基層黨組織推進全面從嚴治黨路徑研究

王慧 金榮蓉 胡宏亮

摘 要：全面從嚴治黨新常態下，在基層黨組織推進全面從嚴治黨是必要的和緊迫的。當前基層黨組織推進全面從嚴治黨還存在困境，必須做到思想有提高、制度有約束、方式有創新，找準全面從嚴治黨向基層延伸的著力點，才能真正夯實黨的執政基礎，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

關鍵詞：基層黨組織;全面從嚴治黨;黨建

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。目前，我們黨有461多萬個黨組織，9059多萬名黨員，絕大部分在基層。正是因為充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，我們黨才獲得了應對各種困難和風險，永遠立于不敗之地的力量源泉。當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上重點強調，要推進全面從嚴治黨向基層延伸，這對基層黨組織和黨員隊伍提高執政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰。

一、基層黨組織推進全面從嚴治黨的意義

（一）是貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨決策部署的切實舉措

黨的十九大明確提出：“堅持黨對一切工作的領導”，并把“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”寫入黨章。黨是領導一切的，否則全面從嚴治黨中的“全面”無從談起，全面從嚴治黨體現在黨領導的各項工作的方方面面，基層黨組織推進全面從嚴治黨正是實現從嚴治黨全面覆蓋的切實舉措。全面從嚴治黨要向基層延伸，要一竿子插到底，才能從根子上管好黨治好黨，才能夯實黨的根基，使黨健康向上發展。

（二）是提升黨組織凝聚力和戰斗力的內在要求

習近平總書記強調，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”。基層黨組織是黨的執政之基，黨員是黨組織的細胞，只有在基層黨組織推進全面從嚴治黨，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，從修復黨的肌體細胞開始，直到去病除疾，強筋健骨，黨的根基才能牢固，黨的凝聚力和戰斗力才能得到進一步提升。

（三）是鞏固黨的執政基礎的客觀需要

基礎不牢，地動山搖。習近平總書記高度重視基層黨建工作，強調要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫徹社會治理和基層建設的紅線。在基層黨組織推進全面從嚴治黨，使每一個基層黨組織都能成為堅強的戰斗堡壘，每一位黨員都能發揮表率作用，每一個地方、每一個領域都有黨的旗幟高高飄揚，黨的執政基礎才能更加鞏固。

（四）是增強人民群眾獲得感和幸福感的迫切需要

習近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。基層腐敗直接損害老百姓的切身利益，只有在基層黨組織推進全面從嚴治黨，認真查處基層腐敗問題和不正之風，維護廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾切實感受到中央反腐倡廉的決心和效果，才能不斷提升黨和政府的公信力，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

二、高校基層黨組織推進全面從嚴治黨面臨的困境

（一）對全面從嚴治黨的認識不到位

政治理論學習走過場，深度不夠、效果不佳、質量不高，有的將業務學習和政治理論學習混為一談，在開業務會議之前，捎帶政治理論學習，學習內容和學習形式缺乏創新;存在重業務輕黨建現象，認為只有業務工作才能出成效，黨建工作務虛多，難出成效;對黨建工作謀劃少，不能創新工作方式方法;對上級工作只傳達不落實，以會議落實會議，以文件落實文件。

（二）基層黨組織建設弱化

“三會一課”制度執行不到位，基礎臺賬記錄不完整、不規范;組織生活流于形式，“批評與自我批評”無關痛癢，民主評議黨員輪流評優;黨員教育形式較為單一，集體活動組織較少;黨風廉政建設工作浮于表面，對黨風廉政建設教育、管理、監督的具體工作抓得不夠細、不夠實。

（三）考評體系不夠完善

雖然簽訂了黨風廉政建設責任書，并且將黨建工作考核納入年度部門綜合目標考核體系中，但黨建工作考評流于形式，考核辦法單一，未能與其他考核制度結合形成配套獎懲機制，使得黨建工作考核無法發揮真正的激勵引導作用，不能真正反映黨建工作成效。

三、基層黨組織推進全面從嚴治黨路徑

（一）提升組織力，著力發揮基層黨組織的政治核心作用

組織力是組織生命力、凝聚力、戰斗力的具體體現。基層黨組織要深刻認識加強基層黨組織建設的重要性，堅定不移地把黨的領導落實到基層的方方面面，切實增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力;要以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，著力解決自身建設中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘;要保持同人民群眾的血肉聯系，深深植根于人民群眾之中，才能獲得強大的凝聚力和旺盛的組織力。

（二）加強基層黨組織的標準化、規范化建設

沒有規矩，不成方圓，標準化、規范化建設是基層黨組織建設工作的重要抓手。要以科學的制度保障和科學的方法推進黨的建設，不斷推動基層黨組織建設制度化、規范化，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，全面提高黨建工作的科學化水平;要健全完善基層黨組織體系建設，優化組織設置，理順隸屬關系，做到應建盡建、設置規范、調整及時、體制明晰;要以基層黨組織規范化建設為抓手，切實創建一批叫得響、立得住、推得開的基層黨組織示范點，通過典型引路、示范引領，不斷提升基層黨建工作科學化水平。

（三）積極探索互聯網黨建工作

習近平總書記指出：“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”“互聯網+”時代新事物、新情況層出不窮，基層黨組織要積極適應信息技術發展需求，促進互聯網與基層黨建工作融合發展，利用互聯網技術優化基層黨建工作的基礎環節，提高效率，節約資源;要按照基層黨建工作的特殊規律，把信息網絡技術融入黨建業務，使基層黨建從現實世界擴展到網絡空間，從而拓展黨的工作覆蓋面。

（四）強化監督考核

要加強檢查監督，切實做到基層黨組織權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就要跟蹤到哪里。通過監督，及時發現和糾正問題，防患于未然;要強化考核，用好考核“指揮棒”，完善基層黨組織日常黨建考核制度，明確考核內容和考核目標，量化考核標準，細化考核程序，創新考核方式，將過程考核和結果考核相結合，運用考核結果發揮激勵和懲戒作用，從而強化基層黨組織落實黨建責任，厚植黨建工作意識，提升黨建工作能力。

四、結語

全面從嚴治黨永遠在路上。推進全面從嚴治黨向基層延伸是一項迫在眉睫的任務，要深刻認識推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要性和緊迫性，走出基層黨組織“散、弱、軟”的困境，從而實現黨建責任的硬化、黨建能力的強化、黨建格局的優化。

參考文獻

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基金項目：文章為2018年江蘇省高校哲學社會科學研究紀檢監察學會委托課題“高校基層兩個責任層層弱化問題研究”的研究成果，項目編號：2018SJZT32。

作者簡介：王慧（1972- ），女，陜西西安人，碩士，南京鐵道職業技術學院紀委書記，副研究員。