立足軍民融合發展廣東省航天航空產業思路探索

徐恩華

摘 要

航天航空產業是天生的軍民融合產業，屬于知識和技術密集型的高科技領域，廣東省作為改革開放的排頭兵，率先實現創新轉型升級，著重航天航空產業的發展，發展思路清晰定位明確，立足軍民融合加快聯動發展和特色發展，不斷提升產業核心競爭力和可持續發展能力，進一步增強產業輻射與帶動作用。

關鍵詞

軍民融合;航天航空產業;發展

中圖分類號： D922.296? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 10 . 45

2015年國家首次提出把軍民融合發展上升為中國國家戰略。軍民融合就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。

航天航空產業被稱為天生的軍民融合產業，軍用和民用“技術相同，產業同源”，差別在于不同工作任務環境和技術性能要求。全球最大的航空制造商波音、空客都同時經營民用和軍用飛機業務。歐盟和美國都通過軍用項目研發支出扶持各自民用飛機的技術發展;民用飛機使用的部件、標準件等航材與軍用飛機“標準相同，規格相似”。

廣東省作為改革開放的排頭兵，貫徹落實“四個走在全國前列”重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新轉型升級發展戰略。航空航天產業屬于知識和技術密集型的高科技領域，具有關系國計民生的戰略意義。近年來，廣東省深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力推進國內外航天航空產業項目落地，加快形成有利于航天航空產業鏈協同互動發展的格局，進一步擴大科研和技術改造投資規模，自主創新和開放合作相結合促進航天航空產業做大做優做強，培育一批具有國際影響力和競爭力的航天航空產品，推動我國航天航空產業躋身世界先進行列。廣東省航天航空產業發展思路和定位審時度勢，與時俱進。

1 基本原則

1.1 堅持政策導向，提高產業發展的實效性

立足經濟發展進入新常態的中國經濟時代背景，抓住“一帶一路”、“粵港澳大灣區建設”、“中國制造2025”和“互聯網+”等重大戰略規劃機遇，結合本省資源要素條件、經濟結構特征和產業基礎，制定符合實際需求的產業規劃和投資促進實施方案。

1.2 創新工作方式，提高產業規劃的專業性

當前，全球新興產業不斷涌現，產業更新換代不斷加快，因此要根據新產業和新產品，大膽探索實踐，產業投資促進服務朝專業化方向發展。

1.3 了解供需兩端需求，提高產業投資促進工作的針對性

投資促進工作應從企業需求角度進行分析，了解產業的發展趨勢，投資促進服務的同時做好產業方向的正確引導，使投資促進工作實實在在地惠及各類企業。操作層面要按照國家對航天航空產業的發展要求，堅持好中選好，選擇質量和效益并重的招商項目，加大高精尖產業的招商引資力度。

2 軍民融合發展思路

站在國家安全和發展全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經濟、技術平臺和基礎。加快軍轉民、民參軍步伐，使國防科技工業在滿足國家軍事需求的同時促進民用產業發展，形成軍民相互支撐、相互促進、協調發展的格局，充分挖掘國防科技工業服務國民經濟發展的潛力。

軍工企業積累了大量科研成果和知識，需要轉化外溢提高效果。非軍工企業可以進入軍用產品和技術市場，參與軍品的研制和生產，或進行零部件的配套研制和生產;進入軍工資本市場，參與國有軍工企業的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項目公司。廣東省作為改革開放的排頭兵，市場化優勢明顯，圍繞重點項目搭建產學研對接合作平臺，幫助企業實現創新技術商業化，大力培育軍民融合產業，發展軍民融合產業園區為引領帶動產業轉型升級和戰略新興產業發展的中堅力量。

軍民融合對航天航空產業的意義重大，主要體現在以下方面。

（1）通過軍民深度融合，吸引各渠道的技術、人才、資本等資源要素進入國防領域，加快航天航空裝備升級換代。

（2）解決原有軍工資產的效率問題，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，由原來的“輸血”轉為“造血”提高軍工產業效率。

（3）把國防科技工業與民用科技工業相結合，共同形成一個統一的國家科技工業基礎，避免重復建設，實現軍民合作共贏的目標。

3 存在的問題和對策

目前存在的主要問題是溝通渠道不暢、信息不對稱問題十分突出。一方面，軍工企業無法掌握民企的技術能力等信息，對民企也缺乏了解和信任，另一方面，民企無法獲悉軍工產品技術、資金需求信息，導致軍民之間在技術轉讓和項目合作等方面的信息十分不對稱，不僅影響技術創新協同的實現，而且影響高新技術在軍民領域內的合理流動。針對這些問題主要有以下對策。

3.1 聯動發展

航天航空產業聯動發展可以促進區域產業結構優化升級和可持續發展，航天航空產業是一環扣一環的體系，產業的上下游和相關產業之間是優勢互補協同發展的。

3.1.1 飛機租賃行業和飛機維修行業聯動發展

2013年國務院辦公廳印發《關于加快飛機租賃業發展的意見》，飛機租賃是航空業和金融業的重要關聯產業。廣東省經濟基礎較好，特別是粵港澳大灣區的建設，城市集群發達，具有打造飛機租賃產業集群的經濟基礎和區位優勢，努力成為我國乃至全球飛機租賃企業的重要聚集地。

飛機租賃行業和飛機維修行業協同共進，飛機維修企業為飛機租賃公司提供飛機資產的保養維護，租賃公司為飛機維修企業帶來了大量業務。廣東省飛機維修產業實力雄厚，二者可以相互促進，聯動發展。

3.1.2 通用航空制造業和服務業聯動發展

國家“十三五”規劃提到通用航空產業是國家重點發展的戰略性新興產業，廣東省處于全國領先水平。推動通用航空體驗，培育通航消費者群體，借助消費服務對生產制造的牽引作用，推進通用飛機制造業與服務業的聯動發展。

3.1.3 微型衛星和小型運載火箭行業聯動發展

隨著通訊、氣象、農業、科研等領域的發展，微型衛星和小型運載火箭迎來了新生，2018年被稱為商業航天元年，商業發射、太空旅游、天地一體化里蘊藏著巨大的商機，微型衛星和小型運載火箭在航天發射中已占據了半壁江山，未來三年內將有近300顆微型衛星的發射需求，大型運載火箭的技術性能要求高、代價大，因此小型運載火箭的發展的勢在必行。

廣東省著力培育民營航天企業參加開發航天資源，借助互聯網商業模式，推進航天消費發展。以微型衛星和小型運載火箭行業的聯動發展促進航天消費市場的的發展。

3.2 特色發展

廣東省航天航空產業發展特色是差異化發展，在細分市場上做好以下優勢產業和方向。

3.2.1 開發通用飛機制造產業提供完整的通用飛機產品系列

廣東省通用航空產業正逐步向研發設計、保障維護、現代服務等全產業鏈延伸，尤其是高端制造環節，還應著力打造通用航空的上下游產業鏈，拓展運營盈利模式，加強安全監管。

3.2.2 發展無人機產業和無人機應用營運

廣東省無人機制造在國際市場處于領先水平，下一步應著力培育和發展無人機商用運營服務市場，開展無人機租賃、試飛、培訓、維修保養、零配件服務等，建立商用無人機運營基地，推進無人機航電、數據鏈、傳感器等關鍵技術的突破，實現商用無人機產業化。

3.2.3 機載設備產業實現系列化規模化

廣東省電子通信產業優勢顯著，通過技術轉化和協同創新積極發展航空電子和機載設備制造業，爭取在適航取證、產品安全技術、航空電子系統集成和測試、產品模塊化和綜合化方面取得突破，培育飛機制造的配套產業，形成機載設備產業的系列化和規模化。

3.2.4 發展航空維修產業做大優勢產業規模

廣東省已初步形成了全國最大的飛機維修基地和全球最大的飛機客機改貨機基地，波音與空客分別與廣東飛機維修工程有限公司和廣州新科宇航兩大合作項目均已落地，還要鼓勵軍工企業進入民用航空維修領域，已加快發動機維修等技術含量高的細分市場的培育和發展。同時，維修行業從業人員的培養和維修配件相關向下游行業亟待發展。

4 總結

立足軍民融合，以航天航空產品為主線，以相關市場商業運營模式為重點，廣東省堅持聯動發展、特色發展，以創新能力提升為引領，以加快技術成果的轉化應用和產業化，促進產業規模快速壯大，不斷提升產業核心競爭力和可持續發展能力，進一步增強產業輻射與引領帶動作用。

參考文獻

[1]朱恒陽，劉文鵬，李麟.軍民融合發展戰略下我國直升機制造企業發展路徑研究[J].軍民兩用技術與產品，2019，4：14-19.

[2]方衛國，程浩，楊琛.航空航天制造業產業關聯實證研究[J]，北京航空航天大學學報（社會科學版），2017，1：71-76.

[3]趙玉林，廖明堯.中國航空航天設備制造業集聚效應及其集聚影響因素[J].科技管理研究，2014，7：115-122.

[4]何平，陳偉，李傳云，等.航空航天制造業競爭力構成要素及提升對策[J].求索，2017，8：103-108.