鄉村振興戰略視域下的新型職業農民培育研究

何 俠

(中國農業博物館，北京 100026)

一、鄉村振興戰略背景下培育新型職業農民的宏觀審視

黨的十九大報告明確指出實施鄉村振興戰略，提出了“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的總要求。隨后召開的中央農村工作會議對貫徹落實鄉村振興戰略進行了部署，并提出走中國特色社會主義鄉村振興道路。2018年2月4日發布的中央一號文件更是進一步提出大力培育新型職業農民，破解人才瓶頸制約。新型職業農民的培育在鄉村振興戰略背景下被賦予了新的使命。

(一)培育新型職業農民是推進鄉村振興戰略的必然要求

實施鄉村振興戰略需要一批現代農業從業者，培育新型職業農民能夠為農業產業蓬勃發展、鄉村環境綠色宜居、農民生活越來越好提供人才保障。因此，培育掌握現代農業生產經營管理技術的新型職業農民，是農業農村現代化建設和鄉村振興的關鍵所在。

1.新型職業農民為鄉村振興提供人才支持

2018年中央一號文件明確指出，實施鄉村振興戰略應把人力資本開發放在首位，習近平總書記強調要強化鄉村振興的人才支撐。人才是高素質專業化的從業者，人才是經濟和社會發展的第一要素，具有強大的示范影響力，產業旺、生態美、文化興、組織強離不開鄉土人才。黨的十九大提出要培養一支“一懂兩愛”的“三農”人才隊伍，其中包括以職業農民為核心的農村實用型人才。鄉村振興關鍵在人。鄉村振興是農村傳統產業的轉型升級，新型農業發展模式離不開具有創新創業能力的鄉土人才——新型職業農民。

2.新型職業農民是鄉村振興的實施主體

農村發展的本質是人的健康發展。鄉村振興要讓農民作主角，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，讓農民成為鄉村振興路徑選擇的決定者和成功與否的檢驗者。在過去的農業生產中，我們或多或少地存在著重物輕人的傾向，表現在只關注農產品數量指標的增長，不重視務農人員素質的提高和專業化，導致農村人口素質低下，缺乏實用人才。為此，2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”。新型職業農民長期從事農業生產，是傳統農民與現代生產要素的有機結合。而鄉村振興戰略必須由這樣一批真正懂農業、愛農村，具有創新創業精神的新型職業農民來夯實。

以培育新型職業農民為重點，提升農民群體的綜合素質，是保證鄉村振興的關鍵。鄉村振興不僅僅是農業發展和農村建設，更是農業農村農民的全面協調發展，鄉村振興應在思想觀念、生產經營技能、身心健康、科學素養等方面促進農民的全面發展。新型職業農民是農業生產的排頭兵、鄉村道德和基層治理的典范，具有強大的示范帶動作用，通過現代職業思想和科學生產方式的轉變和引導，激活農民的發展活力，帶動農村綠色發展。因此，新型職業農民是鄉村振興的實施主體。

(二)培育新型職業農民有利于緩解“農民荒”

“農民荒”問題已成為制約鄉村振興和農業發展的瓶頸。當前，隨著城鎮化建設快速發展，農村空心化日趨嚴重，農村兼業化日益明顯，農業勞動力老齡化即將到來，農業生產所需實際勞動力嚴重缺乏，很多農村地區存在“農民荒”問題。更為嚴峻的問題是農業比較收益較低，新生代農民“脫農”意愿強烈。通過培育新型職業農民，發展農業規模化經營，促進農村新產業、新業態的生成，可以提高勞動生產效率，加快農業生產方式的轉變，減少農業生產對勞動力數量的需求，增加農業生產收入。通過培育新型職業農民，豐富農村經濟增長點，培育鄉村經濟發展新動能，進一步吸引更多新生代農民扎根農村。培育新型職業農民既可以滿足農業產業化發展對經營管理人才的需要，又可以應對我國現代專業化農民缺失的狀況。可以說，培育新型職業農民是破解“農民荒”的治本之策。

二、新型職業農民在鄉村振興中的作用分析

新型職業農民是以農業為職業，掌握現代農業生產管理技能，實現規模化生產，尋求財富最大化的新型農民。農民是鄉村振興的主體，鄉村振興需要新型職業農民來支撐，培育新型職業農民在鄉村振興中有著十分重要的作用。

(一)產業興旺：新型職業農民是優質農業的推動者

打造現代農業產業體系的核心是培育和發展新型農業經營主體，新型職業農民培育中的青年農場主培養、實用人才帶頭人培訓和新型農業經營主體帶頭人輪訓等項目是培育新型農業經營主體的途徑之一。培育新型職業農民，將帶動廣大農民發展產業，增加收入，促進農業產業化、規模化發展。據《中國農村經營管理統計年報》，截至2016年底全國新型農業經營主體300萬戶，承包耕地流轉總面積4.79億畝。通過大力開展新型職業農民教育培訓，壯大新型農業經營主體，積極發展規模化、集約化經營，可為國家糧食安全和重要農產品有效供給提供基礎支撐。

舒爾茨認為轉變傳統農業的關鍵是引入經濟增長的關鍵因素——農業科技，技術的應用和推廣離不開優質農業人才——新型職業農民。以大機械化為特征的規模農業是現代農業的必然趨勢之一[2]，而機械化作業對進一步提升勞動者的素質提出了更高要求。傳統的小農戶農民文化素質較低，開發和應用農業科學技術的意愿和能力不強，新型職業農民的文化素質較高，對新技術的接受性極強。因此，農業科技的應用推廣和產業的興旺需要新型職業農民推動。

(二)生態宜居：新型職業農民是綠色農業的引導者

生態宜居包括保護農村自然環境和改善農村生活環境。傳統農民兼業程度高，短期化傾向嚴重，實行粗放式經營，較少關注生產對環境的影響。而新型職業農民了解掌握科學的生產技術和先進的管理經營理念，注重環境保護。鄉村的生態性不僅體現在鄉村的自然環境上，還體現在基于此的鄉村生產生活方式上。[3]傳統小農戶生產規模較小，在畜禽糞污及秸稈處理上難以實現資源化的綜合利用，對農村人居環境造成嚴重的影響和破壞。新型職業農民具有較高的社會責任感和生態素養，除了追求增產增收外，還致力于節約成本、杜絕浪費、循環利用。因此，農村富和生態美需依靠新型職業農民來實現。一方面，新型職業農民傾向于使用現代生產工具進行綠色生產。一般來說，農民的教育水平影響他們獲取和應用農業技術，受教育程度的高低決定著其對優質農業生產技術的接受程度。新型職業農民不僅有資金和技術優勢，而且具有較高的生態素養，更愿意生產綠色有機農產品。另一方面，新型職業農民對其他小農戶具有輻射帶動作用。通過其開辦的家庭農場、農業合作社，現代農業企業等引領帶動周邊農戶改變生產方式，走綠色發展道路。

總之，培養和造就新型職業農民有利于促進鄉村綠色發展，推動農村自然資本的加速升值，打造人與自然和諧發展的新格局。

(三)鄉風文明：新型職業農民是文化興農的示范者

所謂鄉風，是指某一地區農民的生活方式和文化傳統相結合所形成的區域農村文化。文明的鄉風包括健康的生活方式和良好的社會氛圍，建立文明的鄉風需要依賴農民整體素質的提高。鄉村被認為具有天然的教化功能，熟人社會的示范、模仿、監督、約束等功能形成了鄉村教化的重要途徑。[4]只有通過新型職業農民示范作用的引領，帶動周邊農戶移風易俗，實現鄉村教化，才能徹底改變封建迷信、攀比擺闊、厚葬薄養等一系列不良鄉村風氣。

依據馬斯洛需求層次理論，在收入不高、經濟情況較差的情況下，農民往往關注的是物質需求的滿足，而很少關注精神需求。因此，轉變農村生活方式，培育文明鄉風最根本的是夯實和提高農村發展的物質基礎和物質水平。鄉風文明與產業化發展是相互促進的。[5]新型職業農民利用自己的知識和技能，帶動村民致富，有利于鞏固和提高鄉風文明的物質基礎和物質水平。

新型職業農民的教育培訓內容不僅包括勞動技能培訓和經營管理能力培養，還包括農民思想道德素質教育，在參與教育培訓提升自己思想素質水平的同時，新型職業農民還應不斷運用自身的科學知識、道德修養影響周圍的人，這是鄉村文明和現代文明之間的轉化樞紐。新型職業農民的農民身份使他們更具天然的親和力和較高的可比性，從而具有獨特的激勵優勢。新型職業農民市場化程度高，具有較強的人際交往能力，在基層農村社會的影響力也較大，完全有能力在開展移風易俗的過程中發揮號召作用，化解鄉村社會矛盾，推動鄉風好轉。

(四)治理有效：新型職業農民是鄉村治理新體系的踐行者

改革開放以來，隨著村民自治的推行，我國農村民主政治建設取得了顯著成效，但是依舊存在著選舉不規范、村干部管理能力有限等問題。農村治理的目標是形成和諧的農村社會秩序。外部干預所形成的村莊秩序難以維持，最終的關鍵還是取決于農民的內生性。因此，通過大力提高農民的民主素養，增強他們的政治參與積極性與能力。從這一意義上，培育新型職業農民顯得尤為重要。

傳統農民以家庭分散經營為主，集體經濟的薄弱導致農民之間交流的動因較弱、交流的平臺較少，農民集體觀念淡薄，對集體事務態度冷漠。新型職業農民的生產經營活動具有較高的開放性，其適應性和應變能力也較高，因此對政治更為敏感，接受與反饋能力也較一般農民更強，是具有民主法制意識的主人翁式的農民。目前一部分新型職業農民在發展適度規模生產、引領現代高效農業發展的同時已經走上了政治舞臺，積極參政議政，為農民群體發聲，體現了職業農民良好的職業道德和優秀品質，推進了農村治理新體系的構建。

新型職業農民已逐漸發展成為在農村社會中具有骨干示范作用的新階層。在民主方面，他們樹立民主政治意識，積極參與政治實踐。據農業農村部統計，截至2017年底，受訓的新型職業農民中5人當選為全國人大代表、20人當選為省人大代表。新型職業農民除了用自身先進的科學文化知識、勤勞致富的精神感染村民、推動鄉村德治水平提升外，還通過發展農業特色產業，擴大本土本鄉的知名度，加強村內外聯系，彌補鄉村經濟和文化資源短缺，進一步鞏固著農村治理的基礎。

(五)生活富裕：新型職業農民是塑造美麗鄉村新風貌的領頭人

鄉村振興，生活富裕是根本，生活富裕的前提是農民收入的增加，增加收入的途徑多種多樣，但最有效的辦法莫過于培養和造就新型職業農民。新型職業農民是“產業農民”、“專業農民”，他們或是專業大戶、田間聯合管理大戶，或是農民專業合作社、土地股份合作社的牽頭人，農業經營產值和收入較傳統農民有很大的提升。只有培育更多的新型職業農民，鄉村發展的內生動力和潛力才能得以激發和保持，廣大農民才能成為利用土地創造效益并具有抵御風險能力的新型職業農民，這對于加強農村社會保障體系建設、提升農村社會保障效率、提高農民生活水平具有重大意義。

貧困地區培育新型職業農民的意義，不僅在于職業農民自身脫貧致富。職業農民是鄉村建設中的創業能手，在帶動周邊群眾脫貧致富上有著天然的優勢，有利于實現“先富”到“共富”，致富不忘身邊人，帶領村民共同致富。

另一方面，塑造美麗鄉村新風貌，持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設，離不開新型職業農民。從農村建設的投入需求來看，需要大量的資金投入、勞動力投入和資源投入，而基層鄉鎮政府的投入有限，尚需要廣大農民自身投入。在一般情況下，新型職業農民通過適度規模經營、發展現代高效農業所獲取的平均利潤遠遠超過了傳統農業的利潤水平，新型職業農民具有資金、資源的投入優勢。職業農民大都出身于農村，有著濃濃的鄉情，建設幸福美麗新家園的使命感，促使新型職業農民可將資金投入到鄉村基礎設施建設上來，積極參加農村公共事業建設，帶領村民共同建設農村基礎設施。

三、我國新型職業農民培育的現狀與問題

(一)新型職業農民培育的現狀

1.新型職業農民培育的總體情況

2016年，全國培育新型職業農民913 750人。從培育對象及類型來看，以生產經營型職業農民為主，性別以男性為主，男性學員占總體的69.99%，年齡主要集中在46—50歲，教育水平以初中文化為主。

2.財政投入

自2014年新型職業農民培育工程啟動以來，中央財政投入資金不斷增加，2016年，中央財政專項資金投入由2015年的11億元增加到了13.9億元，2017增加至15億元，增幅7.9%[6]。全國各地都高度重視培養新型職業農民，不斷增加財政投入，2016年地方各級財政投入突破10億元。截至2016年底，中央和地方政府已投入80多億元。

3.示范培育范圍

2017年全國共有2 027個農業縣開展新型職業農民培育工作，與2015年底相比，培育覆蓋范圍增加35%。其中127個縣開展青年農場主培育，1 041個縣開展新型農業經營主體帶頭人培育，767個縣開展生產經營型職業農民培育，414個縣開展專業技能型職業農民培育，471個縣開展專業服務型職業農民培育。

4.培育基地建設

截至2016年底，登記入庫的培育基地總數為7 210個，其中過半數為實訓基地，田間學校、創業孵化基地和綜合類基地占比分別為24%、2%和17%(見圖1)，有效統籌了全社會的培訓資源，切實提升了教育培訓針對性和有效性。

圖1 全國新型職業農民培育基地類別結構(數據來源：根據農業農村部相關統計數據整理而得)

(二)新型職業農民培育存在的問題

1.培訓主體：基層政府對培育不夠重視

《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》將培育職業農民作為加快農業現代化建設的戰略任務。2018年中央一號文件要求發展農村人力資源，職業農民培育已上升為國家戰略，職業農民的重要性不言而喻。但是，在培育實施的具體過程中，仍有部分地方將人才培養視為“軟任務”，使培育工作簡單化，甚至當作政績工程，僅完成上級指定的培訓任務，有數據在年終總結中體現即可，并不重視培育體系的建設。作為培訓工作的主體，縣級政府對培訓的重視程度不夠，不利于職業農民培育工程的開展和培育體系的建立。

2.培訓對象：農業職業培訓動力不足，缺少長效激勵

傳統的圍墻式培訓存在產學脫節的難題，培訓學校多設在城鎮，而農業生產經營的特點帶來了農民難以離土離鄉接受培訓的問題，限制了培訓生源的拓展。農民參加培訓需要承擔機會成本，存在培訓期間缺乏經濟收入、培訓課程缺乏實用性、培訓內容難以接受等風險，這些因素進一步削弱了農民的參訓熱情。部分農業職業院校也存在生源減少、師資不足、教學實習實訓基地不強，這些直接導致了我國農業職業培訓吸引力越來越弱。據《中國統計年鑒》，2017年城鎮居民人居可支配收入幾乎是農村居民人均可支配收入的3倍，巨大的收入差異和薄弱的社會認同感，使得農業這一領域吸引力低下，制約了職業農民培育的發展。我國農業職業教育起點低，基礎差，農業職業院校生源總量逐年下降。有的農業職業院校不重視實習和實訓，帶來了學員實踐能力差、在就業市場上競爭力低的問題，也進一步降低了學校的吸引力。

另一方面，新型職業農民培育工程是以促進傳統農民轉型、提高農業生產收入為目的的利民工程，但在實際的招生宣傳工作中，多是對培育計劃、資金投入、培訓機構的宣傳，缺少對新型職業農民的內涵的有效宣傳，這就導致許多農民對職業農民的概念認識模糊，對自身參與培育的收益程度缺少定性認識，對農民職業化認識很膚淺，對職業農民培育的認同感過低，進而削減了其參與培訓的熱情。而在培訓后期對成功學員典型的宣傳上，側重于對其增收程度、經營規模擴大等成就進行宣傳，忽視了成績的取得與職業農民培訓的關系，農民無法在這些宣傳中了解參與培訓對其成功所起的作用，難以認識到農民職業化的劃時代性。參與意愿是培訓的內在動能，對培育的成效有很大的影響，這些因素共同導致了農業職業培訓吸引力不強的局面。

3.培訓考核：后續評估難度大，難以保證培訓效果

當前職業農民培訓的監督主體多為政府，而政府監管注重數量上的完成率，僅停留在對培訓人數以及學員身份的核實、考試過程中考場紀律的監督、對培訓機構檔案臺賬的檢查，對培訓后成效的評估僅通過隨機走訪或電話抽查核實學員的形式進行，這樣的評估雖有一定的監管作用，但難以考核培育實效性，無法保障培訓效果。職業農民的培育是綜合工程，完成相關培訓之后，學員能否將培訓內容應用到實際生產，培訓是否能有效解決農民生產經營的實際問題都應納入評估的范圍中來，跟蹤反饋機制的缺乏導致培訓成效難以維持，也不利于及時更新培訓教材。因此，培訓效果監評估仍待進一步改善。

四、培育新型職業農民的有關建議

(一)圍繞產業開展培訓，打造農業產業發展新引擎

產業興旺包含夯實農業生產能力基礎、優化農業從業者結構、實施質量興農戰略、調整農村經濟結構等多方面的任務，離不開新型農業經營主體的培育，培育新型職業農民是壯大新型農業經營主體的途徑之一。為此，要切實提高新型職業農民的培訓實效，緊緊圍繞鄉村振興戰略總要求的內涵，以培訓服務主導產業為原則，突出重點，圍繞特色產業培育職業農民。通過實施多種形式的培訓，提高農民的品牌意識、市場意識和科技素質，促進新型職業農民與現代農業有機銜接。具體可以從以下幾個方面著手：

一是選擇培訓場地時，要根據區域主導產業確定培訓場地，服務特色產業，貼近農民生產，下鄉進村辦班，強化培育基地建設；二是師資培訓上，應依托科研院所培養鄉村特色產業專業人才，以加強對參訓農民特色產業技術知識的指導；三是培訓對象篩選上，可從本地區主導產業的家庭農場主、種養大戶中遴選具備初中以上文化、50歲以下并有培訓需求的農業從業人員作為培訓的目標群體；四是培育內容的確定上，除了選用農業農村部推薦的教材外，可結合當地產業發展需要，組織產業專家編寫地方特色教材。

(二)完善新型職業農民科技培訓機制，促進鄉村綠色發展

推進鄉村綠色發展，客觀上要求提高農民的文化水平和科技素養，使農業從業人員成為具有生態素養的新型職業農民，這就要求建立和完善新型職業農民科技培訓體系，逐步提高農民群體的科技素養，走農業綠色發展之路，推動農村綠色發展。

1.完善新型職業農民科技培訓制度

從宏觀角度著眼于系統的建立和完善，將農村勞動力素質整體提高作為基本國策，納入法制軌道。制定職業農民培訓實施的規章制度，促進職業農民科技培訓制度化。

2.優化新型職業農民的科技培訓體系

優化新型職業農民科技培訓體系，應加快建設國家農業科技創新體系，深化農業科技成果轉化和普及，建立多元主體協同參與辦學的培訓體系，整合培訓資源，聯合農業科研院校、農業培訓機構、涉農技術推廣中心和農業龍頭企業，構建集產業、教育、科研于一體的農業科技創新聯盟。

3.科學設計新型職業農民科技培訓內容

若培訓內容缺乏適用性、針對性，不僅影響新型職業農民的培育質量，同時使參與培訓的熱情大為降低。為此，應強化需求調查，針對本地區特點、新型職業農民的科技需求設置培訓內容，對新型職業農民的不同類型、不同分層設置不同的培訓內容，突出科技內容的新穎性、實用性，使培訓內容更加適應新型職業農民素質提高的需要和地方產業發展的需求。

(三)提升職業農民的精神風貌，培育文明鄉風

農民思想道德素質的高低對文明鄉風起著至關重要的作用。新型職業農民是農村建設的排頭兵，提高新型職業農民的思想道德素質對于鄉風文明意義重大，具體可從以下兩個途徑進行。

1.用馬克思主義引領新型職業農民樹立正確的思想觀念

馬克思主義是科學的世界觀，是提高個人素質的理論基礎。在教育培訓課程中增加馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的內容，加強教育宣傳，促使新型職業農民在馬克思主義思想的引領下，摒棄錯誤的思想觀念，樹立正確的道德觀、價值觀，推動文明鄉風的樹立，促進農村文化的和諧發展。

2.提高新型職業農民的創新意識

加強新型職業農民的愛國主義和時代精神教育，培養勇于創新的精神，引導新型職業農民解放思想，生產和開發符合市場需求和現代農業需求的新型農產品，發展創意農業和特色文化產業，促進新型職業農民思想文化道德素質的提高。

(四)注重政治參與意識和能力培養，構建鄉村治理新體系

自新型職業農民培育工程啟動以來，參訓農民普遍掌握了先進的生產技能、管理經驗，促進了當地現代農業的發展。但是，新型職業農民的政治素質和法律素養尚有待提高，且參與鄉村治理實踐較少。

1.增強新型職業農民的政治參與意識

在民主政治建設過程中，參與者的文化素質是政治參與的制約因素。我國新型職業農民的文化水平不高，極大地限制了其參與民主政治的活動。為此，一方面要繼續加強農村基礎教育，促使使絕大多數農村新增勞動力接受高等教育，為新型職業農民參與基層自治活動奠定基礎。另一方面，加強政治法律課程的培訓，提高其政治法律素質。再一方面，應特別關注年輕新型職業農民的政治法律素質培養，不斷創新教育模式，利用新媒體平臺傳播政治和法律知識，切實提高其政治素質和法律意識，增強政治參與意識。

2.提升新型職業農民的政治參與能力

政治參與能力是政治參與過程的保證。為此，在培育內容上，要注重培育新型職業農民的政治參與實踐能力。可定期組織辯論、政治研討會和其他活動，提高新型職業農民的政治識別力和參與技能；還可通過模擬競選活動，訓練新型職業農民的選舉技能，增強他們的鄉村自治意識和能力。

(五)加強新型職業農民經營管理能力培養，促進增收

新型職業農民培育是農村人力資源開發的重要途徑，其培訓內容以生產經營技能為主，與提升農民的增收能力直接關聯。為此，在新型職業農民培育的過程中，應加強經營管理能力包括市場分析和預測能力、決策能力、生產管理能力、設備管理能力、財務管理能力、產品質量控制能力、信息技術處理能力和抗風險能力的培養。在具體培訓時應注意強化以下知識和能力：一是農產品行業前景；二是農業市場的有效信息；三是農產品銷售和農村電子商務相關知識；四是農產品定價技巧和策略；五是農超對接的方法；六是農產品品牌戰略；七是農產品質量檢測方法。通過培訓，確實提高新型職業農民的經營管理能力，促進農民增收，實現富裕。