鄉村振興戰略初期，誰最具新型職業農民主體潛質？

何金梅 劉芬華

摘? ?要：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。新型職業農民的培育是鄉村振興戰略中推動農業轉型升級和實現產業興旺的著力點。在鄉村振興戰略的初期階段，哪個群體最具新型職業農民潛質，最具新型職業農民重點培育對象特征，尚需理論邏輯和現實邏輯的認知統一。課題組依據對某地區以糧疏種植為“主業”的農村村落的調研認知，與現有文獻觀點商榷。以此結論演繹鄉村振興戰略初期以糧疏種植為主業的廣眾農村地區的新型職業農民培育策略。

關鍵詞：鄉村振興戰略;新型職業農民培育;多重主體重塑;爭鳴與辨析

中圖分類號：F321.5 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）02-0042-06

一、引言

習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話指出，要把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略中的現代農業發展，因其承載著“國家糧食安全”重大戰略功能以及“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”等主體目標功能，因此必然是在對傳統農戶經營模式加以消化和吸收基礎上的有效進化，以解決“農業效率低下”和“誰來種地”等問題[1-2]。①而新型農業經營主體對于傳統家庭作業模式的替代，必以農業從業主體結構以及農民角色從“農民身份”到“農民職業”的徹底轉變相伴隨。由此斷言，新型職業農民主體重塑和素質提升，從而實現農業經濟轉型的“勞動”要素瓶頸的突破，是鄉村振興戰略初期階段推進切實普澤農業的重大課題。

針對鄉村振興戰略的新動能培育而言，中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》（下稱《意見》）強調“堅持農民主體地位”，“發揮農民主體作用”，著力激發內生動力。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（下稱《規劃》）則作“匯聚全社會力量，培育新型職業農民、支持返鄉入鄉創新創業”等五項具體部署，激勵社會各界投身于鄉村振興這一新時代大戰略中去。上述《意見》和《規劃》屬于全域無差別指引文件，但時空不同，鄉情有別，新動能“潛質群體”必有差異。那么，在鄉村振興戰略初期階段，在以糧疏種植為“主業”的廣眾農村地區，哪個群體最具新型職業農民潛質？

本文基于對以糧蔬等作物種植為“主業”的某地區農村村落的調研及感知，梳理當前糧疏種植農業區域最具新型職業農民潛質的群體特征，借與現有文獻觀點商榷，推演鄉村振興戰略新動能培育的人才支撐體系建構的突破口。

二、現有文獻觀點與商榷

國家農業部辦公廳印發《新型職業農民培育試點工作方案》，把新型職業農民②定義為“以農業為職業、具有相應的職業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者”，包括生產經營型、專業技能型和專業服務型等三種類型。國家農業部《關于印發“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃的通知》（下稱《培育發展規劃》）斷定“新型職業農民正在成為我國現代農業建設的主導力量”，并以此確立了新型職業農民培育的“選準對象”。這為本文對鄉村振興戰略推進初期階段最可能成為農村經濟主體力量的潛質群體的考察，以及與現有文獻相關觀點的商榷和討論，指明了方向和甄別依據。

（一）關于農業勞動力凋零的研究

有關農業勞動力凋零問題的研究文獻，可以追溯至鄉村振興戰略發布之前，多聚焦農地耕作群體以及農業服務業從業群體，充分彰顯學者們對于農業從業人才凋零及所引發的農業衰落的隱憂。蔡虹和黃鸝[1]通過對安徽省農村勞動力性別結構變動調研發現，務工潮興起后，女性和老人逐步替代青壯勞力成為農業從業的主體力量，機械化服務及其它臨時雇傭勞動則是農忙及重活計的補充;因為家庭收入主體結構的務工化，致使女性勞動力農業從業意識淡漠、勞動態度消極，其生產意愿僅僅是維系國家規定的不允許農地撂荒的邊界而已，此為農業從業隊伍整體弱質化的致因。賀雪峰[4]、王文龍[5]等描述農業現代化轉型中的老人農業問題。他們認為，改革開放后的中國“三農”格局，以代際分工為基礎的老人農業久已成為事實。家庭收入結構最優選擇、農戶再生產的可延續性以及農業勞動力的再生產模式[4]，特別是中國經濟增長從中快速度轉中慢過程亟待社會穩定[5]等因素，決定了老人農業有其存在價值。趙月枝和沙垚[6]表述了老人農業和婦女農業“存在即合理”觀點，認為老人農業和婦女農業并非完全沒有希望，也并非完全是“被拯救”的對象，他們具有社會主義文化主體特征，其正能量和價值感需要被重新發現。基此，他們主張應當重新審視老人農業，給予重新定位，并以理性政策禮遇。

正如上述若干文獻所言及，無論是老人農業，還是女性農業，對于以農戶家庭為單位的傳統農業的延續而言，是不必憂慮的，畢竟難以徹底融入城市的外出務工者，當其務工優勢喪失時，必老有所歸，成為老人農業的勞動力補充和延續。但如果以老人農業和女性農業為主體勞動力群體，不思通過培育新型職業農民來改變農業產業發展現有動能結構的話，農業現代化和鄉村振興目標，勢必成為空想。因此，新型職業農民隊伍的培育和生成，是農業可持續發展、農業產業結構升級和鄉村振興的底線思維。

（二）關于鄉村振興新動能培育著力點的探討

賀雪峰[3]③區分了鄉村振興的四種類型，認為不同類型的鄉村建設其目的差異明顯，而當前的鄉村建設的重點，應該是為一般農業地區農民提供基本生產活動秩序的保底類型。他認為，如此類型的鄉村建設，其中堅力量是“新中農”④，即那些“收入在村莊，社會關系在村莊，再加上年輕力壯，還維持了完整的家庭生活”的未進城、進城但返鄉的“一懂兩愛”的重入農民。基于對于該觀點高度適配以糧疏種植為主體的廣眾村落的認同，本課題組認為，如何提升和確認“新中農”的新型農民的職業屬性，是推動他們從鄉村維系到鄉村振興的主體角色轉換的重要舉措。

李敢和周偉國[7]認為，鄉村振興戰略的新動能轉換的著力點應該聚焦在“農村土地上的人的改革”方面。課題組認為，這契合中央2018年1號文關于培育新型職業農民的頂層思維，為新型職業農民培育和生成提供了一個入職思路，即通過集體資產股份化改革把原生承包農戶從農地上解放出來，為新型農業經營主體和新型職業農民的生成，提供新農業的經營空間。但該文以浙北德清縣“農村土地上的人的改革”為案例，其全國全域的可復制性，在可預見的期間內，不容樂觀⑤。

趙月枝和沙垚[6]認為返鄉群體及返鄉“資本家”，因為存在資本性與本土農民利益的沖突因此成為被爭議的對象。在現有文獻中，外部資本的破壞性指對于本土鄉村治理的破壞，改變了傳統規制慣性，摧毀了傳統規制的根基，新的規制在短期內難以形成，以至于鄉村治理的馬車，被落到了無規制狀態邊緣。我們認為，習俗的變化，可以是突發性的，也可以是漸進性的。改革開放以來，農村傳統習俗一直處于嬗變不居中，但絕非農業生產的外部資本介入的結果。在黨和政府部門引導下，在地域和宗親文化認同的時空中，返鄉資本家有可能最具鄉村振興中的文化參與的主體性特征。但一方面，有關“返鄉資本”在農業發展中的主體功能的引入和激發，上述文獻尚未提供機理、案例以及激勵政策等深邃論證。另一方面，課題組在調研地區也發現有新型農業經營組織存在外部資本、風險資本甚至政府資本的介入，但未發現上述文獻所言外部資本文化與本土文化的沖突以及對于農村經濟的掠奪現象。可能的解釋是，當地包括農業產業化龍頭企業在內的新農業經營主體，全部是由本土名流在家庭農場基礎上通過資本積累和業務拓展形成的，不存在外部資本獨立設立并運行案例，也不存在外部資本控股案例。有關農民主體地位的發揮的研究，陳文勝[8]和黃道新[9]等探討了激勵制度安排等，認為鄉村振興必須關乎本土農民的利益增進，典型所在是農戶收入的增加。趙月芝和沙垚[6]持有同樣看法。

（三）關于新型職業農民的培育和生成的研究

孟詳海和徐宏峰[10]以江蘇省某地區的農民雙創培育情況作為案例，考察雙創農民培育績效，間接展示了以本土農民群體為基礎來培育和生成新型職業農民和新型農業應經營主體存在的多重困難，諸如自身競爭力薄弱、雙創融資難題、培訓效果不明顯以及公共服務體系不健全等多重障礙，也有針對性地提供了解決困難的思路和措施。⑥即便是江蘇省相當發達地區尚且如此，欠發達地區狀況類推可知。由此蘊含如下推論，新型職業農民和新農業經營主體的培育和生成，任重道遠：一方面，現存本土農民群體的雙創及新型職業培育工作，亟待進一步強化、做實并且需要模式轉變;另一方面新型職業農民的生成渠道亟待拓寬，新型職業農民隊伍必須從現存本土農民群體外得以擴充。

劉愛玲和薛二勇[11]探討了鄉鎮振興視域下涉農人才⑦培養的體制機制的錯配現象，并提供了解決錯配問題的相關措施。該文所言及“涉農人才”，指中國大學的專科以上學歷的“涉農專業”畢業生這樣的一個小眾群體。這個小眾群體，屬于能夠動員的社會各界投身鄉村發展建設的激勵對象，但在可預見的期間內，比如《規劃》收尾年，能夠動員到鄉村工作的，特別是到不發達地區的，除那些需求層次達到了馬斯洛[12]之“自我實現”層次的高端人才之外，正向該文作者所言，預期不樂觀。本課題組調研結果表明，當下，凡通過正規教育途徑走出農村的農村（青年）人口，其返鄉務農意愿幾近乎零。誠如劉達等[13]的研究結果表明，相對于正規教育而言，技能培訓對于農民工的技能水平增強、創業就業能力的提升，更加明顯。我們的理由是，接受技能培訓的本土務農農民，其期望值相對較低，其務農職業偏好更加穩定。因此，農民職業的比較勞動酬報率的大幅度提升和中央2018年1號文件所設計的農業職稱機制和務農收入增長機制的兌現，構成經受正規教育的農科學生返鄉務農的必要條件⑧ ⑨。

（四）關于務工人員返鄉創業的相關研究

王霄芳[14]以不同階段的創業集群效應，論證了外出務工者返鄉創業對于鄉村振興戰略推進的功能和貢獻以及機理。誠然，相對于其他群體而言，外出務工者返鄉作為扎根兒本土的農業從業群體⑩，具有留守農民所不具備的創業創新潛質，包括豐富的工作經歷、技術技能把握、資金渠道等。特別是他們既具有外出務工期間形成的互幫互助的社會網絡[15]基礎上的創業集聚特質，又具有對于家鄉自然資源和產業特色特別是社會關系的熟絡與依托，他們再造于鄉村內部、有一定經濟積累且善于面向市場，具有組織普通農戶，聯結農業經營多元主體以及建構自發互助合作機制等經濟和社會層面的功能優勢[16]，而成為鄉村振興戰略最值得期待的潛在建設主體。沈君斌[17]對于農民工回流的調查研究，意在鄉村振興背景下揭示農民工回流決策機制與回流效應。其調查結果認為，農民工回流的驅動要素和職業選擇不同，其鄉村振興的效應迥異，但鄉村振興戰略與農民工返鄉的職業聲望提升和家庭幸福感增強效應明顯同步，表明返鄉務工人員農民主體本位以及鄉村振興的米提斯（metis，內生的稟賦資源）知識和認識論效應[18]是可激發的，并且梁漱溟先生的“鄉村建設運動的鄉村不動”囧境[19]也不是不可以突破的。但關鍵問題是，政策何以導引和激勵外出務工者返鄉創新創業，特別是帶動在其務工期間所嵌入的社會網絡資源跟隨“入鄉”創新創業，并進一步帶動本土鄉村振興的人才振興，就成為中央2018年1號文和《規劃》發布之后依然亟待出臺的細節需求。

我們認為，大張旗鼓地鼓勵外出務工農民返鄉是不現實的。在現有農業生產力水平，特別是當前農業產業結構格局、農忙時機械勞動供給水平等條件下，可流轉以實現適度經營規模的農地總供給，即便面對留守農民中人力資源密集型勞動力的充分就業需求，尚顯不足，毋庸說應對外出務工農民返鄉必然帶來的人力密集型勞動供給的驟然增加了。因此，外出務工農民高比例返鄉，勢必一方面帶來農地經營的返“內卷化”現象，另一方面導致農民家庭收入水平的下降。畢竟，農民家庭收入中的務工收入損失，不可能通過大幅度提高糧疏等農產品的價格得以彌補。幸而，課題組并未觀察到原本擔心的“農民工返鄉會引發已流轉或者托管的農地出現再次‘內卷化或者‘逆規模經濟現象”。可能的解釋是，第一代農民工本就候鳥式存在，其名下農地多以代際分工或者夫妻分工模式耕作;另一方面，流轉或者托管給專業大戶經營的農地，給農戶家庭所帶來的農地租金不比其自營收入低，因此農戶家庭不會輕易收回已流轉農地。務工農民返鄉潮未預期出現，對于鄉村振興戰略的推進而言，是值得慶幸的格局。

（五）有關新鄉賢在鄉村振興戰略的功能發揮

現有文獻多未立足農業經濟發展和產業結構升級，而僅僅從鄉村治理角度加以考察[21-24]，人民論壇理論研究中心[25]所闡述“新鄉賢的價值、祛弊與發展路徑”，雖立意全面，但其聚焦點依然是鄉村治理角色定位。鄺良鋒和程同順[26]從農業發展理論考察新鄉賢的生成機理，重墨描述其生成困境及解紓策略，但已假定新鄉賢在鄉村振興中的功能定位，未涉及其在農業經濟發展的功能發揮。根據調查和觀察，我們認為，如果把新鄉賢功能僅僅定位于鄉村治理角色而不發揮其鄉村經濟發展的帶動和助力作用，那么在黨的十九大報告中所提出的鄉村治理現代化體系中，也就沒有必要在村兩委和百姓之間設置如斯游離夾層，其治理效應也無從發揮。所以，新鄉賢的功能絕不限于鄉村治理效應，更多可在城鄉鏈接、資本嫁接、農業技術更新、產業結構改善以及農經組織方面發揮更為重要的作用和貢獻。

三、待解決問題及政策建議

基于上述與現有文獻觀點商榷，結合課題組對于某地的調研結果，可以發現，鄉村振興戰略的初期階段，在以糧蔬種植為“主業”的廣眾農村村落，鄉村振興戰略最為保底型的農村地區，在農戶家庭依然是糧蔬種植業的主體的情況下，代際分工和半工半農依然是當地農民的就業狀態，農業從業人才的凋零，尚不能在短期內得以解決，外部資本（家）和高知型農業人才“入鄉”，外出務工“返鄉創業”以及留守農民從“身份”到“職業”的轉變等新型職業農民主體職業化轉化渠道，受到了農地碎片化經營狀況的瓶頸約束。因此，如何選準潛質農民群體，把新型職業農民培育作為鄉村振興戰略的人才支撐體系建構的突破，亟待政策打破瓶頸：

第一，政策激勵農地流轉增速，疏通新型農業經營主體增量瓶頸。課題組通過對某地調研發現，從數量規模分析，包括專業大戶、家庭農場、農民合作社以及產業化龍頭企業等在內的新型農業經營主體，受到該地區可流轉農地總規模限制，已趨飽和狀態，且單體規模小，外部資本介入程度難以提高。因此，人才支撐體系建構，關鍵不在于新型職業農民“培育”，而在于當地新型農業經營主體對于職業化農民的吸收能力。因此，對于以糧蔬種植為“主業”的廣大村落而言，地方政府近期工作的著力點在于，一方面，刺激和推動農地流轉加速，另一方面，引領和提升資本介入程度，籍此推動現有新型農業經營主體擴大規模，同時激勵更多的新型農業經營主體的形成，由此提升職業農民就業水平，吸收更多的留守農民走出自留地，實現就業性質的職業化轉變。

第二，糧蔬種植業的引資招商，要注重與“本土名流”的融合。課題組在某地區糧蔬種植區域的深入調研，沒有發現現有文獻所言及的外部資本對于本土農戶家庭的掠奪以及與本土文化的沖突。有趣的現象解釋是，與已有文獻所描述的工商資本“入鄉”狀況有所不同，課題組調研地區的新興農業經營組織多為本土名流在家庭農場基礎上的積累和拓展而成，少部分可見有外部資本、政府資本甚至風險資本的介入，但不存在控股現象。因此，我們認為，對于以糧蔬種植為主業的鄉村振興戰略推進而言，鄉土“名流”對于外部資本的吸收，可以作為當地政府部門招商引資的經驗借鑒。

第三，農村勞動力結構的內部轉化，是新型職業農民培育的方向。國家農業部發布《培育發展規劃》后，各地市縣政府積極貫徹執行，推動了新型職業農民培育熱潮，為鄉村振興輸送了后備力量。前期和當下的集中培訓基本上聚焦在雙創主題領域，農村電商是雙創培訓主流，培訓對象集中于服務業創業群體，但守業培訓比如融資渠道知識輔導、農業生產技術培訓以及面向廣大留守農民的專業服務技能培訓等相對匱乏，或者說缺位。但從調研結果來看，課題組建議，一方面，新型職業農民培育目標，有必要從雙創培育擴展到新型農業經營主體的守業拓展、擴大再生產技能提升以及專業服務型職業農民的常態培育領域;另一方面，帶動農民就業結構的改變和提升，即針對農業產業化拓展及農村消費結構的變化，通過專業服務型職業農民的創業技能培訓，提升留守農民實現其就業結構的內部轉變。

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（責任編輯：羅湘龍）