國有企業內部監督資源整合與協調機制研究分析

麥柔敏

摘 要：隨著國有企業改革的不斷推廣以及深入，國有企業已經建立了比較完備的企業內部監督體系，并且也發揮了一定的積極作用，但是國有企業內部監督體系還存在不足以及不夠完善方面的問題。所以對國有企業內部資源整合與協調機制的研究分析是非常必要，也是非常有意義的。

關鍵詞：國有企業;內部監督;資源整合與協調機制

文章通過分析國有企業內部監督體系中存在的不足以及問題，進而提出增強國有企業內部監督資源整合與協調機制的建議，希望可以提高國有企業內部監督的質量以及水平，促進國有企業健康的運行發展。

一、國有企業內部監督體系中存在的不足和問題

（一）監督結構不夠科學合理

科學合理的監督結構，一般包含三種監督，分別是自上而下，自下而上以及平行的監督，這三者要構成一個完整的整體，才可以相輔相成，并且相互監督，三者不可缺一。國有企業的相關監督主體進行監督權利的踐行時，效果最好的監督方式是自上而下的監督，自下而上以及平行監督在實際監督過程中是存在明顯的問題以及不足的。然而在實際的工作過程中，一般自上而下的監督并沒有構成常態化的一種工作機制，并且該監督方式一般比較重視事后的監督，不能很好的發揮事前監督和事中監督的作用，其中平行監督以及自下而上的監督方式可以構成常態化的機制，然而相關的監督主體，像是審計，財務，內控和監事會等，一般在地位方面是處在和被監督對象平行乃至下級的一個地位，會比較劣勢，不利于構建出和諧平等的內部監督關系。實際的監督權會在很大程度上受制于企業的被監督對象，不能將內部監督主體的原本監督作用以及效力充分的發揮來。像是直接選舉產生的職工監事以及職工代表等等內部監督職務，在民主監督方面的發揮也不是很理想，進而致使監督的權利出現嚴重的不足和失衡，導致監督比較乏力，發揮不出應有的職能。因為很多國有企業都是依據平行監督以及自下而上的一種監督模式，導致很多國有企業的內部監督主體處于虛有其名的地位，會出現很多的監督空當以及監督盲點，導致監督的實際效果產生嚴重的減弱。

（二）監督主體獨立性不強

當前的國有企業內部的監督主體一般是基于企業同級黨政的帶領下進行工作的實際開展，并且對同級的國有企業政黨負責任，進而會導致權利依附的一種關系，也就是在行事的時候會受到同級企業黨政的制約和影響，進而不能順利高效的開展相關的監督工作，或者即使監督工作正常開展了，其實際的監督效果也很不理想。并且，國有企業內部監督主體，在企業員工的任免以及配備和調任等方面，都會掌握在企業同級黨政中，致使監督客體會制約以及控制監督主體的相關利益，出現監督主體在很大程度上受限于監督客體。在國有企業內部監督主體權利不可以很好的制約被監督者的情況下，被監督者可以有很多的權利來影響以及決定監督主體的任免以及切實的利益，進而導致內部各個監督主體應該有的相對獨立性和實際關系的非獨立性有著非常嚴重的矛盾，不能將其作用很好的發揮出來，阻礙了國有企業內部的監督機制正常運轉。

（三）監督體系的有序性和整體性比較缺乏

當前國有企業的內部監督體系一般是由紀檢，審計，財務，監察以及監視會和董事會等主體構成的，然而很多監督主體都是各司其職，各自為政的，監督主體將的資源以及信息和成果共享機制還沒有很好的構建完善起來，會導致以下兩個嚴重的問題。其一就是監督主體在職能方面出現重疊的情況，并且在職責權限劃分方面也不夠清晰，會出現一定的摩擦問題，進而導致監督的實際效能受到嚴重的降低。另一個問題就是，在監督體系方面沒有構成一個強有力的統一體，監督主體間的協作配合也沒有很好的組織保證，會導致監督主體在實際工作的時候出現脫節的情況，也使得監督的有效力度受到很大的削弱，導致監督盲區的出現，使別有用心之人有機可乘，從另一個方面也反映出我國國有企業監督機制的不健全。

二、增強國有企業內部監督資源整合與協調機制的建議

（一）增強總體的協調性，將整體監督的效能充分的發揮出來

想要促使國有企業監督主體的作用充分的發揮出來，促使他們可以各司其職，將自己的履職充分的踐行好，有一個非常重要的是要注重國有企業內部監督總體規劃的增強。首先要促使國有企業內部監督的工作上升為企業的一個戰略層面，通過戰略層面的整體規劃的構成，進而越發的重視內部監督工作，促使監督主體之間可以進行有機的配合，通過各種監督手段的綜合運用，促使監督的整體效能不斷的增強。其次，要構建國有企業的內部監督聯席會議制度，該制度受到國有企業黨委的領導，由監察，人事，財務以及紀檢還有監事會等主體構成，相關的監督主體在開展獨立工作以及運用職權的情況下，進行監督權利的集中以及協調運行。通過定期的會議召開，促使監督主體可以更好的協同工作以及互相配合，實現資源、信息以及成果的共享，也有效的將監督的工作效率提高，將整體監督的功效很好的發揮出來。通過企業黨內黨外以及自下而上和自上而下監督體系的構建，實現共同監督的一個目的，只有這樣才能更好的增強各部門主體之間的協調性，才能真正充分的將整體監督的效能發揮出來，以促使監管范圍更加全面。

（二）將職能予以明確，充分發揮內部監督的效能

對于任何企業來講，特別是國有企業，職能以及責任的明確劃清，可以促使效果更好，成效更優。想要促使內部監督工作做好，首先也是最基礎的就是將國有企業內部的監督主體的職能和職責明確下來，明確職責所在，各司其職，各盡其責，把每項工作都落實到具體個人。對各個監督主體的監督領域以及內容和職責，進行明確清晰的規定，減少以及避免職能的重疊以及交叉，推動各個監督主體越發的獨立，同時有保持合理的聯系，并在必要時，進行相關的融合。比如職代會這個主體的職能就要明確為是進行民主管理和監督的一個主體，其監督的一個重點是企業決策的民主以及重要事項的透明公開性以及職工權利的科學合法性，并且還要將職代會監督的實際情況反饋給財務以及紀委等內部監督主體，更好的運用監督的實際成果。

（三）對法人治理結構進行調整，注重相對獨立性的保持

企業的董事會、股東會以及監事會在對經營者的監督規范方面還有不足和一定的局限性，通過將國有企業的法人治理結構予以科學合理的調整，也就是局部的調整其內部職能，可以有很好的調節功能。在將新三會整體格局維持不變的情況下，構建監事會為主，獨立董事會為輔的內部監督機制，將兩者的綜合監督效果充分的發揮出來，對國有企業內部監督資源的整合也有一定的積極作用。促使監事會更加注重事后監督，不再參與企業的三重一大事項的決策，而是注重財務監督以及合法性的監督，促使財務信息的透明真實性以及業務行為的合法性受到很好的保障。并且獨立董事監督更加注重事前以及事中的監督，緊密的結合三重一大的事項決策，注重業務的監督以及決策公正的保障。通過監事會和獨立董事監督的有效結合，可以對國有企業的三重一大事項決策進行一個全程的 監督，有效的減少以及避免監督盲區的問題。

三、結語

總而言之，隨著社會經濟不斷的發展，國有企業內部結構整合也是符合時代發展的趨勢，增強國有企業內部監督資源整合與協調機制是勢在必行也是亟需解決的一個問題，通過各個相關部門以及監督主體的互相配合協作，進而將國有企業內部監督存在的不足和問題很好的進行緩解和解決，進而促使國有企業內部監督工作的實際質量以及效果得到顯著的提高。

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