把握《監(jiān)察法》要義 打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

湯靜

摘 要：2014年7月，針對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象和范圍過(guò)窄、職能發(fā)散等問(wèn)題，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》提出修訂行政監(jiān)察法，以法律的形式鞏固“三轉(zhuǎn)”成果。《監(jiān)察法》的審議通過(guò)，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的法制成果，監(jiān)察法的制定，織密了中國(guó)特色反腐敗的法網(wǎng)，對(duì)我國(guó)反腐敗工作法制化起到了重要的里程碑作用。《監(jiān)察法》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以法制思維和法制方法懲治腐敗，對(duì)我國(guó)政治建設(shè)和法制建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)讓我們的反腐敗機(jī)制體制和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作帶來(lái)了新的變化，也給執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的工作人員帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。

關(guān)鍵詞：《監(jiān)察法》 ;反腐敗;新要求

2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第八次全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）。《監(jiān)察法》的通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的法制成果，對(duì)我國(guó)政治建設(shè)和法制建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的影響。《監(jiān)察法》是憲法之外，第一個(gè)寫(xiě)入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法律，在梳理我國(guó)現(xiàn)行260多部法律中，明確寫(xiě)“指導(dǎo)思想”的不到10部，而《監(jiān)察法》就是其中之一。《監(jiān)察法》明確指導(dǎo)思想，不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是有其特殊的政治意義。其原因在于，監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，承擔(dān)著特殊使命，總書(shū)記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是《監(jiān)察法》的魂和綱，也是立法中踐行“四個(gè)意識(shí)”，彰顯“四個(gè)自信”的具體表現(xiàn)。

制定監(jiān)察法，是制定和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容之一，指出了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們推動(dòng)的各領(lǐng)域改革，都是為了推動(dòng)和完善中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定《監(jiān)察法》的重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔和使用，更要對(duì)干部進(jìn)行教育管理和監(jiān)督，《監(jiān)察法》要求成立“監(jiān)委”作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)委合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，是堅(jiān)持黨管干部原則，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。實(shí)踐證明，黨加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，贏得了黨心和民心，《監(jiān)察法》把黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制固定下來(lái)，為反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

制定《監(jiān)察法》，是探索制定中國(guó)特色監(jiān)察制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)制之舉。我們黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)一切的黨，掌握著國(guó)家權(quán)力，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是我們黨必須解決的重大課題。建立中國(guó)特色監(jiān)察制度，探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，既要吸收借鑒我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又要充分考慮現(xiàn)實(shí)的可行性和針對(duì)性。從歷史看，我國(guó)從秦朝開(kāi)始確立監(jiān)察御史制度，經(jīng)過(guò)兩千多年發(fā)展，逐步形成了一套自上而下，獨(dú)立于行政和司法的監(jiān)察體系，這與西方三權(quán)模式分離下，監(jiān)察工作隸屬于立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)完全不同，這次監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革就借鑒了我國(guó)歷史上的御史制度，設(shè)立了與“一府兩院”平行的監(jiān)委;從現(xiàn)實(shí)看，我們黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面，一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，管黨、治黨、建設(shè)黨;二是依法治國(guó)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)治國(guó)理政。改革前，行政監(jiān)察主要對(duì)象局限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的黨內(nèi)監(jiān)督不相匹配，而國(guó)家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督相對(duì)應(yīng)，全面覆蓋包括所有使公權(quán)力的公職人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的全面監(jiān)督。制定《監(jiān)察法》，就是落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署，創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察制度，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、依法治國(guó)，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

制定《監(jiān)察法》，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效監(jiān)察體系的必然要求。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要求相比，改革前的行政監(jiān)察體制存在著明顯不適應(yīng)的問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋;二是反腐敗力量分散，黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)都在反腐敗，反腐敗職能分別行使，即交叉又重疊，沒(méi)有形成合力;三是體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠，沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)反腐敗工作，紀(jì)法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件，先法后紀(jì)，甚至出現(xiàn)黨員帶著黨籍蹲監(jiān)獄等問(wèn)題。根據(jù)黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，組建監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗機(jī)構(gòu)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攢指成拳，形成合力，這與黨章中“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

制定《監(jiān)察法》，是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志和為核心的黨中央，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移打虎、拍蠅、獵狐，反腐敗成績(jī)卓著。黨的十九大以來(lái)，我們以“宜將剩勇追窮寇”的精神，鞏固、深化、拓展全面從嚴(yán)治黨成果，取得了新的重大成就。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，紀(jì)檢體制改革、監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革一體推進(jìn)，即創(chuàng)設(shè)了監(jiān)委這個(gè)機(jī)構(gòu)，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，又提出了許多制度措施，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全黨全國(guó)各族人民，對(duì)黨中央高度認(rèn)同，高度擁護(hù)，同時(shí)也寄于無(wú)限希望，面對(duì)群眾期盼，黨中央提出，一刻不停歇的推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。怎樣實(shí)現(xiàn)向縱深發(fā)展呢？用立法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范保障反腐敗工作顯得十分迫切。通過(guò)國(guó)家立法，賦予監(jiān)委必要的權(quán)限和措施，尤其是用“留置”取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，彰顯了我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的決心和自信，改革的深化要求法制保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革的推動(dòng)。監(jiān)察法把黨的十八大以來(lái)，形成的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，形成了改革成果法制化，能夠保障反腐敗工作在法制軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、進(jìn)而有為。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。黨的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案及監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，國(guó)家監(jiān)察體制改革既是社會(huì)革命又是自我革命，立法是對(duì)改革的固化，兩者都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下順利推進(jìn)，充分證明我們的黨有力量，我們的制度有力量，我們黨的干部隊(duì)伍有力量，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)大的理論引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)作用。我們必須堅(jiān)持法制和改革有機(jī)統(tǒng)一，完善權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，公權(quán)力本身是巨大的腐蝕劑，只要擁有權(quán)利就有被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)，不關(guān)進(jìn)籠子公權(quán)力就會(huì)被亂用，要通過(guò)改革強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督，確保權(quán)力邊界清晰，維護(hù)公權(quán)力的廉潔性。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，離不開(kāi)改革也離不開(kāi)法制，必須將深化改革和創(chuàng)新制度有機(jī)結(jié)合，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)利、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革，全面依法治國(guó)，相互促進(jìn)，相得益彰。

《監(jiān)察法》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員提出了新的要求，我們不僅要學(xué)紀(jì)用紀(jì)，更要學(xué)法用法。紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)者，更是憲法和法律、黨章和黨紀(jì)的擁護(hù)者和守衛(wèi)者，隨著《監(jiān)察法》的實(shí)施，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，不僅有紀(jì)律檢查職能，也有國(guó)家檢查職能，這使得監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，執(zhí)紀(jì)手段和方法更加豐富了，社會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)注度也更高了，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者提出了更高的要求，不僅要提高思想政治水平，也要提高專業(yè)技術(shù)水平，更要特高政治素養(yǎng)，做到思想過(guò)硬，本領(lǐng)夠強(qiáng)。我們要在原有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，加大對(duì)黨章、黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律處分等黨內(nèi)重要法規(guī)的學(xué)習(xí)，更要精準(zhǔn)把握《監(jiān)察法》，準(zhǔn)確了解立法背景和原則，準(zhǔn)確理解條文的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法制意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法律法規(guī)解決問(wèn)題、開(kāi)展工作;適應(yīng)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公的新要求，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，做到紀(jì)法融會(huì)貫通，順暢高效，為紀(jì)檢監(jiān)察工作交出一份份滿意的答卷，推動(dòng)我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察改革在正確的道路上扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)深化。