“檢察藍”呵護“生態(tài)綠”

宋婷婷

近年來，重慶市各級檢察機關從全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，謀劃和推進公益訴訟工作，依法辦理各類公益訴訟案件，持續(xù)加大辦案力度，努力提高辦案質(zhì)效，不斷完善公益訴訟工作機制，全面提升公益訴訟隊伍履職能力和水平，為我市在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用、加快建設山清水秀美麗之地提供有力的檢察保障。

野鴨子又飛回來了

2018年5月，石柱自治縣西沱鎮(zhèn)移民生態(tài)工業(yè)園因侵占水磨溪濕地自然保護區(qū)被檢察機關立案調(diào)查。最高檢將此案列為破壞長江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件進行掛牌督辦，重慶市檢察院提辦并由該院檢察長賀恒揚領辦。

2009年，石柱自治縣政府批復建立水磨溪濕地自然保護區(qū)。2011年6月2日，石柱自治縣政府規(guī)劃并開工建設西沱工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)一至三期規(guī)劃與濕地保護區(qū)重疊面積達336.285公頃，占濕地保護區(qū)總面積的20.85%。

在自然保護區(qū)規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，對濕地生態(tài)環(huán)境造成了破壞。附近村民說：“野鴨子、白鷺都飛走了。”

賀恒揚帶領專案組迅速開展調(diào)查核實工作，查清案件事實，擬定監(jiān)督方案，并驅(qū)車前往石柱自治縣政府送達訴前檢察建議書，提出修復整改的具體要求。

收到檢察建議書后，石柱自治縣政府嚴格按照檢察建議要求，推進保護區(qū)生態(tài)整改修復工作。2018年10月12日，縣政府向市檢察院書面回復了整改修復情況：保護區(qū)內(nèi)需拆除、退出的項目共計38個，目前已經(jīng)拆除37個，退出的1個項目已經(jīng)簽訂廠房收購協(xié)議，將于12月底前整體搬遷至石柱自治縣南濱工業(yè)園區(qū)。

市檢察院相關負責人介紹，水磨溪濕地自然保護區(qū)主要保護以野生荷葉鐵線蕨為主的植物資源。整改后，在荷葉鐵線蕨分布區(qū)外的100米范圍內(nèi)，建立了生態(tài)緩沖保護帶，設立了鐵制圍網(wǎng)和警示牌，以加強對野生荷葉鐵線蕨的保護。

“縣政府的整改工作，群眾都很支持，效果也比較明顯。”西沱鎮(zhèn)人大代表譚千林說。

“現(xiàn)在環(huán)境好了，野鴨子、白鷺又飛回來了。”西沱鎮(zhèn)太平橋村村民譚林說。

2018年12月，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟十大典型案例，石柱自治縣水磨溪濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案上榜。

2019年立案2144件

市檢察院相關負責人介紹，自2017年7月以來，全市檢察機關依法履職，推動檢察公益訴訟取得良好開局。

市檢察院在全市統(tǒng)一部署開展了“保護長江母親河”“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項行動，開展了公益訴訟“回頭看”活動，集中辦理了一批公益訴訟案件，實現(xiàn)了公益訴訟五大領域辦案全覆蓋。

同時，不斷強化公益訴訟履職保障，全市三級檢察院均建立了公益訴訟專業(yè)辦案團隊，加強人員配備，積極推廣“一箱、一機、一網(wǎng)、一庫”公益訴訟智能輔助辦案系統(tǒng)和專業(yè)設備，強化辦案組織、人員和技術保障。建立三級檢察院一體化辦案、一案三查等辦案機制;制定公益訴訟辦案規(guī)程等，初步構(gòu)建起公益訴訟案件辦理制度體系。

今年年初，市檢察院召開新聞發(fā)布會公布《重慶市檢察機關2019年公益訴訟白皮書》。市檢察院副檢察長梁田介紹，2019年以來，全市檢察機關共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索2300件，立案2144件，辦理訴前程序案件1941件，向法院提起公益訴訟76件。督促有關方面治理被污染水域，被損毀的耕地、林地、濕地等6900余畝;清理固體廢物、生活垃圾等近5萬噸;督促查處銷毀假藥劣藥92千克，督促收回國有土地使用權出讓金2億元，督促保護、收回國有財產(chǎn)價值2.4億元。

同時，全市檢察機關探索在文物保護、公共安全、未成年人權利保護等其他領域辦理公益訴訟案件32件，發(fā)出檢察建議26件，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。如針對2020年初渝北區(qū)加州花園小區(qū)A4棟居民樓發(fā)生火災暴露出的問題，市檢察院第一分院及時建議職能部門依法充分履行職責。

部署工作促決定落實

今年3月30日，市檢察院召開視頻會議，對貫徹落實好市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定，推動公益訴訟工作走深走實作出詳細部署。

賀恒揚在會上表示，要建立健全行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟制度的銜接等5項機制。要制定細化追究妨礙調(diào)查責任、公開送達檢察建議、先鑒定后收費、公益訴訟賠償金的管理使用、公益訴訟案件的財產(chǎn)和證據(jù)保全、舉報獎勵6個具體辦法，增強公益訴訟的剛性和治理效能。要積極穩(wěn)妥辦理五類“等”外案件。聚焦公共安全、互聯(lián)網(wǎng)公益保護、文化遺產(chǎn)和國家尊嚴保護、未成年人和婦女權利保護、消費者和投資者權利保護5個領域，結(jié)合實際加強探索，量力而行，辦準辦好。

同時，針對新冠肺炎疫情，全市各級檢察院要以新冠肺炎疫情暴露出的重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面的社會治理短板為切入點、著力點，有針對性地加強公益訴訟工作。相關檢察院要落實好市人代會期間人大代表提出的意見建議，加強對主城“四山”的生態(tài)保護。要抓好食品藥品安全司法監(jiān)督。持續(xù)深入抓好落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動、“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，進一步加大辦案力度，推動有關部門完善食品藥品監(jiān)管制度體系，確保人民群眾吃得放心。

率先拓展公益訴訟范圍

今年4月9日，市檢察院發(fā)布《重慶市人民檢察院關于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見（試行）》，在全國率先新增公共安全、互聯(lián)網(wǎng)公益保護、未成年人和婦女權利保護等5個新的檢察公益訴訟領域。

“這是全國首個拓展公益訴訟案件范圍的指導意見，也標志著我市檢察機關形成‘4+1+5的公益訴訟十大重點領域監(jiān)督體系。”市檢察院副檢察長梁田說，目前，檢察機關提起公益訴訟的案件主要有生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英雄烈士權益保護等“4+1”檢察公益訴訟辦案領域。按照中央拓展公益訴訟案件范圍的要求，以及我市在開展公益訴訟實踐中的經(jīng)驗，市檢察院提請市委司法體制改革專項領導小組審議通過了這項指導意見，新增了五大公益訴訟案件領域，加上原有“4+1”領域，形成了“4+1+5”的檢察公益訴訟十大重點領域監(jiān)督體系。