袁大化的實邊思想及實踐

摘 要：袁大化曾長期任職于東北，在經營漠河金礦中取得了很大成績。他在擔任新疆巡撫后，采取了一些措施，對穩定邊疆，維護國家安全作出了自己的努力。長期在邊疆地區為官，使他形成了自己的治邊理念。他的治邊思想主要是以實邊為主，希望通過建設邊疆，使邊疆地區可以富足穩定。

關鍵詞：清末;袁大化;實邊

新疆位于祖國的西北，具有重要的戰略意義。但新疆遠在邊塞，經濟落后，與內地隔絕，因此長期不受重視。清軍收復新疆之后，越來越多的有識之士開始關注新疆。宣統二年（1910年）十一月十三日，清政府任命袁大化為新疆巡撫，袁大化成為新疆建省之后的最后一任巡撫。辛亥革命在新疆爆發后，袁大化被迫辭職。盡管袁大化擔任新疆巡撫時間很短，僅有一年多。但他對治理新疆有許多新構思，其中構想修筑鐵路、推行經濟改革等展現了他的治邊思想。

一、興利實邊思想

（一）對新疆的認識

長久以來，多數官員對新疆的認識不足，多停留在邊遠，荒蕪的印象。從海防塞防之爭中，左宗棠與李鴻章的觀點就可以看出當時中央政府官員對新疆的認識，主要為集中在兩點。一是新疆是否對內地的戰略安全至關重要，二是新疆是否對中央財政存在拖累。

而袁大化則認為新疆物產豐富，應當妥善經營，使之能夠財政自足，甚至能成為中國的經濟中堅力量。新疆是未開發的寶地而不是可有可無之地。在他主編的新疆圖志中不難看出以袁大化為首的一批新疆官員力圖開發新疆的治疆理念。在書中，首先就是肯定了新疆物產、資源豐富。其中新疆圖志實業篇載有，“財之富厚莫盛于西北”，“夫自古國家之富在物產不在金銀，金銀者物產之計數而已……”

其次，論述了西方人開拓土地，進行養殖、屯墾、生產，而為祖國增加財源，從未聽說有坐視物產而不開發的。同時對新疆的物產作了大量介紹，指出新疆地域遼闊，“膏腴之田徧天山南北，材木老山，谷馬駝牛羊翳原野，旃裘齒革屯都市，金銀玉石銅鐵炱煤石油丹砂之藏孕育，環瑋亙古，未嘗宣泄，而齋桑羅卜、諸淖爾以畋以漁，物產豐甲于天下”。但是，新疆地區一年的收入卻不足東南省份一大郡，建省以來，每年財政仍需要內地協餉。

廣大新疆地方官員都倡言新疆之物產豐富，探索在新疆發展實業，以枝強干，使新疆富足。他們都對新疆空有著豐厚物產，廣袤資源，但卻因種種限制不能開發而感到焦急。

（二）修建鐵路的構想

自火車在中國廣泛傳播接受以來，鐵路極大便利了人們出行，推動了商業發展以及軍事運輸。鑒于新疆于內地相距甚遠，交通不便，一部分官員構想了在新疆修建鐵路的藍圖。袁大化就是其中的代表。宣統三年（1911年）六月，袁大化上奏“時局阽危，急宜籌款，修通東西鐵路，以固全局”。袁大化在奏議中分析，近幾十年來，國家注重海防，現今鐵路逐漸開通，又將趨重于邊防。而“邊防以東西兩首為最急，東則日俄，西則英俄”。東北主權已經遭到極大破壞，必須布局西防，不能再讓新疆有失。并指出隨著英俄在邊境的勢力擴張，勢必對西部邊境構成威脅。他認為只有修建鐵路直通東西，才能保全大局。這樣不僅能繁榮商業，溝通中外，而且能鞏固邊疆，以此經營西域。

從古至今，歷朝歷代都是中原固而圖西域，中原亂而棄之，面對中國千年未有之大變局，袁大化卻反其道而行，欲經營西域以捍中原。他對新疆在中西交流中的地位有獨到見解，認為“唯新疆形勢以陸制水，可與之爭雄，荒礦牧工四大利益，加乎環球，獨其末焉者也……急成陜甘新鐵路，直接俄疆，扼絕利權，高據行勝，即英之蘇彝斯河，無以愈之”。盡管他修陜甘新鐵路的想法在當時的時代不能實現，具有其局限性，但他想使新疆成為中歐聯系樞紐的想法則極富前瞻性。

二、興利實邊的措施

（一）民政措施

雖然袁大化擔任新疆巡撫的時間較短，但他仍然采取了一些措施推動新疆的經濟發展，保障民生。首先袁大化根據自己的經驗提出墾荒開渠的措施，并對派捐做了適當減少。他認為在籌辦新政中，民力已經耗費，應該對人民加以扶持，鞏固民心。因此對“各項派捐已稍予遷就，并請飭屬辦理墾荒開渠及采礦等事宜”，希望能有利于民生。同時鼓勵充分利用新疆豐富的土地、礦產、牧業資源。袁大化力圖大力發展農業，提高人民的生活水平。不僅有利于增加新疆的財政收入，而且能促進新疆的農業發展，解決新疆的民力、財力不足等問題。

面對新疆庫存銀餉不足，各省協餉遲遲不能送到，而目前所需花費甚多的情況。袁大化上奏提出，希望能在新疆分設銀行，如果一時之間不能辦理，“乞準藩庫暫制官票百萬”，來解新疆燃眉之急，使新疆度過糧餉財政危機。

鑒于新疆邊遠，人才缺乏，審判人員大多不合格，不能很好的進行審判結案，而新疆又距離京師太遠，到大理院呈訴更是勞民傷財。袁大化奏請設法通融，新疆各地審判廳遇到不能解決的案件，“準由提法使就近提審，下所司議”。以此提高審判效率。

（二）軍政措施

袁大化在關注民生的同時還整頓軍隊，加強軍事，維持新疆的穩定。

一方面他嚴肅軍紀，嚴厲打擊逃兵現象及拒捕等惡劣行為。對于逃兵哈薩克濟木克等六人，持槍搶劫并拒捕的惡劣情形，請旨按照東北三省嚴懲馬賊的辦法，“將該犯等按軍法懲治”。同時，他意識到“新派營隊積弊太深，馬步皆有空額”，希望能調遣吉林先鋒官胡殿甲，在安徽、河南等地精心挑選士兵到新疆，并請求撥給軍用物資。

另一方面，袁大化忠于清廷，他認為革命黨是叛亂分子，不利于新疆的“興利實邊”，因此他對新疆革命力量始終嚴厲打擊。宣統三年（1911年）11月，他鎮壓了革命黨人劉先俊領導的起義，清廷褒獎其“拏獲匪首劉先俊等正法，地方一律平靖，辦理甚為迅速，殊堪嘉尚。”宣統三年（1911年）11 月革命黨人殺死伊犁將軍志銳，擁護廣福為都督。清廷決定“儻不服勸導，即著派隊馳往，剿撫兼施。”之后袁大化對伊犁開展圍剿，與革命軍對峙。

總的來說，袁大化在擔任新疆巡撫內，做了一些體察民情，注重民生的工作，努力的經營發展新疆。由于時代的局限性以及任期的短暫，他的“興利實邊”思想和實踐不能在新疆完全實行。

三、結語

袁大化在治理新疆時，試圖通過發展邊疆經濟，遷移人口，構建與內地交通，使得邊疆與內地融為一體，以期維護我國的主權領土完整。盡管這種思想在當時內憂外患的中國很難實現，但不能掩蓋其合理性，對于今天中國邊疆地區的發展具有借鑒意義。

邊疆地區較之內地經濟落后、人口稀少、交通不便，但是資源相對豐富，又有邊疆對外的區位優勢。如果能逐步發展邊疆經濟，增加人口，便利交通，興利實邊，使邊疆地區發展起來，以枝強干，對中國發展將有莫大好處，這便是以袁大化為代表的近代“實邊”思想的考量所在。這一思想是在近代以來，新的社會環境和世界格局中萌發產生，是一部分中國知識分子及上層官員在探索救國強國道路上的嘗試，在一定程度上起了鞏固邊疆、保衛主權的作用。盡管受時代的局限性，這種思想在當時很難落實，但難能可貴的是實邊思想抓住了未來的發展方向，其仍具有重要的現實意義。

參考文獻

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作者簡介：馬野（1994- ），男，漢族，山西臨汾人，新疆大學人文學院（中國語言學院）中國史碩士研究生，研究方向：中國近現代史。