新時代構建科學的選人用人機制路徑探析

羅亮

摘 要：今年，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提出新時期好干部的標準，為干部隊伍建設提供了理論指導。干部隊伍建設是事業成功的關鍵環節，而選人用人機制則是干部隊伍建設的關鍵環節。建設高素質干部隊伍，就是要突出政治標準，創新干部選拔形式，不斷拓寬選人用人渠道，改進選人用人方式，從而形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。

關鍵詞：選人用人;機制;路徑探析

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化推進，選人用人的機制在不斷完善，為干部隊伍中優秀人才創造了更好的發展條件和空間。但實際情況是，當前選人用人方面仍然存在不少薄弱環節，與形成科學規范的選人用人機制的目標還有不少距離。

一、選人用人機制目前存在的問題

（一）選人用人標準不清晰

選人用人標準把握不準是用人導向不正最明顯的特征。唯金錢取人，為親屬關系取人，為分數取人等等都是標準把握不準表現。有的官場“老好人”誰也不想得罪，對上唯唯諾諾，對下一片和氣。工作平平庸庸但是往往得票數較高，有魄力也有思想的干部反而晉升緩慢;有的是任人唯親，以關系的遠近親疏來判斷干部的取舍;有的是考霸型官員，逢考必中，但是領導力很一般。還有的地方，資歷大于能力，輩分大于水平，工齡大于政績，以至于很多優秀人才工作上受到打壓和排擠，空有才華無舞臺施展。

（二）選人用人的觀念不準確

在面對職位的升降去留時，在干部隊伍中仍然存在著心理失衡的問題，總認為他人能力不比自己強，但晉升比自己快，導致內心不平衡，甚至埋怨是組織部門的不公平對待等;有些人對干部調整任用也會產生誤解，認為提拔必有靠山，晉升必有關系，種種猜疑和議論導致混淆視聽，對任用者產生負面影響;一些群眾甚至以偏概全，把干部隊伍中個別腐敗行為放大到整個干部選拔任用工作中，對此工作全盤否定。

（三）選人用人的信息不透明

一是發布信息內容不全面。如發布任前公示時，只公示基本情況，對該干部的工作能力、工作績效及廉潔作風等方面概不公示，群眾對干部的情況知之甚少。二是意見反饋不及時。對群眾反饋的問題沒有進行詳細調查，有的甚至充耳不聞，群眾認為提出的意見毫無意義。三是發布范圍不“對口”。公示范圍狹窄，群眾得到的信息不全面，或僅在本單位內部公示，公示走形式走過場，在公示的實效性和針對性方面有欠缺。

（四）選人用人的程序不規范。

一是程序“缺位”，沒有完全按程序走，甚至省略了一些關鍵關節。二是程序“錯位”，沒有按規定流程走，在選人用人過程中按先易后難排序，到最后有的流程甚至直接省略。三是程序“越位”。民主推薦前，存在有意引導群眾投預設候選人的票，“上面定人、下面劃圈”的現象還普遍存在。

（五）選人用人的制度不完善

由于《條例》沒有對所有問題作詳細規定，組織實施過程中做到精確把握很難，導致干部調整任用缺乏評定標準，一些群眾反映不稱職的干部調整不下來;對干部選拔任用考核監督等環節的責任人、責任內容缺乏科學界定，干部失察糾錯機未完善;選人用人制度體系設計的不完善、不配套，直接影響了干部選拔任用工作的質量和效果。

二、存在問題的原因分析

（一）現有制度不完善

一是制度執行不到位。有制度無落實，執行力差。二是制度鏈中斷。選拔任用過程有民主制度但缺乏對運用民主結果的規定，存在著有商量余地的灰色空間，在結果的運用上缺少規范。三是制度鏈接配套不夠。相應的配套措施不健全，使得在制度執行過程中增加了難度。

（二）組織者工作不到位

一是宣傳力度不夠，對《條例》的宣傳不到位，使得廣大人民對《條例》知之甚少，在干部選拔任用過程中對流程和步驟不熟悉。二是組織人員業務能力水平不一，形成的考察材料未能準確反映和評價干部的綜合素質，使得領導者難以決策。三是組織紀律不嚴，甚至有通風報信的情況。群眾也害怕說真話遭報復，所以寧可閉口不談，也不愿說實情。

（三）參與者思想有誤區

一是“老好人”思想。談話對象怕得罪人，不敢說被考察人員的缺點和問題，問及一概以沒問題搪塞，只談優點不談缺點。二是“潛規則”思想。有些人認為考察或提拔干部存在暗箱操作，即所謂的“潛規則”，認為考察提拔的對象是領導直接內定，談話只是走形式，所以采取不拒絕但也不理睬的態度。三是“和自己無關”的思想。認為干部選拔任用工作和自己無關，這是組織和領導決定的事，自己只負責做好本職工作即可，其他事情一概不管。

三、構建科學選人用人機制的路徑探析

（一）樹立正確導向，突出政治標準選人用人

一是注重選拔對黨忠誠的干部，對黨絕對忠誠就是要牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是注重選拔具有堅強政治定力、堅定馬克思主義信仰、堅定不移聽黨話、跟黨走的干部。三是注重選拔具有政治擔當的干部。這種干部做事有原則，敢于迎難而上，敢于亮劍，有擔當有作為。四是注重選拔政治能力強的干部，有較強的政治敏銳性，政治執行力果敢。五是注重選拔有政治自律性的干部，忠誠于黨、忠誠于人民、為人民謀福祉為人民解難題。

（二）建立公開競爭的干部選任機制

在選任干部的過程中，必須堅決貫徹執行《干部選拔任用工作條例》，牢牢把握選拔任用條件、分析研判和動議、民主推薦、考察和討論決定等幾個關鍵環節，做到公開、公平和公正，堅持“德才兼備，以德為先”的原則，在征求意見把好廉政關，以德才兼備、實績突出、群眾公認為標準，認真選拔那些吃苦耐勞、真槍實干和作風優良的干部，把好干部選任這個緊要關口。

（三）健全科學的干部考核評價機制

建立健全科學合理的干部考核評價體系，首先要科學合理地設置考核指標，將指標最大限度的具體化，可量化，從而對干部進行較為全面、客觀、公正的評價，將適合的人員安排到適合的職位上。二是要科學合理地運用考核辦法，根據實際情況制定詳細的績效考核辦法，通過民主推薦、民主測評、考察談話等方式，突出政治標準，深入考察道德品行、強化專業素養考察，注重考察工作實績和加強作風考察等內容。三是要科學合理地運用考核結果。堅持“以實績評價干部”，就是重視業績考核結果，把這個作為選拔任用干部的重要依據，用實績說話，讓人心服口服。

（四）建立健全民主的干部監督機制

一是要建立干部工作全程監督機制，把監督貫穿于干部的日常管理工作之中，通過陽光欄讓群眾參與監督，增強干部工作的公開性和透明性。二是要落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，尊重民意的投票數同時對民意進行理性和科學分析，不僅僅只用票數說話。三是要加強對領導干部，特別是“關鍵少數”的權力監督，明確他們用人的權力范圍、運作程序和所負責任。

（五）建立健全系統的干部疏通機制和違紀失察追究機制

在干部考核指標設計中制定“不稱職”、“不勝任” 相應的明確具體標準，要研究制定干部引咎辭職、責令辭職等制度。針對“考察失真、考核失實、用人不準、無人負責、無法追究”等問題，要建立干部推薦、考察、決策、用人失察失誤追究等責任制，建立“違紀必查”、“失察必糾”的機制，做到誰推薦誰負責、誰考察誰負責、誰決策誰負責、誰監督誰負責。

用人得當，首在知人。精準科學選人用人是習近平總書記對干部工作提出的重要要求。在選人用人工作上應當以修訂后的條例為基本遵循，始終堅持精準科學選人用人，持續培養造就一批忠誠干凈擔當的高素質干部，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現 中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

參考文獻

[1] 仲祖文.新時代選人用人的基本規范 [N].人民日報，2019-03-18.

[2] 周敬青.嚴肅黨內政治生活的問題與對策思考[J].探索，2018（01）.

[3] 許耀桐.堅定不移推進黨的偉大自我革命[J].人民壇，2018-12-28.

[4] 魏巍.全面依法治國進程中干部選人用人公信度研究[D].西安理工大學，2017.

[5] 何隆德.習近平選人用人思想及其鮮明導向[J].長沙理工大學學報（社會科學版），2017（01）：38-43.

[6] 鄧向陽.堅持正確選人用人導向為嚴肅黨內政治生活提供堅強組織保證[N].中國組織人事報，2016-11-30（001）.

[7] 劉亞湘.領導用人機制問題及其解決對策研究[D].湖南師范大學，2015.