道路運輸結構的優化對促進運輸經濟發展的辦法研究

孔黎莉

[摘 要]道路交通是經濟發展的主動脈，對區域經濟發展具有十分重要的作用和價值。在實際生活中，道路交通運輸系統是一個十分復雜的系統，其運輸結構更是整個系統中最主要的因素。道理運輸結構是否完善、合理，直接關系到整體運輸體系能否實現可持續發展。文章探討了道路運輸結構的優化對促進運輸經濟發展的辦法，希望能對相關人士的研究提供參考。

[關鍵詞]道路運輸;結構優化;運輸經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.160

1 前言

隨著我國對內改革的進一步深化，在道路交通運輸方面的改革已經進入到深水區，優化、調整道路運輸結構是我國運輸行業改革的主線。因為道路運輸是一個為社會與經濟發展提供重要公共產品與服務的行業，同時也是一個充滿競爭的行業。隨著我國電子商務的快速發展，物流運輸企業獲得了飛速的發展，運輸經濟已經成為國民經濟不可或缺的重要組成部分。但目前的道路運輸市場結構很不合理，很多公路運輸企業存在著車輛非法改裝、超限超載運輸以及過度競爭的問題，嚴重影響到運輸經濟的健康發展。

2 我國運輸結構調整的背景分析

2008年，黨的十七屆三中全會指出要優化、調整道路運輸結構，深化我國運輸行業的改革，提高公路交通運輸的效率，調整運力結構，改善汽車運輸技術落后及運力分布不合理的局面。截至2011年，我國初步建成了覆蓋全國的道路交通網絡。自公路網絡形成時起，我國就成為全世界運輸最繁忙的國家。據相關部門統計的數據顯示：2008年，我國公路貨運量占比為47.1%，同時，鐵路運輸占比約為20%，而到了2017年，公路貨運量占比已經上升到了78%，而鐵路貨運量占比卻下降到7.8%。十年的發展時間內，鐵路運貨量由2008年的33億噸增長到2017年的36.9億噸，增張了11%。但公路貨運量卻增加了近1倍，漲幅高達91%。此外，交通運輸行業還是能耗大戶和排放大戶，特別是公路貨運車輛中的中重型的柴油貨車，其尾氣排放是當前大氣污染主要的源頭之一。

據《中國機動車環境管理年報（2018）》顯示，2017年，我國柴油貨車的保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但在氮氧化物的排放方面占比卻高達57.3%，顆粒物的排放占比為77.8%，而鐵路單位貨物周轉量的能耗和污染物的排放在同等情況下，僅為公路的七分之一和十三分之一。因此，自黨的十八大以來，在綠色發展理念及人與自然和諧共生理念下，國家提出要進一步調整運輸結構，增加鐵路運輸量，減少公路運輸量。這“一增一減”政策體現了交通運輸也向著更加專業化的目標協同發展，對于緩解道路運輸壓力，實現交通運輸業的環保目標具有十分重要的意義。

自2017年開始，我國交通運輸部、生態環境保護部等國家相關部門密集出臺了一系列的政策，嚴控公路超載運輸，擴大港口集疏運改為鐵路、水路等運輸范圍。2018年7月，國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出了優化調整貨物運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例。同年10月，國務院辦公廳再次印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》，提出推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。并決定自2019年起，在全國范圍內實施鐵路運能提升、水運系統升級、公路貨運治理、多式聯運提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動。

3 道路運輸結構的優化對促進運輸經濟發展的辦法

3.1 構建集約高效的服務平臺

2015年，國務院正式推出了“互聯網+”行動，要想優化道路運輸結構，促進運輸經濟的發展，首先應該借助“互聯網+”行動，構建集約高效的信息網絡服務平臺，利用互聯網信息技術促進物流相關信息的互聯互通。在實際操作中，可以借助國家交通運輸部門的物流公共信息平臺作為基礎，聯合地方政府、企業以及社會各方面基礎與專用信息，推動國家物流大數據中心的建設，從而實現鐵路、公路、水運、民航以及郵政等運輸行業之間數據的互通互聯。同時加強與國外物流行業的聯合，實現全球物流信息的互通互聯，并加強物流信息的保護，以此促進我國道路運輸結構的優化，促進運輸經濟的發展。

此外，還要鼓勵我國平臺型物流企業之間的聯盟發展，同時大力發展共享經濟，加快區域經濟和資源的整合，促進我國國內線上線下物流相關行業的整合，經過統籌發展，提高資源的利用率，引導運輸經濟的集約化發展。

3.2 推進鐵路路網與貨場的改造

當前，要想推進“公轉鐵”，推進我國道路運輸結構的優化，促進我國運輸經濟的健康、和諧發展，還必須推進鐵路路網與貨場的改造。當前，我國鐵路路網雖然已經初步完成全國的覆蓋，但鐵路在長途運輸方面具有一定的優勢，在城市內部及廣大農村區域運力仍然比較匱乏。此外，鐵路運輸在貨場方面較為落后，無法滿足當前我國運輸行業的實際需求。為此，必須加快干線鐵路的建設與改造，提高現有鐵路的綜合利用率，并加快貨運鐵路專線的建設，力爭到2020年實現大宗貨物鐵路運輸系統的完善，使其實際接入比例能夠達到80%以上。同時，加快對鐵路運輸貨場的改造擴建，使其能夠滿足我國大宗貨物運輸的需求。此外，還必須規范鐵路運輸專線的收費標準，促進鐵路運輸部門的“降本增效”。

3.3 加快公路運輸經營模式轉型

雖然我國已經強調“公轉鐵”和“公轉水”，但公路運輸仍然占據道路運輸的重要地位，特別是城市內部的短途運輸以及農村地區的貨物運輸，都離不開公路貨運。因此，在新時期，要想推進道路運輸結構的優化，促進運輸經濟的發展，還必須加快公路運輸經營模式的轉型。在實際操作中，首先嚴格治理公路貨運車輛超限超載的問題，同時大力推及貨運車型的標準化建設，及時淘汰老舊車輛，特別是柴油機車。同時，公路貨運企業還應該借助新能源車輛的便利通行政策，擴大新能源汽車的應用，并深挖運輸潛力，朝著農村地區貨運前行，及時進行產業轉型和經營模式轉型，從而促進公路貨運系統的穩健發展，實現公路貨運的綠色發展。

3.4 提高綜合運輸組織化的水平

根據經濟發達國家運輸行業實踐分析，發展多式聯運，促進不同運輸方式之間的無縫銜接，實現一體化組織，能有效優化道路運輸結構，提升綜合運輸服務資源的利用效率。但目前我國在這些方面還比較落后。基于此，我國應加大海陸空三方聯合，積極為道路運輸結構的優化提供最便利的條件，從而逐漸完善區域之間配送的渠道，完善產業鏈條的接口，實現產業內各個企業之間的互通互聯，引導企業積極建立合作互贏的戰略伙伴關系，促進運輸鏈條的完善，最大限度上提升道路運輸的效能，促進運輸經濟的健康發展。

4 結論

綜上所述，運輸經濟是我國國民經濟重要的組成部分，且占據著越來越重要的作用，對國民經濟的健康發展具有十分重要的影響。在綠色發展理念下，我國的道路運輸結構優化已經進入到深水區，占據道路運輸主要地位的公路運輸方式，已經無法滿足實際的需求，在“公轉鐵”和“公轉水”的政策下，積極探索道路運輸結構的優化，促進運輸經濟的健康發展，從而促進國民經濟實現可持續發展。

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