15.70%）。在辦人民滿意教育的過程中，學校推進素質教育時常遭遇家長傳統觀念的阻礙。有關家庭教育指導工作的調查顯示，高達三分之一的學校認為最為迫切的是更新家長觀念。事實上，多年來家長對子女的應試需求成了學校推進素質教育的一大阻力，然而在面對“‘立德樹人’思想與家長教育需求很不一致”這一觀點時，參與調查的中小學校長的均分是2.72，表明總體態度是說不清的，其中表示認同的占35.30%，表示不認同的占49.10%，還有15.70%的校長直接選擇沉默。還有一個不好判斷的問題就是當地領導的政績觀。參與調查的中小學校長對當地行政領導片面追求重點大學升學率的問題持不滿態度，認為領導的這種政績觀不利于“立德樹人”根本任務的落實，參與調查的中小學校長均分是2.97，總體態度仍是接近說不清，其中表示同意的占37.30%，表示不同意的占36.20%，表示沉默的占26.50%。圖11 對上述三方面的數據進行了比較，基本格局是校長呈現出多元的態度。

三、圍繞“立德樹人”根本任務需要討論的幾個問題

參與調查的中小學校長在完成問卷的同時，還提供了各自學校落實“立德樹人”根本任務的實踐案例。在工作重點關注方面，經過統計分析，100 份案例材料中，以德育工作為主的占比29%，以課程改革為主的占比27%，以教師發展為主的占比12%，以課堂教學為主的占比8%，以綜合實踐活動為主的占比24%。可以看出，中小學關于“立德樹人”的教育實踐主要集中在德育工作、課程改革和綜合實踐活動三個方面。結合參與調查的中小學校長對一些基本觀點的態度、各項工作重點的把握以及學校提供的實踐案例，關于落實“立德樹人”根本任務，需要進一步討論和厘清以下四個問題。

問題一，是“改革舉措”還是“專業行動”。一方面，自黨的十八大正式提出落實“立德樹人”根本任務以來，領導講話、中央文件、各級會議，大多提及“立德樹人”。2015 年新修訂的《中華人民共和國教育法》第六條規定：“教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創新精神和實踐能力。”從國家到地方新制訂的教育現代化長遠規劃也都把堅持“立德樹人”作為指導思想。落實“立德樹人”根本任務儼然成為有政策推動、有法律支撐、有工作指南的教育行為。作為國民教育實踐體系，中小學是這一教育改革的主體，必須嚴格貫徹國家的政策法規，積極投入這場教育改革之中。另一方面，教育是一種復雜的專業實踐，必須按科學規律辦事，任何改革與探索都要以研究為基礎，都要以專業思維為根基，都要參照成功的專業經驗。“改革舉措”與“專業行動”有很多不同。前者是“自上而下”的推進，后者是“自上而下”與“自下而上”協同前進；前者強調標準化、齊步走，后者強調目標引領、因地制宜；前者突出指令性，后者突出指導性；前者注重外在推動，后者注重內在驅動；等等。在科學落實“立德樹人”根本任務的進程中，需要將“改革舉措”轉化為“專業行動”，確保中小學教育科學、有序、健康地發展。其中，研究發達國家相關經驗作為實踐參照，是中小學教育專業行動的重要內容。在西方發達國家，學生道德發展有宗教與世俗兩個層面，美國自21 世紀以來實施的《不讓一個孩子掉隊法案》確立了“世俗品格教育”思想，提出了“將世俗品格教育整合到學校的課程和方法當中”。[1]日本自20 世紀后期以來，基礎教育階段不斷完善“特設道德教育體制”，從“生命關懷”到“國際理解”到“心靈教育”，不斷充實道德教育內容、擴大道德教育陣地、改革道德教育方式。這些經驗值得我國基礎教育階段學校學習借鑒。

問題二，是“全新建構”還是“歷史承繼”。早在1952 年教育部頒發的《小學暫行規程（草案）》中明確規定，“小學教育的宗旨是：根據新民主主義的教育方針和理論與實際一致的教育方法，給兒童以全面的基礎教育，使他們成為新民主主義社會熱愛祖國和人民的、自覺的、積極的成員”。[2]1985 年中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》提出要“多出人才，出好人才”，并規定：“所有這些人才，都應該有理想、有道德、有文化、有紀律，熱愛社會主義祖國和社會主義事業，具有為國家富強和人民富裕而艱苦奮斗的精神，都應該不斷追求新知，具有實事求是、獨立思考、勇于創造的科學精神。”[3]以后的《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》（1997 年）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 年—2020 年）》等歷史性文件都重申了“四有”“兩精神”的人才觀。我黨不同歷史時期的這些教育指導思想都充分體現了“立德樹人”的精神，黨的十八大提出把“立德樹人”作為教育的根本任務，是對我國教育傳統思想的回歸與重構，不是一種全新的教育倡導，而是教育歷史經驗的繼承與時代創新。落實“立德樹人”根本任務就是全面實施素質教育。江蘇是全國最早推進素質教育的省份。早在20 世紀80 年代末，江蘇就旗幟鮮明地提出中小學教育必須從應試教育轉向素質教育的思想，并于1990 年出臺了《關于當前小學教育改革的意見（試行）》的重要文件，明確要求全省“素質教育首先在小學抓落實，逐步擴展到初中，影響到高中”。近30 年來，江蘇教育改革與發展取得了長足進步，實施素質教育的背景、條件和環境也發生了明顯的變化，但始終把全面貫徹教育方針，深入實施素質教育，提高學生的整體素養，融入推進江蘇教育強省，實現教育現代化的目標、內容、環節和措施之中，積累了豐富而多樣的經驗。在新的歷史條件下，江蘇需要堅守素質教育文化創新陣地，圍繞“立德樹人”確立新時代素質教育發展戰略，創造更高版本的素質教育經驗，繼續引領全國基礎教育發展。

問題三，是“用力課程”還是“改善生活”。自21 世紀實施基礎教育新課程以來，課程改革成了中小學教育的重點領域和主體話語，談教育改革必講課程教學，課程開發變成了教育改革與發展的萬能鑰匙，課程概念也一再被泛化。守著教學中心不談課程是一種保守，事事都依賴課程也是一種新的惰性思維。落實“立德樹人”根本任務，重點是道德教育統領學校教育過程，學科課程、德育活動及校園文化生活擔負著不同的育人職能。學科課程需要通過提高學生的理性水平推動道德認識水平提高，不能一廂情愿地放大學科教學的功能。實踐表明，那種所謂“每個學科都是德育陣地”的融合式或滲透式的主張只是一種理想，大多停留在口號上，需要重新設計學校教育結構，尋求更直接與更有效的德育途徑。美國在實施世俗品格教育中進行卓有成效的探索，在大量具有科學性、合法性研究的基礎上，所羅門（Solomon）等專家就加州奧克蘭發展研究中心的“兒童發展項目”匯編了有關品格教育項目和實踐活動的具體研究成果，得出了一些結論。社會技能訓練、助人為樂以及社會服務行為等實踐活動，能為有效促進品格教育發展提供實證支持。該項目提出“關懷性社區”概念，并將其應用到課堂乃至整個學校中。[4]加州的品格教育經驗表明，改善包括課堂在內的學生生活，是更為有效地促進學生道德發展的方式。

問題四，是“追高效”還是“求長效”。20 世紀前25 年，是美國強化科學管理、盲目追求教育效率的年代，那種基于效率崇拜而對教育的批評在當時屢見不鮮：“你能想象得出一個又蠢又笨的體系，它持續不斷地傷害1700 多萬兒童，每年還要花掉你4.03 億美元——這種體系不僅毫無成效，而且實際上還是有害的，每年它培養出來的學生，有93%的人畢業后完全不能適應現實世界……”[5]49在這種指責聲中，美國中小學校出現了一系列教育效率化改革：將金錢作為衡量教育的標準，依據成本核算進行教學，等等。美國人把這種追求高效率的、能夠計算的教育稱為美國的悲劇，他們在反思的基礎上提出：“過去在效率時代盛行的這種模式一直在探究如何使學校的運作最經濟，而現在我們要開始探究的是這樣的問題，即我們需要采取哪些措施來為孩子提供優質的教育。”[5]251美國的教訓證明，沒有既經濟又容易的教育途徑。在落實“立德樹人”根本任務的進程中，我們需要回歸教育的沉靜與穩健，建立堅持“立德樹人”的長效機制。一要制訂學校素質教育指南，為學校實施“立德樹人”根本任務提供規范、工具及行為樣態。二是推動學校專業自主，減少外部干擾，激發每一位教師的教育智慧。三是減少學校教育規模，控制班額，提高生均德育資源占有量，增加對學生個體進行道德關懷的機會。四是實施學生綜合素質發展水平監控，把其放在與學業質量監控同樣重要的位置。五是提高教師資源配置水平，提高師生比，增加諸如道德、社會、政治、法律、文化等學科教師數量，提高學校教師隊伍結構水平。