大數(shù)據(jù)推進(jìn)科技創(chuàng)新要素配置市場化改革配套政策建議

劉納新 鄧茜尹

【摘要】我國科技創(chuàng)新的不斷進(jìn)步推動著市場化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)快速增長。黨的“十九大”報告明確提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，有利于推進(jìn)市場化發(fā)展的新進(jìn)程。現(xiàn)有科技創(chuàng)新要素配置市場化政策的制定與實施仍有值得完善之處。存在科技資源分配不均、資金供給科研發(fā)展矛盾、市場信息不對稱、監(jiān)管速度不及時等不足，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化數(shù)據(jù)資源開放共享、推進(jìn)民間資本參與市場、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營推動信息透明化、及時推進(jìn)合規(guī)管理與市場監(jiān)督，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素市場化配置。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)優(yōu)勢；政策優(yōu)化

【中圖分類號】F83；F208

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，在中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、一帶一路等體系的制定與實施中，科技創(chuàng)新要素的配置作用都占有舉足輕重的地位。新興大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)化運(yùn)用能為強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、完善市場平臺化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)發(fā)展邁向新高度注入活力。中國特色社會主義市場化改革是永遠(yuǎn)在路上的征程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)發(fā)還需要不懈的努力。

近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量，如何應(yīng)用新時代產(chǎn)物成了全新課題。聚焦科技創(chuàng)新要素配套市場化改革現(xiàn)有政策存在的地域性、結(jié)構(gòu)性問題，分析其配套政策的不足成因，是戰(zhàn)略的先導(dǎo)與紐帶。依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢解決科技創(chuàng)新要素配置市場化改革中存在的諸多應(yīng)用性問題，為政策優(yōu)化與落地提出切實可行的配套政策建議，是戰(zhàn)略的核心落腳點。將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新要素配置市場化改革的需求有機(jī)結(jié)合，有利于激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，完善政府與企業(yè)之間市場治理的對接，為科技新中國拓寬發(fā)展新空間。

一、 科技創(chuàng)新要素配置市場化改革的政策依據(jù)

在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略導(dǎo)向與深化市場化改革的進(jìn)程中，國家發(fā)揮著主導(dǎo)性的引領(lǐng)作用，逐層深入透析黨的方針設(shè)計與具體政策。不同的政策方針不斷跟進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制的健全完善，創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)發(fā)展與市場驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）頂層設(shè)計

國務(wù)院于2015年8月31日發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)[2015] 50號）。 該綱要所指出主要任務(wù)包含：加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育新型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)安全保障，改善管理，促進(jìn)健康發(fā)展。

接踵而至的2017年，黨的十八屆三中全會中明確提出要構(gòu)建以“數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與供給側(cè)改革、社會主義市場化改革交織并行，科技創(chuàng)新提升市場質(zhì)量，內(nèi)需拉動市場消費、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化市場發(fā)展。

黨的“十三五”規(guī)劃（2016——2020年）提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展模式。黨的“十九大”報告明確提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，有利于推進(jìn)市場化發(fā)展的新進(jìn)程。

（二）政策制度支持

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]67號）提出：到2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國也將發(fā)展成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，可形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

市場主導(dǎo)型創(chuàng)新格局機(jī)制的建立與推行。政府將接受來自社會的監(jiān)督，提高政府透明度。不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，發(fā)揮市場的能動性。政府定價范圍主要限定于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，

健全并完善公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

有效構(gòu)建國家科技管理基礎(chǔ)制度。再造科技計劃管理體系，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，加快建設(shè)國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。

（三）市場信息不對稱，信息安全暗藏隱患

現(xiàn)有政策對市場信息的對稱性與安全性的保障作用甚微。一方面政府與企業(yè)之間存在辦公效率壁壘，審批流程復(fù)雜，時間長。另一方面各行各業(yè)供應(yīng)商、中間商、銷售商與顧客之間存在一定的信息壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)流通和共享。B2C電子商務(wù)模式在中國仍處于探索階段，電子商務(wù)的實際運(yùn)用易導(dǎo)致市場的失靈。

同時大數(shù)據(jù)時代中無效化信息充溢、過于復(fù)雜的信息占據(jù)人們生活的半壁江山，定位精準(zhǔn)、需求的信息無法匹配到使用者手中。虛假、斷面的信息不利于拉動內(nèi)需，也不利于市場的良性競爭。

（四）新興市場供應(yīng)鏈缺乏制度政策合規(guī)管理與監(jiān)管

在電子商務(wù)飛騰發(fā)展的20世紀(jì)初，網(wǎng)絡(luò)平臺的不正規(guī)、新興市場的自主規(guī)則化管理現(xiàn)象層出不窮，企業(yè)自發(fā)享受無監(jiān)管福利。在新興科學(xué)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的推動下，人們生活方式發(fā)生改變，互聯(lián)網(wǎng)在生活中的占比增大。多種商業(yè)模式飛騰發(fā)展，新產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出，細(xì)分市場走向差異化競爭。

新興產(chǎn)業(yè)促成市場供應(yīng)鏈的聯(lián)結(jié)與盈利，通過隱形成本在“上有政策，下有對策”的發(fā)展模式中擴(kuò)大不當(dāng)利益收入。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的市場競爭不公平與監(jiān)管不及時是時代的產(chǎn)物。

二、科技創(chuàng)新要素配置市場化改革政策缺陷的成因分析

（一）企業(yè)與人才向核心經(jīng)濟(jì)圈聚集，地域幫扶力度不足

我國仍處于社會主義初級階段，城市化水平不一、貧富差距懸殊等先天條件決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，在國家不斷提高城市化水平、促進(jìn)二三線城市與中小型企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的出臺扶持后，科技型企業(yè)開始走向邊遠(yuǎn)城市，科研成果與科技資源的分配共享得到了初步的改善。

長久以來，中國的科技發(fā)展機(jī)構(gòu)一直與生產(chǎn)制造企業(yè)分離，這在很大程度上對以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的科技建設(shè)產(chǎn)生了阻礙。而政府所屬的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)占了研究開發(fā)資金的大部分，然而，其研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的研究潛力并沒有得到充分利用。其次，我國大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力還沒有達(dá)到能夠直接參與大規(guī)模科技研發(fā)的程度。地方政府對科技型中小微型企業(yè)的扶持力度微薄，無法有效激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力。

（二）科研成果轉(zhuǎn)化不快不順，資金供給看中回報率與回報周期

依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論：產(chǎn)品生命周期，一種新產(chǎn)品的完成需要經(jīng)歷形成——成長——成熟——投入使用——衰退的漫長過程。科技創(chuàng)新型產(chǎn)品的研發(fā)提出了更高的要求。科研成果研發(fā)需要企業(yè)具備兩個條件：資金供應(yīng)充足，科研資源豐富。在無法預(yù)測市場需求的前提下進(jìn)行的長期科研調(diào)試期間難以滿足投資者的短期回報心理，科技型企業(yè)資金來源單一，來自民間的投資不穩(wěn)定。

在投資回報不穩(wěn)定、回報周期不確定等多重因素影響下的投資者更愿選擇短期回報高的實體經(jīng)濟(jì)與新興行業(yè)。無法獲得穩(wěn)定資金來源的企業(yè)更易走向科研成果轉(zhuǎn)化的挫折與失敗，向資金鏈斷裂的消極方向發(fā)展。

（三）市場化水平低，行業(yè)局限性大

我國市場化程度未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，一方面國家對限定的市場干預(yù)程度大，管理過多，導(dǎo)致市場化水平低。另一方面不完善的市場化與國家壟斷市場的存在使政策的制定具有滯后性與局限性。我國電子化發(fā)展進(jìn)程尚處于初步發(fā)展不完善階段，信息平臺建設(shè)存在漏洞，信息的時效性與真實性難以強(qiáng)制性保障。

國家對垃圾信息、不實信息、過于復(fù)雜信息的管理力度微小，不同行業(yè)的信息被壟斷與泄露濫用導(dǎo)致的信息公允保障性滋生了企業(yè)暴利與信息不安全感。

（四）新興市場與供應(yīng)鏈的出現(xiàn)，政策制度更新緩慢

新興市場、跨境電商與物流業(yè)是21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下的產(chǎn)物。在飛速變化的市場化經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)引領(lǐng)市場完善供應(yīng)鏈的發(fā)展。政策制度的更新無法有效跟進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的騰飛進(jìn)步。在新興市場供不應(yīng)求的買方市場中，企業(yè)得以越過國家管控牟取超額的利潤。隨著新興市場的高速發(fā)展與人們消費理念的日漸成熟，人們對產(chǎn)品質(zhì)量、時尚性等非必需物質(zhì)需求的市場需要增大，政策對市場的監(jiān)管日益完善。然而消費的盲目與審美的盲從現(xiàn)象難以以國家強(qiáng)制力杜絕，以此科技創(chuàng)新要素推動市場化改革帶來迫害、在國家政策制度未監(jiān)管的領(lǐng)域中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，只注重利益的商業(yè)運(yùn)營模式埋下隱患。

三、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢推進(jìn)科技創(chuàng)新要素配置市場化改革配套政策建議

（一）實施數(shù)據(jù)資源開放共享與地方幫扶政策雙管齊下，協(xié)調(diào)資源供給

大數(shù)據(jù)技術(shù)依托數(shù)據(jù)中心與超級電腦的存在得以施展。我國大數(shù)據(jù)中心區(qū)域以內(nèi)陸逐層向沿海遞減分布，我們要推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心地區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)，實施戰(zhàn)略性企業(yè)引導(dǎo)，吸引科研人才與科技型企業(yè)駐扎。優(yōu)化整合科技規(guī)劃和資源配置，完善政府對基礎(chǔ)、戰(zhàn)略、前沿科研和通用技術(shù)研究的支持機(jī)制。

整合現(xiàn)有資源是迫在眉睫的優(yōu)化需求：構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，盡快健全大數(shù)據(jù)共享流通體系、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)安全保障體系，大力推動實現(xiàn)交通、信用、教育、醫(yī)療、環(huán)境、安全監(jiān)管等政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。有效支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在重點領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，實施國家信息安全專項，助力推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

在資源開放共享的維度，整合國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施并依照相關(guān)規(guī)定可以對社會開放的應(yīng)一律開放。重點對我國數(shù)據(jù)中心區(qū)域敞開數(shù)據(jù)共享的大門，為了使科技實力能有相應(yīng)程度的提高，可由政府出面投資，建立各類數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)，開展各種研究開發(fā)及其他科技活動將成為一種必然現(xiàn)象。同時建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機(jī)制。

（二）發(fā)揮民間資本作用，鼓勵支持重點領(lǐng)域與地區(qū)科技創(chuàng)新建設(shè)

政府政策導(dǎo)向與國家戰(zhàn)略對接，鼓勵民間資本與企業(yè)投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵民間資本通過股權(quán)與創(chuàng)業(yè)的私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興融資方式籌集資金，進(jìn)行科技創(chuàng)新的同時落實和規(guī)劃管理與跟進(jìn)監(jiān)管。

政府要圍繞不同經(jīng)濟(jì)高新發(fā)展城市圈定科技共享地區(qū)，利用大數(shù)據(jù)分析能力引領(lǐng)城市集群效應(yīng)，在科技資源共享統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心城市的輻射帶動效應(yīng)。

（三）依托互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)與運(yùn)營，提高市場化水平與市場透明度

以二手車市場為例，運(yùn)用區(qū)塊鏈的去中心化、點對點網(wǎng)絡(luò)、不可篡改、共識機(jī)制、智能合約等技術(shù)特點能夠解決信息不對稱問題以及建立去中心化平臺的信任機(jī)制。

區(qū)塊鏈模式通過創(chuàng)建獨特的數(shù)字資產(chǎn)，保護(hù)隱私權(quán)和個人資產(chǎn)，使用戶擁有對自己資產(chǎn)的控制權(quán)并利用自己的數(shù)據(jù)賺錢，從而使互聯(lián)網(wǎng)變得更有價值；另外，區(qū)塊鏈可以建立信任，而不是通過現(xiàn)有第三方機(jī)構(gòu)建立；同時可以降低成本，通過不可變的記錄維護(hù)財產(chǎn)權(quán)利。

科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的搭建與科技創(chuàng)新要素配置市場化機(jī)制的建立是迫在眉睫的政策需求。市場驅(qū)動型的發(fā)展模式，有利于市場形成良性循環(huán)，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的活力與動力。維護(hù)公平正義，保護(hù)人民數(shù)據(jù)安全與隱私是政策優(yōu)化的風(fēng)向標(biāo)。

（四）發(fā)揮電子化優(yōu)勢，及時跟進(jìn)政策更新、合規(guī)管理與市場監(jiān)督

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、資源整合力量與電子商務(wù)平臺的搭建為政府簡政放權(quán)、加快行政速度提升監(jiān)管效率打下夯實基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，政府應(yīng)將行業(yè)龍頭企業(yè)、大型科技企業(yè)納入戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌之中，以龍頭引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)中小企業(yè)的合規(guī)發(fā)展為標(biāo)本、整合管理資源、為后續(xù)市場監(jiān)督與市場化集約留有余地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

要加速高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)的立法，加強(qiáng)對高新技術(shù)開發(fā)和研究成果的商品化、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的宏觀引導(dǎo)，并且在金融融資及稅收方面給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力的支持，如建立健全風(fēng)險基金，完善貸款擔(dān)保基金制度，提高對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化的稅收優(yōu)惠力度。

市場化進(jìn)程的改革與優(yōu)化必須堅持質(zhì)量保障、信息安全保障，同時兼顧效益優(yōu)先原則，采取以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，并著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，重點構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和核心競爭力。中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度不斷提高的洪流之中，黨與政府充當(dāng)四兩撥千金的重要引路人角色，助力科技型企業(yè)如虎添翼地發(fā)展壯大，人們更易分享市場化改革的紅利。市場化進(jìn)程中的政策優(yōu)化必定輕重緩急有別，對癥下藥是社會主義立足實踐的方針體現(xiàn)。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與深化改革、市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善并向而行，加快完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，在保障數(shù)據(jù)安全的前提上，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活日益改善。

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