公共危機管理中政府與新聞媒體良性互動關系的建立

張聞哲

摘 要：地方政府是公共危機的管理主體，而新聞媒體則是公共危機管理中，各方信息交流與傳遞的主要參與者，對民眾的看法和公共危機的發展趨勢具有一定的導向性，因此深入探討公共危機管理中政府與新聞媒體的互動關系具有積極的意義。為探討政府與新聞媒體良性互動關系的構建，文章結合工作實踐，從二者角色分析與定位入手，分析二者互動關系與存在的問題，然后提出二者良性關系建立和優化的策略。

關鍵詞：公共危機管理;新聞媒體;良性互動

一、公共危機中政府與新聞媒體的角色

地方政府在公共危機管理工作中體現了一定的特點，而這些特點也決定了其在公共危機管理中的角色。僅從公共危機管理的視角來看，地方政府具有雙重任務，既要執行上級決定，又要領導本地工作，既是危機預防的管理方，又是危機治理與善后的處理者。在公共危機管理中，地方政府需要承擔的責任是預防危機、治理危機和解決危機，因此政府在公共危機管理中的角色是預見者、領導者和協調者。相對政府的角色而言，新聞媒體承擔的責任則相對寬泛而自由，面對公共危機的發生，新聞媒體的參與角色主要是政府公共危機管理的輔助者，其角色定位為危機預判者、信息傳播者、信息溝通的橋梁構建者。

二、政府與新聞媒體的互動關系

（一）政府與媒體關系的多角度審視

從公共管理視角來看，政府在公共管理中應與民眾建立起新型的關系，不再是發號施令者，而應是公共服務提供者，需要公開透明、快速有效傳達信息，因此在公共危機管理中，政府與新聞媒體的良好互動關系建立應該以此作為出發點和宗旨。從新聞傳播學視角來看，新聞媒體應承擔必要的社會責任，通過信息的傳播，在民眾與政府間建立信息溝通與互動的橋梁，成為“傳話者”，要發揮新聞媒體的監督功能。從危機管理視角來看，政府作為我國最權威、最成熟的“組織”，有組織的力量更能應對危機，在公共危機管理中應起到主導作用。在公共危機管理中，信息傳播是化解危機的重要基礎，新聞媒體則需要承擔這部分責任，政府及時通過新聞媒體向公眾發布相關信息，新聞媒體則需要配合政府做好輿論導向。

（二）政府與媒體良性互動的關系

在公共危機管理中，政府和新聞媒體都要有角色定位的認識，政府與新聞媒體良性互動關系的建立需要考慮二者共同的職責，明確合作的前提。從兩者在公共危機管理中的角色定位和主要行為任務來看，兩者共同職責是有效管理公共危機，服務于公共利益，因此這也是兩者良性互動關系模型的構建出發點與前提。基于此，兩者良性互動關系模式構建中，政府對待新聞媒體的政策理念應包含政府與知情權保障、新聞媒體的媒體危機管理、媒新聞體的議程設置規律。新聞媒體對待政府的態度應為新聞媒體的監督功能使其對政府發揮監督、預警的作用，媒體應堅持遵循“社會責任”原則，主動接受政府引導，遵從公共利益的維護，自覺配合政府的危機處理行動，通過議程設置幫助政府引導民眾。

三、公共危機管理中政府與新聞媒體互動的問題分析

（一）存在的問題

在公共危機管理中，政府與新聞媒體的關系存在問題，要從兩個方面來解讀，一是政府對待新聞媒體的問題，另一是新聞媒體對待政府的問題。從政府對待新聞媒體層面來看，對公共危機的信息，政府進行輿論管控、封鎖信息，是寄希望于通過信息管控不驚動民眾，不造成不必要的混亂。壓制新聞媒體通過行政權力強行管控新聞媒體，通過“不予接待”“不宜采訪”等方式，隔絕信息傳播，甚至懲戒媒體，導致政府與新聞媒體溝通失效。政府也不善于利用新聞媒體，對新聞媒體的報道缺乏信心和引導，聽任新聞媒體無需操作。從新聞媒體對待政府的問題來看，新聞媒體中部分媒體，尤其是互聯網媒體、自媒體等確實存在自主監督不強、自律性不強等問題，不善于配合幫助政府，由于對政府缺失目的性，導致許多新聞媒體沒有正確把握報道重點，不注意報道策略，進而無法幫助政府做好危機應對工作。

（二）原因分析

通過對問題深入的剖析可知，在公共危機管理工作中，阻礙政府與新聞媒體間良性互動關系的主要原因，包括以下幾個方面：

一是政府與新聞媒體彼此間認識缺位，政府傳統的思維，往往習慣采用俯視的態度對待新聞媒體，對新聞媒體提出的采訪沒有正視的態度，缺乏如何與新聞媒體打交道的方式，害怕“說錯話”反而引起誤會。新聞媒體對與政府的溝通互動也存在認識不足，沒有真正承擔起社會工作者應該擔起的社會責任，無法發揮引導作用。二是在公共危機管理工作中，政府容易忽視新聞媒體的有力作用，兩者應對危機溝通渠道不暢通，容易造成信息失真，進而影響兩者良性互動關系的建立。三是政府與新聞媒體互動法制欠缺，沒有明確的法律法規來規范兩者的良性互動，導致政府在公共危機管理中具有極大的自由權，而新聞媒體則相對弱勢，影響了兩者良性互動。四是無論是政府相關部門還是新聞媒體，在公共危機管理的信息溝通與互動工作中，由于工作人員專業性不強，無法提供專業性意見。

四、公共危機管理中建立與優化政府與新聞媒體良性互動關系

（一）加強互動意識，優化互動渠道

在公共危機管理工作中，政府應充分認識到當前社會形態下，新聞媒體在公眾輿論引導方面的重要性，要清晰認識新聞媒體在輔助政府處理公眾危機中所起到的關鍵作用，需要對新聞媒體進行必要的管理。在信息傳播、信息監督等方面，政府要給予新聞媒體充分的尊重，而且需要充分保障其合法權利，積極推進“服務型政府”“陽光政府”建設。新聞媒體也應充分提高對自身社會責任的認識，提高自身素質，積極與政府進行積極有效的溝通交流，促成二者建立形成共識，加強達成對公共危機管理的共識。此外，政府應以主導者的角色，積極主動的構建政府與媒體的溝通渠道，不斷創新溝通方式，暢通新聞媒體宣傳和新聞發布渠道，建立健全地方政府與新聞媒體良性互動中的監督渠道，做到及時有效反饋到位。

（二）建立互動組織，順暢互動信息