搶抓“新基建”機遇　助力天津高質量發展

中共天津市委黨校課題組

在全球新冠肺炎疫情蔓延、我國內外挑戰疊加的形勢下，“新基建”被推到穩經濟、保增長、能夠撬動中國新經濟、點亮未來經濟的最前沿。習近平總書記4月23日在陜西考察時再次強調“要堅定信心、保持定力，加快轉變經濟發展方式，把實體經濟特別是制造業做實做強做優，推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資”，著力壯大新增長點，形成發展新動能。搶抓新型基礎設施建設的機遇，充分發揮好其對穩形勢、促增長、調結構的引擎作用，對于推動天津應對疫情沖擊和經濟下行壓力，推動產業轉型升級，實現經濟高質量發展具有重要意義。

一、堅持科學統籌規劃與加強組織領導相統一，為有效推進“新基建”提供制度和組織保障

“新基建”關系天津經濟發展大局，有效推進天津“新基建”，需要做好頂層設計，堅持統籌謀劃，科學布局，協調推進，進一步加強組織領導，完善相關政策，提供制度保障。

一是制定“新基建”重點建設規劃及相關發展戰略。從頂層設計上，做好相關產業與“新基建”有效結合，在與“新基建”相關的重點產業領域進行科學布局，以此帶動產業轉型與經濟發展。政府相關職能部門制定推動“新基建”短期行動計劃和中長期戰略規劃;把發展“新基建”列入天津“十四五”規劃重點任務;堅持一張藍圖繪到底，明確戰略導向，堅持短期促恢復與長期強基礎相結合;圍繞解決數據融合、數據共享、數據安全等重點問題，強化標準體系建設和發展路線研究，發揮標準的規范引領作用。

二是加強組織領導，明確責任分工。牢固樹立全市“一盤棋”思想，各區、各部門因地制宜、因區施策，對全市“新基建”工作進行全面梳理研究，拉出重點項目清單，明確目標任務、強化主體責任，相互協調，共同推進，形成全面推進“新基建”的統一行動;市委市政府有關部門，建立推進“新基建”發展專項工作機制，堅持“問題清單”制度，加強工作協調及督辦考核，妥善解決“新基建”發展中的問題;明確政府與社會資本合作形成的公共基礎設施的產權歸屬，保障不同投資主體的合理合法權益;推動成立市“新基建”發展專家咨詢委員會和“新基建”戰略研究中心等決策咨詢機構。

三是研究制定“新基建”相關配套政策。充分認識國家政策機遇的時效性，用足用好國家政策，抓緊出臺促進“新基建”的財政、金融、稅收等政策體系，打出一套政策組合拳;建立與“新基建”相關的評價、考核體系，由相關決策咨詢機構和專業研究機構對“新基建”的投資、建設和運營進行系統性、規律性研究，為制定“新基建”發展戰略和規劃提供研究支持，為相關項目的立項、評估提供決策參考。

二、堅持“有為政府”與“有效市場”相統一，創新“新基建”運營管理模式

“新基建”，關鍵在“新”，是要以改革創新推動新一輪基礎設施建設。做好新基建，要正確處理好政府與市場關系，避免走傳統基礎設施建設由政府主導的老路，探索“有為政府”與“有效市場”共同發力的建設模式。

一是政府要在“有為”“有效”中保持“有限”。“新基建”與傳統基礎設施建設在資金規模、建設周期、公益性成分等方面有很大不同，在“新基建”投資和建設過程中，政府的職責主要是統籌規劃、規范引導、監管監督、風險防范和營造環境等，而不是直接投資、上項目。因此，政府要在規劃、土地、財政、資金等方面，拿出一些含金量高、可操作性強的支持政策，引導社會資本進入，通過深化“放管服”改革，提高治理能力，優化新經濟、新業態的發展環境。

二是發揮市場在資源配置中的決定性作用。“新基建”具有更為鮮明的新技術屬性、更強的專業性和需求導向性，必須與市場、企業的需求耦合，在實施中更多地依靠專業機構，注重發揮市場在“新基建”資源配置中的決定性作用。比如，在信息類“新基建”領域，除5G基站、公共大數據中心等項目外，應充分讓市場機制發揮作用，給“新基建”營造一個優質的發展環境，激發民間投資積極性，吸引社會資本投入“新基建”，創新發展政府和社會資本合作新模式，重點促進和維護公平競爭，提高監管水平，提供有效信息服務，提升相關人力資本。堅決制止“政府包辦”“一哄而上”，避免導致產能過剩等傳統基建問題。

三是創新“新基建”運營管理模式。理順政府、企業在“新基建”投資、建設、運營方面的關系，探索創新科學的投融資及管理運營模式。在保障基礎設施運營安全和公共利益的基礎上，探索建立政府和企業職責清晰、分工明確、緊密合作的基于數字化平臺的集成管理模式。

三、堅持國家發展戰略與城市功能定位相統一，加強“新基建”與支柱產業深度融合

在“新基建”布局中要緊緊圍繞國家發展戰略和城市功能定位，結合自身產業特色和優勢，認真謀劃、精心部署、扎實推進。

一是緊緊圍繞貫徹落實國家發展戰略的要求。天津“新基建”布局要聚焦京津冀協同發展、“一帶一路”建設等重大國家戰略。一方面，圍繞服務京津冀協同發展發力。堅持與京冀兩地協同開展5G網絡布局，發揮三地互補優勢，推動5G產業鏈協同發展;加快推進城際高鐵、智能電網等跨區域“新基建”;在著力優化北京非首都功能承接環境上下功夫，“新基建”要圍繞提高政務效率、社會治理水平、改善營商環境等方面發力，在京津冀協同發展中增強對優質資源要素的吸引力。另一方面，圍繞服務“一帶一路”建設發力。加快智慧港口建設，實現港口數字化、全自動轉型升級，推進5G、北斗、物聯網等技術在港口中的應用;加快港航一體化步伐，構建現代化航運體系;加強與“一帶一路”周邊國家在智慧港口等“新基建”方面的合作。

二是牢牢把握“一基地三區”城市功能定位。“新基建”布局要緊緊圍繞天津城市功能定位。瞄準“全國先進制造研發基地”定位，以“新基建”為抓手，做足“制造強市”文章，力爭打造一批全國先進制造業集群;抓住“北方國際航運核心區”定位，加快港口設施智能化改造，提升港口生產運營智能化水平，在國際智港建設方面走在全國前列;圍繞“金融創新運營示范區”定位，加強金融與科技的深度融合與創新，探索多元化融資方式，并在綠色金融、國際金融等領域先行創新;用好“改革開放先行區”定位，以改革創新先行先試推動“新基建”，加快政策探索和制度創新，爭取形成可復制、可推廣的“天津經驗”。

三是針對城市已有產業布局發力。“新基建”布局要堅持全市“一盤棋”思想，并結合各區產業布局，精準施策，加強各區間的協同性和關聯性，加快推進一二三產業融合發展。就中心城區來說，加強“新基建”與服務業深度融合，重視“新基建”在社會治理、政務服務、教育醫療、文化體育、民眾生活等方面的應用。對遠郊“老五縣”來說，加快“新基建”對都市型農業的介入，加速農業增長方式從依賴自然資源向依賴信息資源和知識資源的轉變，推動農業農村全方位、全角度、全鏈條數字化改造;通過數字經濟打通城鄉發展障礙，實現城鄉融合發展。對近郊“四區”來說，著力提升服務業質量和水平以及大都市現代化功能，借力“新基建”，大力發展商務服務、文化旅游、會展經濟等產業。對濱海新區來說，“新基建”應結合濱海新區已有優勢支柱產業，著力打造“電子信息、生物醫藥、綠色智能網聯汽車、高端裝備制造、智能制造”等產業生態圈，突出產業發展特色，激勵具有引領示范效應的“新基建”相關業態發展。

四、堅持創新思維與政策支持相統一，為“新基建”健康發展保駕護航

“新基建”無論是技術門檻還是資金門檻都比較高，要使“新基建”成為發展新動能，進入經濟新賽道，各級政府必須堅持改革創新，用好用足相關政策，加強科技創新和人才引進，為“新基建”發展積極營造良好營商環境。

一是積極實施適度寬松的財政政策。在“新基建”的起步階段，需要政府投入大量的引導性資金，并配合適當的財政政策工具鼓勵社會資源向“新基建”領域流動。首先需要政府適度擴大財政支出，在保證財政收支基本穩定的前提下，進一步優化財政支出結構，提高“新基建”投入比重。其次，要在保證政策連續性基礎上，對“新基建”行業及其全產業鏈企業實施定向的減稅降費和補貼措施，比如稅收減免、稅收返還、產品補貼、貸款貼息等。三是加強配套政策的實施，比如打破區域之間行政壁壘和行業準入壁壘，實現“新基建”資源的跨區域優化配置;用地政策方面，城市規劃要為“新基建”預留足夠的空間;要加快建立“新基建”技術和行業相關標準，避免標準不統一而導致重復建設或對接成本過高。

二是創新融資方式提供金融支撐。充分發揮國有金融機構的“風向標”作用，通過投融資項目向“新基建”傾斜來引導社會資本向“新基建”領域流動;創新運用多種項目融資及其組合形式，包括BOT、PPP、PFI、ABS等，有序實現“新基建”由依靠間接融資向依靠直接融資轉變;合理利用證券融資，通過發行“新基建”專項債的方式籌集財政資金，設立“新基建”專項投資基金;充分發揮天津“金融創新運營示范區”的功能作用，利用天津區域金融集聚高地的平臺優勢，適時推動PE、VC等新型融資形式在“新基建”領域的創新應用;用好用活自貿試驗區政策，積極吸引國際投資助力“新基建”，引進外資的同時要注意引進先進技術，并盡快實現吸收和轉化。

三是進一步優化科技與人才激勵政策。強化“新基建”科技支撐，全力打造國家級信息技術應用創新基地。借助國家“千人計劃”、天津“海河英才”計劃、“千企萬人”計劃、“131”創新人才工程、“天津濱海新區鯤鵬計劃”等，在5G基建、人工智能、互聯網、物聯網等領域加快引進一批高端人才。對數字經濟領域的創新創業領軍人才，給予具有相當競爭力的創業資助和投資獎勵;對于數字技術企業引進和培育的技術骨干人才、或者通過獵頭公司引進的高端或緊缺人才，給予一定數額的獎勵;著力培養積累一批重大技術創新或獲得數字經濟領域國際大獎和國家科學技術獎的企業、機構和個人，使天津成為高端人才集聚新高地，為全面建成高質量小康社會，加快建設“五個現代化天津”貢獻力量。

課題組成員：劉 中、徐 中、臧學英、

王坤巖、羅 瓊

執筆人：臧學英、王坤巖、羅 瓊

責任編輯：朱 健