中國政治體制改革中的大部門制改革研究

摘 要：改革開放四十年來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展卻又保持政治體制的基本穩(wěn)固，其原因就在于中國政治體制改革采取的路徑是漸進(jìn)式改革。文章通過闡述政治體制和政治體制改革的涵義、介紹大部門制改革的歷程與邏輯、概括深化中國政治體制改革的目標(biāo)、總結(jié)進(jìn)行政治體制改革的必要性以及未來的發(fā)展方向，為了解當(dāng)代中國政治體制改革提供一個較為全面的視角。

關(guān)鍵詞：政治體制;政治體制改革;大部門制改革;政策選擇

一、政治體制和政治體制改革的涵義

中國的政治體制作為國家政權(quán)的組織方式，包括怎樣進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的運行方式，都是由政治制度構(gòu)成，政治體制表現(xiàn)為一整套關(guān)于政權(quán)組織方式、運行方式的政治制度體系。因此，當(dāng)代中國的政治體制改革，就是針對國家政治制度的改革，更確切地說，是針對那些不適宜、有弊端的政治制度而進(jìn)行的改革。

二、大部門制改革的歷程與邏輯

大部門制改革是一個目前正在探討實行中的中國行政機(jī)構(gòu)改革方案。轉(zhuǎn)變政府職能、對目前政府機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行有效整合、徹底改變政府機(jī)構(gòu)繁雜、職能重疊交叉的不良現(xiàn)象是國家進(jìn)行大部門制改革的核心內(nèi)容。通過一系列改革有效減少冗余機(jī)構(gòu)的數(shù)量，降低各部門分工協(xié)作的困難，提升政府運作效率，更符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位，改變過去我們只是簡單地推行政企分開的局面。大部門制改革是社會轉(zhuǎn)型過程中政府保障服務(wù)性功能凸顯、行政色彩淡化的必然選擇。

（一）大部門制改革的歷程

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，中國正由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變，社會環(huán)境發(fā)生了根本變化，同時也伴隨著一些新的問題和新的要求，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置需要根據(jù)現(xiàn)實情況適時做出相應(yīng)調(diào)整。在改革開放的四十年間，出現(xiàn)過數(shù)次行政機(jī)構(gòu)改革。具體改革歷程如下：

第一次改革（1982）：改革對各級各部門的職數(shù)、公職人員的年齡及其文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)都進(jìn)行了清晰明確的規(guī)定，削減機(jī)構(gòu)的副職、提高官員的整體素質(zhì)。國務(wù)院各部門減少39個，由原來的100個削減為61個;編制削減2.1萬，由原來的5.1萬人削減為3萬人。

第二次改革（1988）：國務(wù)院各部委削減了4個，由原來的45個減少為41個;直屬機(jī)構(gòu)削減了3個，由原來的22個減少為19個;非常設(shè)機(jī)構(gòu)削減了31個，由原來的75個減少到44個。其中在國務(wù)院66個部、委、局中，共有32個部門減少了1.5萬多人，與此同時有30個部門合計增加5300人。將增加人數(shù)和減少人數(shù)相抵，國務(wù)院的人員編制在機(jī)構(gòu)改革后比原來減少了9700多人。

第三次改革（1993）：國務(wù)院各級組成部門、直屬機(jī)構(gòu)削減了27個，由原來的86個減少到59個，與此相對應(yīng)，人員減少20%。國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整最后的結(jié)果為保留8個，國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局。

第四次改革（1998）：國務(wù)院撤銷了15個部委，重新組建了4個部委，對3個部委進(jìn)行了更名處理。除國務(wù)院辦公廳外，改革后國務(wù)院組成部門削減了11個，由原來的40個減少到29個。

第五次改革（2003）：這次改革的背景是中國加入了世貿(mào)組織，有了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了解決新出現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行改革。改革完成后，除去國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院由28個部門組成。

第六次改革（2008）：工信部、交通運輸部等5個部委被重新組建，國務(wù)院組成部門由28個改革為27個。

以上這幾次機(jī)構(gòu)改革主要集中在政府直屬部門層面，目的是優(yōu)化職能、精簡機(jī)構(gòu)，很少觸及政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。過去的兩屆大部門制改革僅僅合并其綜合管理部門中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并未對其他相關(guān)機(jī)構(gòu)做出調(diào)整，如辦公室、財務(wù)、信息、人事等，很少針對職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重組。這也使一些政府機(jī)構(gòu)在合并以后仍然是“兩張皮”，無法真正打通職能交叉、重疊乃至矛盾之處。此外，以往政府機(jī)構(gòu)改革過分強(qiáng)調(diào)“職責(zé)同構(gòu)”，這削弱了機(jī)構(gòu)本身的靈活性和變通性。

第七次改革（2018）：國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個，副部級機(jī)構(gòu)減少7個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。

第七次改革與以往不同的是，大量監(jiān)管的環(huán)節(jié)大幅后移，此前掌管諸多前置監(jiān)管的發(fā)改委等部委職能被撤銷。這可能是此輪政府機(jī)構(gòu)改革中最大的改變，同時也會是最大的挑戰(zhàn)。如何走出“一放就亂、一收就死”的政府體制窠臼，將在很大程度上考驗?zāi)切┬陆M建的以監(jiān)管為首要目標(biāo)的職能部門。

（二）大部門制改革的邏輯

（1）大部門制改革的邏輯起點：堅持四項基本原則

鄧小平同志提出：要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，實現(xiàn)政治體制改革的平穩(wěn)過渡，其根本前提是要堅定不移地堅持四項基本原則。

（2）大部門制改革的邏輯展開：三大基本經(jīng)驗

①在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，把保障人民基本權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來。之所以要進(jìn)行大部門制改革，強(qiáng)調(diào)政治制度的合理化，有兩點理由：我國的政治制度一方面有利于保障人民的基本權(quán)利，另一方面有利于集中國家的權(quán)力，并使二者有機(jī)統(tǒng)一起來。

②伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步地擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。中國共產(chǎn)黨人通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的不斷發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，最后要達(dá)到的目標(biāo)是，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利，維護(hù)人民的利益。

③在民主政治建設(shè)和政治體制改革的過程中，采用問題推動和試點推進(jìn)的策略。第一是“問題推動”。 明智之舉即從實際問題出發(fā)，在現(xiàn)實問題的解決過程中選對突破口，解決現(xiàn)實中的問題，證明某些做法的可行性并取得初步成功。第二是“試點推進(jìn)”。試點是指在實踐中檢驗政策和理論可行性的方法，試點的作用是給人們提供糾正錯誤的機(jī)會，分散風(fēng)險。同時可以把風(fēng)險和損失控制在試點范圍內(nèi)，從而避免更大的全局性、顛覆性錯誤。

三、深化中國政治體制改革的目標(biāo)

（1）建立系統(tǒng)完備、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，明確職責(zé)、依法行政的政府治理體系，全面提高國家治理能力和治理水平。

（2）實現(xiàn)政治民主化。政治的民主化是政治體制文明的核心和主旋律，政治實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，實質(zhì)就是政治實現(xiàn)民主化的進(jìn)程，要保證人民的國家主體地位，使公民成為國家政治生活的主體角色，擁有平等、自由、公正地參與政治管理、進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的權(quán)利。

（3）實現(xiàn)政治法治化。政治法治化包含互為聯(lián)系的兩個方面的內(nèi)容：一是通過政治立法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，用完備的國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系來規(guī)范政治治理;二是運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行政治治理，通過依法治國、依規(guī)治黨實現(xiàn)政治治理的法治化。

（4）政治參與化。公民的政治參與行為建立在自愿、自覺、可選擇的原則之上。公民廣泛地進(jìn)行政治參與有以下兩個作用：一方面有利于提高公民參與政治生活的責(zé)任感;另一方面能促進(jìn)政治改革的實施和推行。

四、結(jié)語

推進(jìn)當(dāng)代中國政治體制改革，是在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是建設(shè)黨的長期執(zhí)政能力的必然要求，是實現(xiàn)社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全黨必須在全面深化改革的過程中，下定決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，將社會主義制度的優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來。中國當(dāng)前進(jìn)行政治體制改革仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，深化政治體制改革既要保持現(xiàn)行體制有效功能的延續(xù)性，又要突破現(xiàn)有體制對深化改革構(gòu)成的體制性障礙。因此，我們必須選擇穩(wěn)妥可行的改革政策和方針，為下一步更為積極的政治改革創(chuàng)造政治條件。

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作者簡介：余建華（1994- ），女，碩士研究生，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：民族地區(qū)政府治理體系建設(shè)。