土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的幾點建議

曲保德

摘要：土地整治項目是國家推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，它以土地總體規(guī)劃為依據(jù)，對土地開展規(guī)劃與整理，并明確土地用途，以實現(xiàn)提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與改善農(nóng)村鄉(xiāng)土面貌并舉的效果。文章分析了土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的內(nèi)涵與意義，剖析了當前土地整治項目工程建設(shè)存在的問題，并嘗試提出了五點改善土地整治項目工程質(zhì)量管理的策略，以供參考。

Abstract： The land improvement project is an important measure for the country to promote the construction of new countryside. It is based on the overall planning of the land， planning and sorting out the land， and clarifying the land use， so as to achieve the effect of improving the production and living conditions of the countryside and improving the rural landscap . The article analyzes the connotation and significance of the construction quality management of the land remediation project， analyzes the current problems in the construction of the land remediation project， and attempts to put forward five strategies for improving the quality management of the land remediation project for reference.

關(guān)鍵詞：土地整治;工程建設(shè);質(zhì)量管理;管理機制

0? 引言

我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，保障糧倉充盈與食品安全是我國穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家相關(guān)部門一直都很關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了諸多惠農(nóng)政策，以保障糧食生產(chǎn)供應。土地整治項目是提高農(nóng)民生活水平的重要舉措，在提升耕地質(zhì)量、改進土地耕作方式、為農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收等方面發(fā)揮著重要作用。然而，從開展實踐來看，土地整治項目工程建設(shè)存在諸多問題，科學開展土地整治項目工程建設(shè)并提高工程建設(shè)質(zhì)量迫在眉睫，文章就此展開論述。

1? 土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理概述

1.1 土地整治項目工程管理的內(nèi)涵

土地整治是提升土地資源利用率、促進土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既包含農(nóng)田改造、土地復墾、礦山復墾、土地綜合治理等土地整治類型的內(nèi)容，也包含土地整治項目工程等管理層面的內(nèi)容，文章重點論述土地整治項目工程管理。完整的土地整治項目管理應包含項目申報立項、設(shè)計、招投標、實施、驗收、審計、后續(xù)管理等內(nèi)容，而土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理是土地整治項目管理的一部分，是對項目實施過程中開展質(zhì)量管理、進度管理、制度管理、檔案資料管理等的綜合稱謂，要按照土地整治項目規(guī)定與相關(guān)標準每一道程序，以確保土地整治項目工程建設(shè)的有序開展。

1.2 土地整治項目工程建設(shè)的基本要求

土地利用總體規(guī)劃與土地整治專項規(guī)劃是土地整治項目工程建設(shè)開展的依據(jù)與前提，在對水、路、田、林、村進行綜合整治時應滿足水源及水渠要求、項目區(qū)路網(wǎng)建設(shè)要求、田塊建設(shè)要求、防護林建設(shè)要求、農(nóng)村村莊整治要求、自然條件與社會環(huán)境要求等，以切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加有效耕地面積提高糧食生產(chǎn)總量與品質(zhì)，在全面提升基本農(nóng)田建設(shè)及綜合生產(chǎn)力的同時做到與生態(tài)環(huán)境和諧共處，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2? 土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的意義

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革進程

我國農(nóng)村人口眾多，科學開展土地整治工程建設(shè)有助于改變傳統(tǒng)土地面貌，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高閑置土地利用率，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這對縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧社會等具有重大意義，是我國順應經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

2.2 爭取更多發(fā)展資金 推進新農(nóng)村建設(shè)

土地整治項目是一項利民惠民的政府民生項目，可有效促進土地資源最大社會效益與經(jīng)濟效益的發(fā)揮，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟財政收入，為農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收，不僅能促進農(nóng)村生活水平的提高，還能為新農(nóng)村建設(shè)爭取更多的發(fā)展資金，進而加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育、文化、體育等方面建設(shè)。

3? 土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

3.1 項目管理機制不完善

完善的項目管理機制是土地整治項目有序開展的重要依據(jù)，然而不少土地整治項目并沒有制定完善的項目管理機制，這也是目前影響土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素。首先，沒有完善的理論管理體系支撐，項目工程建設(shè)管理容易出現(xiàn)盲目、隨意性等問題，很難做到井然有序、面面俱到。而且由于對相關(guān)項目案例研究與分析不足，經(jīng)常會出現(xiàn)土地開發(fā)項目缺乏參考依據(jù)，不能對實際開發(fā)的土地整治項目開展科學的分析與評估，這將直接影響土地整治項目預算編制、風險評估的有效開展，更不提發(fā)揮風險預警功能。

3.2 工程項目效率較低

土地整治項目工程建設(shè)管理是一項復雜的管理工作，流程繁多又瑣碎，而且環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響后續(xù)的開展效果。一般而言土地整治項目的審批時間較長，在前期準備工作環(huán)節(jié)如果沒有按部就班進行準備，而是進行簡化，會大大增加項目的風險性。而且土地整治項目工程建設(shè)對項目協(xié)調(diào)度有很高的要求，需要各參與部門保持良好的溝通與交流，以及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，保障工程建設(shè)的有序開展，然而不少土地整治項目在工程建設(shè)與管理中存在溝通不暢的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)與解決影響項目工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，從而大大延長了土地整治項目自規(guī)劃至完工的周期。

3.3 項目工程建設(shè)質(zhì)量難以保證

影響土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的因素有很多，從土地整治項目工程建設(shè)管理實踐來看，對土地開發(fā)程度不足、新增耕地造假、招投標環(huán)節(jié)惡性競爭等是影響土地整治項目工程建設(shè)的主要因素。土地整治管理難度系數(shù)較高，缺乏足夠的理論與實踐支撐，使得在土地開發(fā)過程中容易出現(xiàn)對土地開發(fā)不足等問題，從而為土地整治項目工程建設(shè)埋下隱患。此外，受招投標市場惡性競爭的影響，土地整治項目工程建設(shè)在投標過程中會消耗更多的資金投入，從而影響后續(xù)工程建設(shè)的成本投入。

4? 土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的幾點建議

4.1 構(gòu)建完善的項目管理機制

為優(yōu)化土地整治項目工程建設(shè)管理質(zhì)量，首先土地整治項目管理人員應以項目工程建設(shè)相關(guān)理論及法律為依據(jù)，加強對相關(guān)項目案例的分析與研究，并結(jié)合自身實際情況制定完善的項目管理與決策機制，為土地整治項目工程建設(shè)管理提供參考依據(jù)，這在很大程度也將促進土地整治項目工程建設(shè)管理水平的提升，進而提高管理質(zhì)量與效率。其次，土地整治項目管理人員應加強對項目管理進行層級規(guī)劃，明確各階段各層次的項目建設(shè)與管理要點及優(yōu)先級，并從整體角度出發(fā)對土地整治項目開展全面管理，以提升項目管理的科學性與合理性。此外，土地整治項目管理人員還應加大對項目監(jiān)督機制的建設(shè)力度，加強對項目資金流向及實施進程的監(jiān)督管理，以提升項目資金利用率，推進項目工程建設(shè)管理的有序開展。

4.2 做好項目施工前期準備工作

土地整治項目施工前期準備工作是項目工程建設(shè)的基礎(chǔ)，做好項目施工前期準備工作對優(yōu)化項目工程建設(shè)質(zhì)量管理具有重要意義，施工企業(yè)在中標后后首先應積極開展項目開工前的各項準備工作。首先，施工企業(yè)應成立土地整治項目部，結(jié)合土地整治項目實際情況制定并落實項目經(jīng)理負責制，綜合專業(yè)能力、實戰(zhàn)經(jīng)驗等因素選定項目經(jīng)理人選，由項目經(jīng)理組織工程管理與技術(shù)人員一同前往土地整治項目現(xiàn)場進行勘察調(diào)研，以充分了解項目的建設(shè)地址、自然條件、經(jīng)濟技術(shù)指標等。其次，項目經(jīng)理要加強與工程管理和技術(shù)人員的溝通交流，結(jié)合勘察調(diào)研資料制定最佳施工方案，以確保項目工程施工建設(shè)的科學性與有序性。再次，當土地整治項目施工方案敲定后，項目經(jīng)理應組織現(xiàn)場施工管理人員熟悉施工方案，合理部署施工所需的人力、物力與財力，制定并細化施工組織計劃，盡可能將不可預見的風險因素納入考量范疇，以提升現(xiàn)場施工的可控度，確保土地整治項目能如期高質(zhì)量完工。

4.3 加強施工過程控制管理

土地整治項目施工階段是項目建設(shè)全過程的重要環(huán)節(jié)，它是土地整治項目逐步形成為實體的過程，施工階段質(zhì)量管理規(guī)范與否將直接影響影響項目工程建設(shè)質(zhì)量。因此，應加強對施工過程的控制管理，嚴格把控工程建設(shè)材料質(zhì)量，結(jié)合施工方案控制好施工工藝與施工進程，確保施工企業(yè)嚴格按照設(shè)計施工圖開展每一道施工工藝與工序，同時應加強對施工驗收與操作流程的抽查與監(jiān)管，以避免重工期輕質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)，在保障土地整治項目如期完工的同時確保土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量。

4.4 規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理

第三方監(jiān)理單位是土地整治項目工程建設(shè)管理的重要構(gòu)成，他們在監(jiān)督項目工程建設(shè)、提高項目工程建設(shè)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要的管理作用，項目監(jiān)理單位與現(xiàn)場監(jiān)理人員認真履職與否將直接影響監(jiān)督管理質(zhì)量，進而影響土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理。因此，為充分發(fā)揮第三方監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職責，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理工作人員的工作態(tài)度與行為，土地整治項目管理人員應與監(jiān)理單位簽訂合作協(xié)議，明確指出第三方監(jiān)理單位應履行的規(guī)范、工作職責與違約責任，以提升監(jiān)理單位對土地整治項目的重視力度，同時對其工作的開展提供一定的約束。同時與第三方監(jiān)理單位敲定監(jiān)理目標責任管理機制，并將其張貼至項目部管理辦公室，以增強現(xiàn)場監(jiān)理人員的責任心，時刻提醒現(xiàn)場監(jiān)理人員嚴格履行監(jiān)理職責，加強把關(guān)進場材料質(zhì)量、工程建設(shè)施工工序、施工工藝等，最大限度地降低安全事故的出現(xiàn)概率，為土地整治項目工程建設(shè)施工保質(zhì)保量完工提供另一層保障。

4.5 加強業(yè)務培訓與團隊協(xié)作

業(yè)務能力與施工技能是影響土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量的核心因素，土地整治項目管理人員應重視對項目經(jīng)理、施工人員的培訓力度及團隊協(xié)作意識的培養(yǎng)。首先應不斷強化現(xiàn)場管理人員業(yè)務管理能力，確保其能結(jié)合項目工程建設(shè)需求細化管理工作并做到管控到位，全面落實保質(zhì)保量創(chuàng)優(yōu)管理理念。其次，應強化施工人員的施工技能與職業(yè)道德素養(yǎng)，增強其安全意識，確保其能嚴格對待每一道工序工藝。再次，應制定并落實項目工程建設(shè)質(zhì)量管理責任制，做到職權(quán)分明，并通過相關(guān)的獎懲機制來強化團隊協(xié)作意識，增強土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的集體榮譽感與凝聚力，更好地激發(fā)土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理的人才價值。

5? 結(jié)語

總而言之，土地整治項目是我國社會發(fā)展進程中必不可少的重要構(gòu)成，提高土地整治項目工程建設(shè)質(zhì)量管理對推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。土地整治項目管理人員應制定完善的項目管理制度，做好施工前的準備工作，加強施工過程控制管理，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理，并加強業(yè)務培訓與團隊協(xié)作建設(shè)，通過全方面的努力來提高土地整治項目工程建設(shè)管理質(zhì)量，促進土地整治項目發(fā)揮最大的社會效益與經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]張銘海.土地整治工程管理存在的問題與解決方法[J].建材與裝飾，2018（25）.

[2]程杰，馬增輝，孔輝，馬洪超.土地整治問題及對策探析[J].綠色科技，2017（16）.

[3]劉洪建.土地管理工作中面臨的問題及解決措施[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2017（24）.

[4]劉雪峰.農(nóng)村土地整治項目管理中的問題與對策——以大連市為例[J].中國土地，2015（03）：43-45.