在奪取防控和發展雙勝利中發揮基層黨組織戰斗堡壘作用

中共天津市委黨校課題組

新冠肺炎疫情發生以來，各基層黨組織和廣大黨員干部聞令而動、沖鋒在前，在重大風險考驗面前充分彰顯了黨的領導力、基層黨組織的戰斗力和廣大黨員干部的凝聚力，鑄就了戰勝疫情的鋼鐵長城。當前，正處在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，基層黨組織必須準確把握疫情防控常態化下各項工作要求，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，繼續在奪取防控和發展雙勝利中發揮戰斗堡壘作用。

一、突出基層黨組織的政治功能，在積極宣傳防控和發展的各項決策部署中發揮政治引領作用

政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。基層黨組織作為黨的組織體系的重要環節，是確保黨的集中統一領導貫徹落實到最基層的根本保證。在這場抗擊疫情的偉大斗爭中，及時將習近平總書記重要指示精神和黨中央各項決策部署傳達到基層黨員干部群眾中，既是確保戰時機制下政令暢通、運行高效的重要要求，也是基層黨組織政治功能的集中體現。當前，雖然疫情防控工作取得了積極進展，但是復工復產的任務依然繁重，基層黨組織要深刻認識統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大意義，在積極宣傳防控和發展各項決策部署中發揮政治引領作用。

一是當好中央政策“傳聲筒”?；鶎狱h組織要主動宣傳黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項決策部署要求，講清楚當前疫情防控的復雜形勢，講清楚恢復經濟社會運行秩序的重大意義，講清楚統籌推進防控和發展的各項任務舉措，及時將黨的聲音傳達到基層一線，讓人民群眾更多了解黨和政府正在做什么、還要做什么，教育引導廣大黨員干部群眾把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，堅定必勝信念，強化風險意識，堅決杜絕麻痹、厭戰、僥幸、松懈心態。

二是當好基層政策“宣講員”。疫情發生以來，包括天津在內，各地先后出臺了一些統籌推進疫情防控和經濟社會發展的具體舉措，基層黨組織要結合實際做好政策宣傳，通過發放政策明白紙、轉發微信短視頻、面對面宣講等方式，廣泛普及疫情防控知識，積極引導人民群眾增強防護意識和防護能力，加強企業復工復產政策解讀，大力宣傳支持企業復工復產的各項政策舉措，真正讓暖企惠民政策深入人心。

三是守好意識形態“主陣地”。基層黨組織要牢牢把握意識形態主動權，加強對黨員干部的教育管理監督力度，主動做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，堅決制止、糾正錯誤認識，及時澄清傳言謠言，敢于發聲亮劍，引導人民群眾正確理性看待疫情。要加強輿論引導，用好疫情防控的生動教材，通過線上線下一體聯動，借助“天津最美抗疫人物發布廳”等形式，大力宣傳在疫情防控和經濟社會發展中涌現出來的先進人物和感人故事，努力在基層一線營造強信心、暖人心、聚民心的濃厚氛圍。

二、提升基層黨組織的組織力，把防控和發展的各項決策部署貫徹落實到最基層

黨的力量來自組織，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。習近平總書記指出，基層黨組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。近年來，天津以基層黨組織組織力提升工程為抓手，先后完成3538個行政村和1639個社區基層組織換屆，并100%實現“一肩挑”，全面推行村、社區星級管理，有效形成了“一根鋼釬插到底”的組織優勢。疫情發生后，天津各基層黨組織和廣大黨員干部堅決落實黨中央決策部署要求，主動響應市委號召，積極發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，在津沽大地上吹響了疫情防控的集結號。面對統籌推進疫情防控和經濟社會發展的兩大戰場，基層黨組織必須以提升組織力為重點，充分發揮組織體系、支部書記、黨員干部關鍵作用，堅決把防控和發展的各項決策部署貫徹落實到最基層。

一是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。深刻學習領會黨中央關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項決策部署要求，壓實戰時工作機制，以建強組織體系為抓手，大力推進黨支部標準化規范化建設，充分發揮農村社區一線黨組織、機關企業下派干部臨時黨支部的作用，一手抓疫情防控不松懈，一手抓復工復產不放松，當好疫情防控的戰斗隊、服務企業的工作隊，在堅決筑牢社區防控第一道防線的同時，大力推進企業復工復產和生產秩序恢復。

二是發揮基層黨組織書記頭雁作用。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，以提升治理能力為重點，在“選、育、管、用”上下功夫，鞏固拓展基層組織換屆“一肩挑”成果，大力實施書記能力提升工程，通過選派年輕干部到村任職、招錄專職黨務工作者、健全各項考核激勵機制等方式，推動基層黨組織書記在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中扛起旗幟、發揮作用，當好基層防控的“指揮員”、復工復產的“服務員”，帶頭把各項決策部署要求貫徹落實到位。

三是發揮廣大黨員先鋒模范作用。廣大黨員干部要把統籌做好疫情防控和經濟社會發展作為踐行初心使命的重要戰場，主動投身一線，按照“外防輸入、內防擴散”的要求，著力提升病患救治水平，織牢織密社區防控網絡，讓黨旗在疫情防控斗爭的第一線高高飄揚。深入轄區企業、樓宇商圈、建筑工地做好對接服務，堅持“一企一策”，打通堵點痛點，多為企業解決實際困難，主動當好服務企業的“店小二”，切實把黨中央各項決策部署要求抓實抓細抓落地。疫情發生后，天津先后有上萬名黨員干部下沉社區，投身到疫情防控阻擊戰中，單玉厚、王輝等多名黨員干部犧牲在戰斗崗位，在“戰疫”一線充分展現了共產黨員的政治品格和先鋒模范作用。

三、發揮基層黨組織領導基層治理的軸心作用，在疫情防控常態化下推進基層社會治理科學化、精細化和專業化

習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。黨的基層組織是黨執政大廈的根基所在，必須要把領導基層治理作為重要任務。2019年以來，天津全面推行戰區體制，把全市視為一個“大戰區”，16個區、248個街鎮、5205個社區（村）層層劃分為“分戰區”，明確各級黨委書記是區域社會治理的第一責任人，形成了黨建引領基層治理的高效體制。統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，必須嚴格落實“戰區制、主官上”工作要求，充分發揮基層黨組織領導基層治理的軸心作用，在疫情防控常態化下推進基層社會治理科學化、精細化和專業化。

一是當好多元治理的領導軸心。基層黨組織要把打牢基層基礎作為固本之策，切實推動力量、管理、服務下沉，不斷完善基層治理戰區體制，細化拓展城鄉社區網格化管理模式，著力構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，把多元治理主體團結凝聚在基層黨組織周圍，引導基層各類組織自覺貫徹落實黨的決策部署。

二是當好精準防控的組織軸心。基層黨組織要準確把握疫情形勢的新變化，堅持以“四個戰時”為統領，充分發揮自身組織優勢和軸心作用，優化完善戰時機制下基層黨組織設置，嚴格落實“支部建在社區、黨小組建在網格”的工作要求，充分發揮臨時黨支部和下派黨員干部作用，切實加強對樓宇商圈、農村社區、建筑工地的網格化精細管控，有效組織基層黨員干部、社區工作者、志愿者、下沉干部和物業公司等力量參與疫情防控，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線，不斷推進基層疫情防控精準化。在疫情防控期間，天津堅守防控第一線網格員就有4.8萬名，為構筑基層防控鋼鐵屏障作出了重要貢獻。

三是當好細致服務的工作軸心。隨著疫情防控形勢逐步好轉，企業復工復產的需求愈發強烈，對統籌做好防控和發展提出了更高要求?；鶎狱h組織要充分發揮服務企業的軸心作用，組織黨員干部、志愿者和網格員深入轄區企業，了解企業復工復產的實際困難，細化服務流程，落實援企穩崗各項政策，暢通企業人員流動和物資供應，精準制定幫扶企業的具體舉措。要充分發揮行業協會、商會等社會組織作用，激發社會組織服務企業的內生動力，指導和幫助會員企業科學精準防疫，有序復工復產。天津律師協會等社會組織還發揮自身專業優勢，主動為疫情防控和企業復工復產提供法律援助，充分展現了“兩新”組織黨組織的職責使命。

四、促進基層黨組織更好團結動員群眾，在防控和發展兩個戰場踐行共產黨人的初心使命

黨的執政根基在于人民，黨的力量源泉來自人民，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。疫情發生以來，習近平總書記多次強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，廣泛發動和依靠群眾，堅決打贏疫情防控的人民戰爭?？箵粢咔榈膫ゴ髮嵺`充分證明，人民群眾是真正的英雄，只有深深扎根人民、緊緊依靠人民，我們黨才能獲得無窮的力量，才能奪取疫情防控的最終勝利。黨的基層組織作為我們黨聯系群眾的橋梁和紐帶，離群眾最近，服務群眾最直接，必須牢記人民利益高于一切，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用情、用心、用力做好群眾工作，廣泛團結動員人民群眾參與疫情防控和經濟社會發展，在防控和發展兩個戰場踐行共產黨人的初心使命。

一是在聯系服務群眾上多用情?；鶎狱h組織要深刻認識群眾工作的重要意義，以百姓心為心，增強仁愛之心，把做好群眾工作作為看家本領，廣泛發動黨員干部、社區工作者、志愿者和網格員深入聯系群眾，主動了解群眾需求，幫助群眾解決就業、就醫、就學等方面的實際困難，急群眾之所急、想群眾之所想，打通服務群眾的“最后一公里”，當好人民群眾的“貼心人”。

二是在宣傳引導群眾上多用心。基層黨組織要正確把握疫情防控常態化下群眾心態的變化，當好人民群眾的“主心骨”，組織黨員干部深入一線做好宣傳教育，及時回應群眾關切，積極開展群體心理輔導，有效紓解群眾負面情緒，增強戰勝疫情的堅定信念。要開展耐心細致的思想工作，講清楚境外疫情輸入的現實壓力和戰時機制下疫情防控措施的必要性，教育引導廣大群眾服從防控大局、遵守防疫規定，自覺維護社會秩序穩定。

三是在組織凝聚群眾上多用力。人民群眾是做好疫情防控的主體，也是推進復工復產的主體。基層黨組織要牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊依靠人民群眾，充分發動人民群眾，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，通過黨建引領、黨員帶頭、率先垂范等方式，調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，把廣大人民群眾團結凝聚到黨的旗幟下，帶領廣大人民群眾同心同德、共克時艱。

五、發揮基層黨組織推動改革發展作用，在實現防控和發展“雙戰雙贏”中攻堅克難

黨的基層組織作為黨的肌體的“神經末梢”，是我們黨所獨有的強大組織資源，是貫徹黨的全面領導、落實黨的全部工作的組織基礎。突如其來的新冠肺炎疫情不僅是對我國治理體系和治理能力的一次大考，也是對基層黨組織領導駕馭復雜局面、推動改革發展能力的一次大考。實踐證明，防范和化解重大風險，推進國家治理體系和治理能力現代化，基層黨組織既是重要環節，也是關鍵力量，必須要發揮好戰斗堡壘作用。當前我們正處于全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵時期，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作還有很多的“婁山關”“臘子口”等著我們去攻克，基層黨組織必須充分發揮推動改革發展的作用，在實現防控和發展雙戰雙贏中攻堅克難。

一是堅持底線思維，筑牢防范重大風險的基層防線。防范和化解重大風險，是習近平總書記反復強調的重大戰略任務，也是這次疫情防控所得出的重要經驗。黨的基層組織既處于抗擊疫情的第一線，也站在防范化解重大風險的最前沿，必須深刻認識做好風險防控的重大意義，堅決貫徹黨中央關于防范和化解重大風險的各項決策部署，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，堅持底線思維，增強憂患意識，緊密結合基層工作實際，落實落細防范化解重大風險各項工作措施，建立完善風險識別、問題反饋、快速應對的防控機制，切實提高對重大風險挑戰的感知能力、防范能力、應對能力，堅決筑牢防范和化解重大風險的基層防線。

二是堅持真抓實干，彰顯推動經濟發展的基層力量?；鶎狱h組織要準確把握黨中央關于經濟形勢的整體判斷，堅決貫徹統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項任務舉措，切實增強緊迫感和戰勝困難的信心，在疫情防控常態化的前提下，真抓實干、迎難而上，發揮好基層黨組織和廣大黨員干部服務企業、聯系群眾的重要作用，加大工作力度，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，推動轄區企業復工復產、市場秩序穩步恢復、居民就業有效解決，落實困難群眾生活保障和扶持政策，堅決完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，積極彰顯推動經濟社會發展的基層力量。

三是堅持改革創新，展現完善治理體系的基層作為?；鶎狱h組織要深刻認識推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義，針對疫情防控暴露出的短板和不足，以統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作為契機，進一步梳理細化基層治理中存在的問題，充分發揮基層黨組織領導基層治理的軸心作用，深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，創新基層治理模式，優化戰時機制下基層黨組織工作機制，建立完善基層重大風險預警、重要矛盾化解和突發事件動員的各項體制機制，堅決堵住基層治理的制度漏洞，在奪取防控和發展雙勝利、推進國家治理體系和治理能力現代化中展現基層作為。

本文系天津市哲學社會科學規劃項目“提高社會組織黨的建設科學化水平研究”（TJDJ15-006）階段性成果

執筆人：賈錫萍、張國亞、薛 冰

責任編輯：張 莙