改革開放40年我國少先隊教育政策的歷史進程分析

摘 要：改革開放40年，為了促進少先隊教育的發展，我國制定了一系列少先隊教育政策。改革開放以來我國少先隊教育政策發展經歷了恢復與發展、創生與整合、改革與深化三個階段，每個階段有不同的政策重心。現階段少先隊教育政策改革存在著亟待解決的問題：少先隊領導體制與運行機制有待調整、少先隊輔導員隊伍的發展理念需改變、少先隊教育政策的執行有待加強。

關鍵詞：少先隊教育;政策;歷史進程

中國少年先鋒隊簡稱少先隊，是由中國共產黨創建并委托共青團直接領導的少年兒童群眾組織。1978年10月27日，共青團第十屆一中全會通過決議，恢復“中國少年先鋒隊”的稱號。自此，少先隊進入了歷史的新階段。通過系統梳理我國少先隊教育政策的歷史進程，回首往事，審視當下，放眼未來，以期更好地促進少先隊員的政治社會化。

一、改革開放以來我國少先隊教育政策的發展進程

改革開放40年，黨和政府圍繞隊章、改革方案、領導體制機制、組織建設、校外社區工作、農村少先隊工作、活動建設、表彰獎勵、工作隊伍建設、學會及學科建設、相關工作機構制度等方面，頒布了一系列相關的政策文件。以這些政策文件為基礎，順應其中重大政策的頒布時間，并按照少先隊教育發展的階段性特征，可以將我國少先隊教育政策的歷史進程劃分為三個階段。

（一）少先隊教育政策的恢復與發展階段（1978-1989年）

（1）少先隊隊組織的恢復與發展

1979年發布的《中國少年先鋒隊工作條例（試行）》，其主要內容涉及到組織屬性、團教協作、少先隊教育、輔導員隊伍、保障措施等方面。自此，少先隊的恢復和發展工作在全國范圍內展開。同時，共青團中央對各級團委作出要求，切實加強對少先隊工作的領導。

建立少先隊相關工作機構。1978年，在共青團領的領導下，中國少年先鋒隊工作學會建立。1984年，少先隊組織的最高領導機構——中國少年先鋒隊全國工作委員會（簡稱全國少工委）成立。全國少工委的建立是新的歷史條件下少先隊組織結構的進一步完善。

少先隊輔導員是少先隊員親密的朋友和指導者，他們受共青團的委托，直接擔負輔導少先隊工作的光榮任務。1978-1989年發布的多項政策文件均涉及少先隊輔導員隊伍的建設，主要1984年的《關于舉辦輔導員進修學校的意見的通知》，以及1986年的《關于做好少先隊大隊輔導員和少先隊工作干部培訓工作的意見》。少先隊輔導員是恢復與發展少先隊工作的關鍵，團委和教育部門應相互配合，以便更好地進行管理和培訓。

（2）少先隊教育的恢復與發展

1979年4月頒布的《中國少年先鋒隊工作條例（試行）》明確提出了少先隊教育的培養目標與任務，還給出具體的工作方法，使少先隊工作有章可循。1986年發布的《關于深化少先隊教育活動的若干意見》，要求開展一系列少先隊教育活動對少先隊員進行共產主義教育，其基本內容為“四有”、“五愛”。

（二）少先隊教育政策的創生與整合階段（1990-2004年）

（1）少先隊隊組織的創生與整合

在健全領導體制這一方面，2003年發布的《關于加強全團帶隊的意見》中首次明確了全團帶隊的重要性，并指出全團帶隊的職責。少先隊輔導員隊伍發展方面有重大突破，根據全國少工委與1995年發布的《關于成立全國少先隊輔導員培訓中心的通知》，以期通過團校的學歷教育與業務培訓，提高輔導員的綜合素質。

起先，少先隊教育的主要陣地在學校。由于我國城市化發展迅速，為了統籌城鎮化，1999年發布了《關于加強少先隊社區工作的意見》《關于加強農村少先隊工作的意見》，為少先隊工作開辟了新的社區和農村陣地。

（2）少先隊教育的創生與整合

1990年頒布的《中國少年先鋒隊教育綱要》標志著少先隊教育政策進入了一個新的發展階段，少先隊教育逐漸科學化、系統化、制度化。具體表現在其對少先隊教育目的的闡述更具體化，并要求開展少先隊品牌教育活動。

（三）少先隊教育政策的改革與深化階段（2005年至今）

（1）少先隊隊組織的改革與深化

2000年頒布的《關于進一步加強少先隊工作的意見》要求各級團組織進一步加強對少先隊工作的領導，領導體制進一步發展。同時，少先隊輔導員隊伍建設方面也取得更大的成果：少先隊輔導員培訓逐漸制度化、常規化，通過多種方式實施分級全員培訓，而后將其歸入中小學教師培訓系統;對少先隊輔導員的管理加強。2017年《少先隊改革方案》頒布，提出少先隊領導體制等方面的改革要求，通過確定時間表、人數比例等措施加強少代會、少工委委員等的代表性。

少先隊相關學科建設與研究逐步開展。2012年發布了《關于認真做好少先隊學科建設近期重點工作的通知》。次年，與少先隊工作密切相關的“少年兒童組織與思想意識教育”二級學科被列入高校學術學位研究生招生專業并開始招生，目前已培養400多名高學歷人才。2014年發布的《中國少年先鋒隊工作學會章程》明確指出中國少年先鋒隊工作學會的性質、目的、業務范圍等。

（2）少先隊教育的改革與深化

1999年教育部發布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出實施“跨世紀素質教育工程”，少先隊開始全方位的服務于素質教育。2010年，中國少年先鋒隊第六次全國代表大會要求把少先隊工作歸入素質教育。2015年發布的《少先隊活動課程指導綱要（試行）》對少先隊活動課程的性質、目標、內容、實施方式、管理、評價等做了明確規定。《少先隊改革方案》從少先隊存在的問題和具體表現出發，提出相應的改革措施，主張少先隊教育改革應當從活動、從輔導員“放手”開始，讓少先隊員擁有自主的話語權。這一改革方案從發布至今，全國各地市少工委、高校和中小學都積極響應。

二、當前我國少先隊教育政策改革亟待解決的問題

（一）少先隊領導體制與運行機制有待調整

在現如今的體制中，少先隊教育制度與整體的教育制度以及整個社會的政治制度密切相關。改革開放40年來，隨著少先隊教育政策文件的不斷出臺、少先隊教育政策體系的不斷完善，有關少先隊領導體制與運行機制的建設也隨之不斷發展深化，但也存在一定問題。一方面，少先隊代表大會相關政策不完善。首先，中小學少代會召開時間與頻率沒有保障。其次，各級少代會少先隊代表及成人代表的覆蓋面不廣。最后，少代會代表獲取意見的渠道窄，難以保證意見來源的廣泛性。另一方面，有關少工委的政策不完善，包括各級少工委委員的代表性、各級少工委及委員之間聯系性不強等。

（二）少先隊輔導員隊伍的發展理念需改變

全面提高少先隊輔導員素質是提高少先隊工作水平的重要環節。就目前所有的政策文件來看，我國對于發展少先隊輔導隊伍還不夠重視，這導致輔導員隊伍專業化程度不高。制約少先隊輔導員專業化程度發展的主要原因在于輔導員的“兼職”身份。一方面，兼職輔導員的主課業繁重，工作量大且存在考試壓力，受精力與時間等因素限制。另一方面，大部分兼職輔導員都有自己的學科知識背景，少先隊輔導員的專業素養方面較薄弱，因而將輔導員作為未來職業的意愿不強。輔導員普遍缺乏培訓是制約少先隊輔導員專業化程度發展的另一重要因素。

（三）少先隊教育政策的執行有待加強

就少先隊教育的社會化程度而言，其政策執行的力度有待加強。作為我國少年兒童的群眾性組織，少先隊的一項重要職能就是代表少年兒童參與社會事務，為少年兒童謀福利。隨著改革開放的深入以及社會的進一步發展，服務于少年兒童的社會資源也進一步拓展。少先隊教育的進一步社會化，主要表現在新的兒童教育服務機制的產生，例如建立包括少年軍校在內的少年兒童教育組織和機構、聘請社區義務輔導員等。當前的少先隊教育逐漸走出校門，舉辦各種社會性的建設活動，并且走入社區，建立學校與社區互助的少先隊教育平臺。雖然學校十分活躍的面向社會的活動，但這種做法尚未普及。少先隊教育工作還是依靠教育部門或團委組織策劃，基層學校完成任務，對社會資源的整合和利用不夠充分、靈活。這就導致少先隊教育的社會化程度不足，少先隊教育的社會職能無法充分發揮，少年兒童無法真正了解社會、參與社會。

根據我國全面深化改革的時代要求、少年兒童生存發展的迫切需要以及提高少先隊工作實效性的現實訴求，我國少先隊教育政策需要細化制度保障和監督體系，完善少先隊輔導員隊伍建設制度，積極拓展社會力量推動少先隊教育，以帶動少先隊教育的活躍度。

參考文獻

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作者簡介：馮惠娟（1993- ），女，漢族，安徽蚌埠人，碩士，廣西師范大學，研究方向：少年兒童組織與思想意識教育。