村規民約的村治作用研究

摘 要：云南省宜良縣致力于創建省文明縣以來，從村規民約入手，將村規民約的各個環節貫徹到實處，在矛盾糾紛調解、衛生環境治理、移風易俗等方面發揮著良好的效果。宜良縣在村規民約的制定宣傳及運行方面，通過各部門協同共治廣泛宣傳，從鄉鎮抓起，帶動全縣發展，文化不斷“濡化”的形式更是從娃娃抓起，使得村規民約對村民行為起到了很好的規范作用，給縣城及下轄鄉鎮甚至村莊都帶來了長足的發展。

關鍵詞：宜良縣;村規民約;協同共治

一、村規民約在村莊治理中的作用

（一）矛盾糾紛調解

以宜良縣狗街鎮高古馬村為例，其村規民約中關于糾紛調解的規定主要涉及以下幾個方面：土地、果木糾紛;贍養糾紛;鄰里關系糾紛;路溝渠設施管理;保護生態，護林防火管理等規定。除此之外，宜良縣針對矛盾糾紛機制，學習借鑒“楓橋經驗”，成立了“十大行業調解委員會”。據此，高古馬村響應上級要求，依據村規民約以“公平、公正、互諒、互讓”為原則設置了矛盾糾紛受理點，發揮了巨大作用。如以下案件實例，2016年8月10日，宜良縣狗街鎮馬軍居委會下馬軍村村民王某某外出收購廢舊物品，突遇大雨，王某某到正在修建的東繞城高速公路施工段下避雨，避雨上方建筑工地垮塌，致王某死亡。狗街鎮政府接報后，迅速安排鎮調委會趕到現場主持調解相關事宜。調解中，死者兒子情緒十分激動，提出20萬元賠償要求。東繞城高速公路施工方認為純屬意外事故，死者應該意識到存在安全隱患，況且工地周圍安放了危險提示，施工方沒有責任，但可以給予1萬元以下的人道主義經濟補償。由于雙方意見差距太大，工作人員向死者家屬宣傳解釋《最高人民法院關于審理人身損害償案件適用法律若干問題的解釋》和《民法通則》有關規定，明確告知死者家屬的要求不合理，也不合法，苦口婆心地進行勸說，促成死者家屬要求降到10萬。調委會成員與社區干部緊密配合，一鼓作氣對死者家屬進行說服疏導，最終促使死者家屬同意在10萬元以內解決。經與施工方反復協調，達成由施工方補償死者家屬6萬元調解協議，一起非常棘手的人命糾紛得以平息。宜良縣及其下轄村莊認真貫徹執行村規民約的規定，把調解矛盾糾紛落到實處，使99%以上的矛盾糾紛在一線得到化解。

（二）衛生環境治理

宜良縣于2011年獲昆明市首批文明縣，經過三年努力創建成云南省文明縣，陳家渡、高古馬兩個村獲得了國家級文明村榮譽稱號，2018年評出7家縣級文明單位及22個文明村。

環境是一個村莊的“面子”，在縣級政府的帶領下，各村都作出了不懈的努力，以全國文明村高古馬村為例，村莊環境全然一新，村規民約在其中就起了決定性的作用。村規民約中對環境衛生管理的相關規定涉及方方面面，并且對違反規定的處罰措施也羅列的一清二楚。在村子里的展架上，設置了清晰可見的農村住宅建設審批流程圖、禁止私搭亂建的管理規定及職責、建房規定、村內環境衛生保潔制度及高古馬村環境衛生綜合管理責任區公約，這些規定里面大到“一戶一宅”政策，小到對衛生間化糞池必須達標，房屋建造必須統一白漆顏色等都做了詳細的要求。為良好的貫徹“門前四包”責任制度，各家各戶門前都掛有宜良縣人民政府“爭創十星級文明戶”，同時將結果在文明戶評比公示欄里公布。高古馬村落實門前三包責任制領導小組“門前四包衛生責任牌”評比“最清潔”字樣，也將評比結果在衛生清潔戶評比公示欄里公布。宜良縣重視環境村規制定、完善環境治理制度、嚴格村莊環境衛生執行機制，積極發揮村規民約在維護村莊環境中的積極作用，實現了省級文明縣及國家文明村的創建，讓農村環境整潔一新。

（三）移風易俗

宜良縣為響應國家政策，積極倡導“新事新辦，喪事從簡”的社會主義新風尚，要求村民婚事新辦喪事簡辦，其他喜慶事不辦，控制人情來往，杜絕巧立名目，手里斂財等增加群眾負擔。通過老年協會、紅白理事會等社會組織以“喪事簡辦”為重點，引導簡化治喪儀式，縮短治喪時間，從根源上消除喪事大操大辦和擾民現象。

通過對宜良縣高古馬村的走訪調查，高古馬村以前存在互相攀比，人去世后進行土葬等陳規陋習，近幾年通過對村規民約的修訂及貫徹執行，高古馬村在移風易俗方面取得了良好的成效，一般主事家庭會把婚喪嫁娶在一天內完成，且只宴請相熟的人，把宴席控制在20桌以內，每桌不得多于8個菜。不得裝棺土葬，一律火化后將骨灰入公墓，以此節約了很大成本。與此同時倡導“孝”，提倡厚養薄葬，樹立了良好的民風村風，除此之外還大理提倡互諒互讓，開展比學趕幫超活動，改陋習，樹新風，爭做“好兒女、好兒媳、好婆婆”，正做“文明家庭”，弘揚勤勞節儉、一家有難全村幫的優良傳統，努力實現鄉村善治和社會穩定。

二、村規民約作用的方式

（一）各部門協同共治

村規民約形成過程是基層政府與村委會、村民的協同共治的關鍵環節。在村規民約建設過程中，政府的科學指導、村委會的有效組織、村民的積極參與是發揮基層政府與村委會、村民多元主體作用、實現協同共治的重要體現。對于各種宣傳活動，由宜良縣相關領導帶頭組織，縣文明辦、共青團宜良縣委、縣教育局等相關部門積極參與，親自層層把關，保證了各活動方案的有效性和完整性。如今宜良縣開展的村規民約進課堂，知識競賽等學習活動，已納入文明村鎮考評體系，融入“文明縣城”創建當中。政府官員參與，介紹村規民約學習活動，有的官員在大會上脫稿大談村規民約在小學生方面的落實活動，大力贊揚某些村莊起到的表率作用。要想創建全國文明城市，就必須要創建好所屬的每個縣、鎮的“文明縣城”，以小球帶動大球。政府各部門宣傳推廣，各部門共同合作，村民們鼎力配合，真正使村規民約起到教育和約束作用。

（二）“濡化”形式代代相傳

在文化人類學家看來文章“濡化”是部分有意識、部分無意識的學習過程文章靠老一代指示、引導并強迫年輕一代接受傳統的思想觀念和行為方式。它主要是以獎勵或鼓勵為基本手段文章教育每一代人不僅重復前一代的行為文章而且獎勵與自己濡化過程相適應的行為文章并懲罰至少是不獎勵與自身濡化過程不相適應的行為。

文化代代相傳的這種傳承，例如宜良縣村規民約進課堂的形式，部分的是通過“濡化”的過程來實現的，村規民約的形式最早起源于傳統的宗族法規，家族長輩會遵照家法要求下一輩子孫的言行，并讓子孫牢記家法，若有違反會有相應的懲罰措施，長者將宗族法規毫無保留、毫無變更的全部傳給下一代，直到不斷完善演變成今天的村規民約，村規民約的基本形式及道德教化導向作為人們遵守的準則一直存在于中國的鄉土社會中，代代相傳，就是不斷濡化的結果。在這一群體中，年長者或德高望重之人起到了耳提面命的作用，將村規民約通過各種方式傳給下一代，由老到小，單向傳遞。云南省宜良縣則一改這種傳遞方式，創新的做出由小到大的反向傳遞，或者說是雙向傳遞，取得了一定的成就。

三、推進村規民約作用發揮的策略

（一）明晰政府及基層領導作用是村規民約發展的前提條件

在村規民約制定過程中，政府要明確自身地位，做好引導作用，不可包攬一切，不能越俎代庖，更不能代替其行使其權利。村規民約的一大特色就是村民自治，是指村內民主商議，制定屬于自己的行為規范。政府的過度干預必然會使地方政治色彩濃厚，農村自治空有其名，更是與國家法律法規的規定相違背。

（二）結合村域實際是村規民約發展的重中之重

村規民約的生命力在其鄉土性，與地域、信仰、民族、風俗習慣等息息相關，根據村域實際制定出的村規民約往往能獲得較高的認可度，較強的自覺遵守性。在個別帶有風俗特性的案例治理中，因為對其風俗地域及村民的熟悉和了解，村規民約往往發揮出比國家法律更有力的作用。

（三）做好宣傳是村規民約發揮效用的重要保障

一是監督村規民約規范執行。縣、鄉人大及相關部門監督指導行政村用民主與法治的觀念依法治村。二是成立村規民約宣傳工作小組，負責把村規民約編制成簡潔、易記、易懂的宣傳材料文章著力推進宣傳工作。三是展開廣泛深入的宣傳。利用“村村通”廣播電視、宣傳手冊、知識講座、知識競賽、文化墻、歌謠歌舞等形式多樣的方法文章以及適當的精神和物質激勵措施推廣村規民約。四是廣推“小手拉大手文章村規民約大家學”活動。結合各村實際把村規民約制成圖文并茂的學生宣傳畫冊和試卷文章讓學生帶回家與家長共同完成文章組織知識競答比賽文章并設置相應的獎項。

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作者簡介：王瑤（1995.10- ），女，碩士研究生，云南民族大學政治與公共管理學院，研究方向：基層治理。