淺談建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題

張琦?楊瀾?王慧?李政

摘 要：農(nóng)民工是當(dāng)代中國最為典型的社會階層之一。近年來，農(nóng)民工欠薪問題引起全社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是在勞動力密集的建筑領(lǐng)域，拖欠農(nóng)民工工資及集體上訪問題屢見不鮮，并且已經(jīng)成為影響和諧社會穩(wěn)定的重要因素，國家應(yīng)給與高度重視。本文了解建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀，分析形成的原因，最后提出解決欠薪問題的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;欠薪;勞動合同法

建筑行業(yè)的工作是典型的重體力勞動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展引發(fā)城市建設(shè)熱潮，農(nóng)村勞動力不愿意在家種地，一年到頭賺取微薄的收入，而是投入到城市的生產(chǎn)建設(shè)過程中來，農(nóng)民工的稱呼由此興起。然而近年來，尤其是在年底，農(nóng)民工欠薪問題越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致討薪上訪事件越來越多，極大程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。盡管國家多次出臺《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，下大力氣抓清欠問題，但是拖欠農(nóng)民工工資問題依然存在。因此，從根本上解決農(nóng)民工欠薪問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工欠薪問題在我國一直難以得到有效解決，這已嚴(yán)重制約了農(nóng)民工生存。據(jù)國家人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，2011年至2019年9月，人力資源社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役，對116名被告人判處3年以上有期徒刑[1]。其中建筑業(yè)較制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等最為嚴(yán)重。

以秦皇島某區(qū)為例，2018年，轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生農(nóng)民工欠薪案件64起，涉及人員1152人，拖欠總金額高達(dá)870萬元。由于一些開發(fā)商的失蹤，每年都有成千上萬的農(nóng)民工工資打水漂，一年到頭，建筑工人領(lǐng)不到工錢回家過年，生活難以保證。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，告別父母妻兒，進(jìn)城務(wù)工，目的就是多掙工錢養(yǎng)家。而發(fā)生的欠薪問題，直接侵害了農(nóng)民工的權(quán)利。部分農(nóng)民工走投無路，做出過激甚至違法行為，采取一系列如“跳樓”、“自焚”、“綁架老板”、“聚眾鬧事”等擾亂社會治安等行為，多次索要未果后，甚至發(fā)生傷人、殺人等刑事案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

2 農(nóng)民工欠薪問題的原因

1）建設(shè)單位原因?qū)е虑沸健＝ㄔO(shè)單位即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題的主要責(zé)任方之一。一是一些建設(shè)單位資金緊張，在不具備資金充足的條件下盲目開工，資金僅限于撥付前期工程材料、大型設(shè)備等預(yù)付款，工程款無法按照合同約定時(shí)間撥付，更不用說按時(shí)發(fā)放施工總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資，日積月累導(dǎo)致欠薪問題。二是多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，只能按照合同約定時(shí)間撥付部分工程進(jìn)度款，再加上施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)變更、確認(rèn)工程量、簽證嚴(yán)重滯后等問題，造成施工單位實(shí)際完成的工程量所需的工程款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)單位撥付的資金，施工單位不得不墊資，才可以維持施工現(xiàn)場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使缺少足夠的資金發(fā)放工資。三是建設(shè)單位不按照合同及文件約定，對施工總承包企業(yè)就農(nóng)民工工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，致使部分資金被挪用、占用、借用等，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工欠薪問題[2]。

2）施工企業(yè)原因?qū)е虑沸健Ｊ┕て髽I(yè)是導(dǎo)致欠薪的另一個(gè)重要責(zé)任方。一是低價(jià)中標(biāo)。目前建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)的是過度競爭的市場，在激烈的市場競爭環(huán)境中，部分施工企業(yè)為了達(dá)到企業(yè)業(yè)績和知名度，不惜采取低價(jià)中標(biāo)策略。此策略在不違反偷工減料的原則下，使原本利潤不高的施工企業(yè)獲利更少，無法保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更不用說足額發(fā)放農(nóng)民工工資了。二是惡意欠薪。很多施工企業(yè)在房地產(chǎn)市場相對不景氣、企業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下，認(rèn)為錢難賺，只有錢到手才是真正的掙錢方式，所以產(chǎn)生卷錢逃跑的思想。資金到手后，不顧法律與道德，出現(xiàn)而跑路、逃匿等情況，留下無能為力的農(nóng)民工，只能向政府上訪討薪。三是違法分包。一部分施工企業(yè)往往以“中介”身份進(jìn)入建筑市場，本應(yīng)該自己承包的工程項(xiàng)目，通過違法轉(zhuǎn)包、違法分包給其它施工企業(yè)，更甚者轉(zhuǎn)包給沒有施工資質(zhì)，借用公司資質(zhì)中標(biāo)的個(gè)人，即通常駐扎施工現(xiàn)場的包工頭。工程竣工結(jié)算后，建設(shè)單位對中標(biāo)企業(yè)結(jié)賬工程款，而中標(biāo)企業(yè)也只針對包工頭結(jié)算，根本不會過問全部農(nóng)民工是否拿到工資。包工頭可能拿錢跑路，打一槍換一個(gè)地方。一旦發(fā)生欠薪行為，由于中標(biāo)企業(yè)對分包商缺乏有效的監(jiān)管，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題發(fā)生。

3）農(nóng)民工自身原因?qū)е虑沸健．?dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民工文化水平低、法律意識淡薄，自身的合法權(quán)益無法得到有效保障。一是渠道不正規(guī)。大多數(shù)農(nóng)民工還是以傳統(tǒng)的方式找工作，依托親緣關(guān)系，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的途徑進(jìn)城務(wù)工。渠道不規(guī)范，就失去了原本應(yīng)得的利益和社會保障。二是勞動合同未簽訂。大多數(shù)農(nóng)民工并未主動提出與用人單位簽訂書面合同，大多數(shù)工作是通過口頭約定的，比如：工作標(biāo)準(zhǔn)、薪酬制度、完成期限和解決糾紛的方法等重要條款，缺少合法證據(jù)，這樣就會使工資的支付無法保障。三是計(jì)工不規(guī)范。大多數(shù)施工企業(yè)為了節(jié)省時(shí)間和節(jié)約成本，沒有使用規(guī)范的計(jì)工軟件，而是對農(nóng)民工以“流水賬”的方式記錄考勤和每天的工作量。這樣一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工無法提供工資數(shù)額的有效證明。

3 農(nóng)民工欠薪問題的解決對策

1）加大對欠薪企業(yè)的打擊力度。為更好管理建筑市場，嚴(yán)格執(zhí)行國家《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，對工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)要進(jìn)行合理規(guī)定，防止惡意低價(jià)中標(biāo);同時(shí)加強(qiáng)合同抽查，嚴(yán)厲打擊違法轉(zhuǎn)發(fā)包等市場行為，保證按期結(jié)算，防止發(fā)生欠薪問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照合同約定，按時(shí)撥付工程款，如果延期撥付，造成施工企業(yè)無法正常發(fā)放農(nóng)民工工資，形成群體欠薪事件，與施工企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。[3]如果發(fā)生農(nóng)民工欠薪上訪事件，應(yīng)該及時(shí)將施工企業(yè)信息記錄到建筑市場信用評價(jià)體系，列入建筑市場失信“黑名單”，按照欠薪金額多少，約定在一定期限內(nèi)，不允許參與招投標(biāo)活動，如果欠薪金額巨大，將永久清出建筑市場。

2）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度。建立“三方共管專用賬戶”制度，即：政府、銀行和企業(yè)共同管理，達(dá)到專款專用，與工程款賬戶分開使用，由政府建設(shè)部門和銀行進(jìn)行日常監(jiān)督管理。當(dāng)出現(xiàn)欠薪時(shí)，政府和銀行有權(quán)利動用農(nóng)民工工資保證金賬戶，做到依法啟動，按時(shí)足額發(fā)放工資。發(fā)放后，欠薪企業(yè)需要及時(shí)補(bǔ)繳，并且承諾不再發(fā)生類似的拖欠行為。

3）加強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。農(nóng)民工應(yīng)結(jié)合典型欠薪案例，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相關(guān)法律法規(guī)，提高依法維權(quán)能力。農(nóng)民工要與雇傭單位簽訂書面合同，認(rèn)真核對合同中約定的工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間，合同必須簽名蓋章，自行保存。同時(shí)要求用工單位辦理“勞務(wù)實(shí)名制”工資卡，工資卡賬單與卡內(nèi)余額進(jìn)行比對。一旦發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工可以根據(jù)合同約定，向調(diào)解組織申請調(diào)解;調(diào)解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可以向勞動保障監(jiān)察部門申請投訴[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]郁靜嫻.多部門聯(lián)合打擊惡意欠薪犯罪千方百計(jì)保障農(nóng)民工拿到工資[N].人民日報(bào)，2019-10-31（02）.

http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-10/31/nw.D110000renmrb_20191031_3-02.htm

[2]王琳.淺談建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題的解決措施[J].勞動保障世界，2019（11）：10.

[3]宋文俊.建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及解決途徑[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（12）：47+49.

[4]韓正瑜.論建筑行業(yè)欠薪問題解決方法[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（36）：20.

作者簡介

張琦（1988-），女，滿族，河北承德，定向委培，秦皇島北戴河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村建設(shè)。