行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的高效實施策略

禚效文

摘 要 當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)增長變得緩慢，如此狀態(tài)為公共財政帶來了較大的壓力，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績效管理職能，保障公共財政資金的使用效果。作為社會公共財務(wù)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位更需要重視預(yù)算績效管理，突破難點，積極探索和改進(jìn)，提高預(yù)算績效管理水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績效管理 策略

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項頗為重要的工作，特別是預(yù)算績效管理的實際內(nèi)容，關(guān)系到單位內(nèi)外各項工作的順利開展。完善的預(yù)算績效管理工作能夠助力行政事業(yè)單位內(nèi)部更為科學(xué)、合理地分配資金，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)階段，多數(shù)單位在此方面暴露出一定的問題和不足，相關(guān)組織需要出臺合理的策略予以調(diào)整和改進(jìn)，以切實提高預(yù)算管理水平。

一、預(yù)算績效管理的基本概念

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任與效率，重點在于突出預(yù)算支出結(jié)果的導(dǎo)向作用，這是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中不能忽視的關(guān)鍵要素。概括地說，績效管理本是來源于企業(yè)的一種管理模式，強(qiáng)調(diào)通過提高員工的業(yè)績來達(dá)成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以服務(wù)對象的滿意程度來衡量員工和企業(yè)的成績，對于降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、調(diào)動員工的積極性起到了積極的作用。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算績效管理則被定義為對為實現(xiàn)“業(yè)績”而采取的財政資金安排計劃所采取的考評措施。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的難點

盡管行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的應(yīng)用有其必要性，但在實際落地的過程中面臨諸多難點，主要如下：

（一）預(yù)算績效管理意識相對薄弱

當(dāng)前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理效率比較低，缺乏完善的管理體系。盡管個別單位已經(jīng)設(shè)定了一套完整的、符合自身所需的管理方案，但在實際管理過程中，因為缺乏專屬的管理人員，所以制度的落地情況并不理想，形同虛設(shè)、形式主義，并沒有起到太大的作用。并且一些工作人員在日?；顒又胁⒉粫?yán)格按照既定的流程、制度來行事，績效管理意識薄弱。

（二）指標(biāo)選擇不夠合理

對預(yù)算績效管理的選擇是確保管理體系科學(xué)性和客觀性的重要因素，同時，對于指標(biāo)的選擇必須考慮到方方面面的要素，因此選擇合適且正確的指標(biāo)并不是一件容易的事情。很多單位在對指標(biāo)的選擇上存在嚴(yán)重的局限性，這些指標(biāo)往往只是在某一層面滿足應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，很難綜合性地反映事態(tài);或者不同指標(biāo)彼此獨立、缺乏關(guān)聯(lián)性，由其所展現(xiàn)的預(yù)算績效管理情況很難得到真實的反饋;而且具體選擇指標(biāo)的方式也暴露出不少問題，其對于單變量指標(biāo)、多變量指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、要求缺乏理解，也沒有采用更為合理的方式對這些變量開展深入調(diào)查，導(dǎo)致相關(guān)結(jié)論實在缺乏有效性和說服力。

（三）方案制定不夠全面

不可否認(rèn)，很多常規(guī)的、慣用的績效方法并不能滿足行政事業(yè)單位多角度、多方面的預(yù)算績效管理要求，最終促使預(yù)算管理所產(chǎn)生的效能無法真正意義上滿足工作需求，以致造成不必要的浪費。同時，很多預(yù)算管理方案所涉及的細(xì)節(jié)方法關(guān)聯(lián)度較低，多是針對某一項具體的問題進(jìn)行處理，關(guān)聯(lián)性問題不能得到妥善解決，久而久之，預(yù)算績效管理方案的綜合性實踐效果并不理想。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的高效實施策略

要想確保行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的順利和高效實施，可以從以下幾個角度操作：

（一）增強(qiáng)績效理念

行政事業(yè)單位要通過不同的渠道進(jìn)行宣傳，在內(nèi)部不斷增強(qiáng)績效理念，引導(dǎo)全體工作人員樹立正確的預(yù)算績效管理意識，將單位工作的重點置于財政預(yù)算過程中以及對資金使用的效率判斷上來，通過嚴(yán)格的立項審批程序，強(qiáng)化對資金流向的監(jiān)督，確保財政資金正確而安全的使用。

（二）優(yōu)化指標(biāo)選擇

原則上，預(yù)算績效管理必須從簡單到復(fù)雜、由細(xì)節(jié)到綜合，要在重點項目支出績效評價實現(xiàn)突破后，進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價和目標(biāo)管理的范圍，實現(xiàn)多層次、雙聯(lián)動。針對前文所提及的內(nèi)容，對指標(biāo)的選擇需要結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來進(jìn)行分析，考量其具體的服務(wù)職責(zé)和運(yùn)行狀態(tài)來生成相對應(yīng)的指標(biāo)，既要關(guān)注設(shè)立單一指標(biāo)是否全面，也要考量對指標(biāo)數(shù)量的選擇是否合適。要及時調(diào)整和更換所有與事業(yè)單位無關(guān)的指標(biāo)，對一切指標(biāo)的選擇不能脫離行政事業(yè)單位的發(fā)展實際，由此產(chǎn)生的預(yù)算績效方案才能真正意義上起到合理規(guī)劃和管理事業(yè)單位工作的效果。

（三）制定更加合理的方案

制定預(yù)算管理績效方案具有一定的特殊性，必須結(jié)合單位的實際情況來進(jìn)行，要在充分解決過往工作中存在的問題之后，才能對后續(xù)的工作作出必要的部署和指導(dǎo)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)基于現(xiàn)實，根據(jù)自身提供服務(wù)的內(nèi)容與類型，制定合理的預(yù)算管理方案。一方面，要參考前期的工作進(jìn)展情況，設(shè)定與自身相關(guān)的管理運(yùn)營方案，將和單位有關(guān)的各個模塊、部分全都?xì)w類在統(tǒng)一的管理方案當(dāng)中，不斷增強(qiáng)各個模塊的關(guān)聯(lián)性;另一方面，方案在制定之后不可能一勞永逸、不可修改，必須結(jié)合單位不斷發(fā)展的情況及外在環(huán)境的變化，作出必要的調(diào)整和改進(jìn)，以便具體問題具體分析。

四、結(jié)語

對于行政事業(yè)單位而言，高效且有效的預(yù)算績效管理始終關(guān)系著其正常發(fā)展和運(yùn)作，所以行政事業(yè)單位必須明確現(xiàn)階段預(yù)算績效管理中的困難和瓶頸，并針對其積極探索有效的管理方法，提高管理效率，在推動自身不斷發(fā)展的同時，推動國家經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步。

（作者單位為青島平度市財政局）

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