鄉村振興背景下秦皇島美麗鄉村建設研究

師締文 黃少惠 張玥

基金項目：2019年度秦皇島市社會科學發展研究課題 課題編號：2019056。

摘 要：鄉村振興背景下，秦皇島市美麗鄉村建設存在區域發展不平衡、鄉村建設特色亮點不鮮明、基礎設施不完善、農民整體素質不高等問題，制約美麗鄉村可持續發展。唯有堅持科學規劃、統籌安排，遵循因地制宜、精準施策的原則，加強基礎設施建設和公共服務供給，提高農民素質和基層人才隊伍建設，才能全面助力鄉村振興。

關鍵詞：秦皇島;美麗鄉村;對策建議

美麗鄉村建設是鄉村振興戰略落地的重要內容、主要載體和關鍵抓手。近年來，秦皇島將建設美麗鄉村作為新農村建設的重要工作，以創新政策機制為新舉措，以打造可持續發展美麗鄉村為新要求，積極實施鄉村振興戰略，扎實推進美麗鄉村建設。

一、秦皇島美麗鄉村建設的現狀分析

鄉村振興和美麗鄉村建設是黨中央在全面建成小康社會的關鍵時期提出的重大戰略部署，兩者相輔相成，協同發展。美麗鄉村建設是鄉村振興戰略落地的關鍵抓手，鄉村振興戰略為美麗鄉村建設指明新方向。為努力建設美麗中國，推進人與自然和諧發展現代化，河北省秦皇島深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要指示精神和黨中央決策部署，認真落實全國實施鄉村振興戰略推進工作會議精神，在借鑒國內外美麗鄉村建設經驗的基礎上，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，深入開展美麗鄉村建設工作，奮力譜寫美麗鄉村建設新篇章。

自2013年以來，秦皇島市按照省委到2020年具備條件的農村全部建成美麗鄉村的要求，堅持規劃“一盤棋”、建設“分步走”、成效“全覆蓋”的原則，以美麗鄉村建設12個專項行動為抓手，因地制宜，分類指導。根據村民實際需要，對鄉村進行安全飲水、街道硬化、廁所改造、污水治理、垃圾治理等項目的建設改造，全面助力鄉村振興。同時，依托得天獨厚的自然資源和生態環境，按照生態宜居的總要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，將美麗鄉村建設與農業產業發展、鄉村旅游相結合，重點打造昌黎紅酒小鎮、石門寨老觀峪村愛琴海鮮花藝術小鎮、板廠峪村闆城小鎮等15個以上具有鮮明特色的小鎮，不斷提高全市美麗鄉村建設水平。

經過不懈努力，秦皇島市在美麗鄉村建設取得顯著成效，在理念引領、制度創新、產業培育、融資渠道等方面積累了豐富而有效的經驗。其中，鮑子溝村、蔡峪村、北戴河村等多個村獲評河北省“美麗鄉村”稱號，盧龍、北戴河區、青龍等縣區多次被評為“美麗鄉村建設先進縣區”，北戴河片區被評為2015年美麗鄉村建設先進片區。截止2019年底，秦皇島美麗鄉村建設扎實推進，朝著打造最佳宜居、活力宜業、休閑宜游的建設目標穩步邁進。

二、秦皇島美麗鄉村建設存在的主要問題

秦皇島堅持以建設“環境美、產業美、精神美、生態美”新型農村社區為目標，突出地域特色，經過幾年時間的發展，在美麗鄉村建設過程中取得階段性勝利。但是伴隨著美麗鄉村建設的深入推進，其存在的問題也日益凸顯。

（一）區域發展不平衡，缺乏整體規劃

秦皇島以實施農村面貌改造提升工程為重點，對多處鄉村進行改造，雖然涌現出一批以望峪、西古城、施各莊、蔡峪、鮑子溝等15個村為代表的河北省“美麗鄉村”，但相對于總體而言，所占比重仍為少數。除此之外，在鄉村建設過程中，為迅速、有效檢驗美麗鄉村建設的工作成效，不乏存在通過建設“試點村”“精品村”“示范村”“達標村”進行鄉村改革的現象，對“試點村”“精品村”規劃起點較高，資金投入較大，工程進展快，而“示范村”“達標村”則相對資金投入較少，建設速度較慢，這種情況導致村與村之間形成區域經濟發展不平衡的“馬太效應”，有悖于美麗鄉村建設的初衷。

（二）鄉村建設特色亮點不鮮明，缺乏核心競爭力

盡管秦皇島各區縣對美麗鄉村建設進行了規劃，但從整體效果而言，鄉村建設特色亮點不鮮明，缺乏核心競爭力。在加快推進美麗鄉村建設進程中，很多鄉村規劃項目創新性不夠，規劃思路和規劃原則相通，發展思路與理念相似，出現“千篇一律”的現象。以昌黎十里鋪西山場村和盧龍縣蛤泊鎮為例，雖都打造以葡萄文化為元素特色小鎮，但鄉村建設項目設置多為雷同較為初級，僅僅停留在葡萄種植、葡萄采摘、葡萄酒制作、農家樂餐飲、鄉村民宿等層面，未能準確把握自身定位，未能合理利用當地的地域特征、人文特點、傳統特色等資源進行有效整合，優勢資源有待挖掘，特色品牌亟須塑造。

（三）基礎設施不夠完善，農村人居環境有待優化

雖然秦皇島美麗農村人居環境建設取得顯著成果，但其薄弱環節依然存在。相關資料顯示，當前秦皇島農村人居環境整治工作主要包括生活垃圾治理、農村廁所改造、生活污水治理、農村村貌提升四個方面，由此說明部分鄉村住宅缺少垃圾處理、廁所改造、污水排放、庭院綠化等相關配套基礎設施，進而缺乏教育、醫療衛生、文化娛樂、交通郵電等公共服務設施，總體上呈現出基礎設施不夠完善，農村人居環境較差的狀況，制約了美麗鄉村可持續發展。

（四）農民整體素質不高，農村基層人才隊伍建設有待加強

農業生產是一個國家和地區經濟發展的基礎，受傳統農業低下的生產力水平和粗放分散經營的方式的影響，秦皇島農業發展存在著農民整體素質不高的問題，造成農民技術不強、農村勞動力不足、農產品質量不高、農業現代化水平滯后的現象。除此之外，由于城市化進程不斷加快，城鄉收入差距較大，導致農村大量勞動力涌入發達外省，農村基層人才流失嚴重且愈加匱乏，農村基層人才隊伍建設有待加強。部分鄉村管理人員由素質較低、缺乏專業技能的普通農民擔任，嚴重削弱農村生產發展活力，制約美麗鄉村建設向科學化、規范化方向發展。

三、秦皇島美麗鄉村建設的對策建議

毋庸置疑，秦皇島在美麗鄉村建設推進過程中存在的問題不容忽視，也不容回避。如何利用自身優勢，探究出獨具特色的美麗鄉村建設路徑，成為當前秦皇島美麗鄉村建設亟待解決的關鍵問題。

（一）科學規劃、統籌安排，全面推進美麗鄉村建設步伐

美麗鄉村建設一項長期而艱巨的任務，在此過程中需要由政府主導，科學規劃、統籌安排。首先，有關部門應該系統了解秦皇島美麗鄉村建設現狀，認真謀劃美麗鄉村建設總體思路，注重編制規劃的前瞻性和可持續性。在規劃時既要有科學依據，也要充分尊重農民意愿和發展訴求，必須堅持用規劃先行引領美麗鄉村建設。其次，要做好頂層設計，動員協調各方力量，整合有效資源，以點帶面，多措并舉，必須堅持以統籌安排全面推進美麗鄉村建設。

（二）因地制宜、精準施策，全力打造鄉村振興“燕趙樣板”

美麗鄉村建設是一項巨大的民生工程，需要相關部門轉變觀念，借鑒我國其他先進省市美麗鄉村建設模式和成功經驗，結合自身情況，因地制宜、精準施策，做好規劃。以浙江省安吉縣旅游產業帶動美麗鄉村建設為例，秦皇島也可以通過開發旅游特色小鎮的模式助力美麗鄉村建設，全力打造鄉村振興“燕趙樣板”。首先，要繼續著眼于美麗鄉村建設與特色小鎮建設相結合，因地制宜打造“小而美”“專而強”“新而活”的特色風情小鎮。其次，要為打造特色小鎮提供新方案、新思路。要在旅游資源與當地特色文化和民俗相融合的基礎上制定合理的特色小鎮開發方案，深入挖掘優勢資源，打造獨具特色的品牌，增強核心競爭力，努力建立健全美麗鄉村建設長效機制，保障美麗鄉村建設成果。

（三）加強基礎設施建設和公共服務供給，為鄉村振興提供強力支撐

農業農村基礎設施建設和公共服務一直貫穿于農村經濟社會發展的始終，是推動農業農村發展的動力引擎。首先，在加強基礎設施方面，通過統一建設污水管網、統一道路硬化標準、統一規劃改水改廁、統一實施村級路燈亮化工程、推行城鄉垃圾一體化處理機制等措施優化農村居民生活環境，使村容村貌得到明顯改善，村民生活質量得到顯著提高。其次，在加強基礎設施建設同時，也要通過農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等方面提升農村公共服務供給水平，滿足農民對基本公共服務的需求，提升其獲得感和幸福感，為鄉村振興提供強力支撐，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（四）提高農民素質和基層人才隊伍建設，為鄉村振興提供堅實保障

農民既是美麗鄉村建設的受益者也是美麗鄉村建設的主力軍，因此提高農民素質與提升建設美麗鄉村建設水平有著必然聯系。首先，通過開展農民科技教育培訓提升勞動技能，增強農民科技創業就業能力素質。其次，通過組織農村科普活動，提高農民健康素養。最后，通過加強農村科普信息化建設，提升農民利用網絡發展生產、便利生活、增收致富的能力素質。更為重要的是，美麗鄉村建設離不開人才支撐，一方面，通過加強對人才工作的宣傳和引導，加大財政支持力度提高工資待遇，完善鄉土人才回流機制等方式吸引、留住人才。另一方面，要特別強化農村基層人才隊伍管理，通過完善農村基層組織人才選拔體系，強化基層專業技術人才、管理人才隊伍培養，加強本土基層人才隊伍建設，為鄉村振興提供堅實保障。

結束語：

總之，鄉村振興背景下秦皇島美麗鄉村建設是一個復雜而系統工程。各區縣政府在推進美麗鄉村建設工作時要以人為本，因地制宜，科學統籌規劃，加強基礎設施建設和公共服務供給，提高農民素質和基層人才隊伍建設，扎實推進鄉村振興戰略，打造秦皇島鄉村振興新標桿。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）[N].人民日報，2018-09-27.

[2]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[3]2019年秦皇島市政府工作報告[N].秦皇島日報，2019-02-02.

作者簡介：師締文（1994-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，燕山大學馬克思主義學院，2018級在讀研究生，碩士，馬克思主義理論專業。研究方向：馬克思主義基本原理;黃少惠（1996-）女，漢族，河北省石家莊市人，燕山大學馬克思主義學院，2018級在讀研究生，碩士，馬克思主義理論專業，研究方向：馬克思主義基本原理;張玥（1996-），女，漢族，山西省長治市人，燕山大學馬克思主義學院，2018級在讀研究生，碩士，馬克思主義理論專業。研究方向：思想政治教育。