加強國有企業全面預算管理的策略思考

張燕

在市場經濟體制日臻完善的今天，國有企業面臨著嚴峻的市場競爭形勢，為了提升核心競爭力，就必須要加快貫徹精益化管理思想，加強全面預算管理。本文立足于國有企業內部管理現狀，重點對全面預算管理價值與策略進行了深入思考，旨在可以提升國企全面預算管理的有效性。

隨著我國社會經濟的發展，國企面臨著日益嚴峻的市場競爭危機與挑戰，以往粗放式的管理理念和模式已經無法滿足新時期國內市場經濟發展的新要求，加快推廣和貫徹落實精益化管理理論勢在必行。特別是預算管理作為國企現代管理的重要組成部分，其管理的有效性直接關乎國企經營的效益，加強國企預算管理專項研討意義重大。

一、國有企業全面預算管理的價值

全面預算管理是國企內部管理的一項重要工作，主要是指國企通過開展全面預算，將內部不同部門之間的財務與非財務資源有效整合、管理和分配，并對生產經營活動加以協調，以確保可以順利地實現國企的預定經營目標。簡而言之，通過開展全面預算管理活動，可以使國企更好地了解國有資產的實際使用情況，有利于為國企開展投資管理或收益管理提供必要的依據，也可以針對性優化和調整國企的產業布局情況，最終有利于提升國企的核心競爭力，從而可以使其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、國有企業全面預算管理的策略

（一） 立足發展戰略，強調全員共同參與

為了從根本上提升國企全面預算管理的有效性，不能夠僅僅依靠某一個部門或機構，而是要發揮國企內部全體員工的作用，尤其是要徹底改變當前國企員工對預算管理工作既有的錯誤認知或陳舊理念，從管理者開始使他們充分意識到預算管理工作的重要性，切不可與計劃經濟相混淆，更不能認為預算管理工作僅僅是財務部門的職責，還要將企業戰略與全面預算管理有機結合，切實在國企內部管理當中構建以企業發展戰略為導向的全面預算管理理念，有效地發揮預算管理在連接企業日常運營與整體發展戰略之間的媒介作用。

基于國企的發展戰略目標與方案，科學地制定長期和短期發展計劃，并為內部不同部門相應地設定預算目標值，之后將其下發給對應部門，使各部門可以清楚地明確自身的任務與發展目標。然后，科學制定符合國企自身發展需求的預算管理方案，力求可以有效調動全員參與預算管理工作的積極性，并加強內部不同部門之間的合作，使其切實意識到自己在預算管理工作中的重要地位，努力在國企內部營造出全員參與的良好氛圍。最后，要定期組織國企內部全體員工開展教育培訓，使他們切實意識到預算管理工作的重要性，促使他們積極主動地參與到預算管理工作中來。

（二）健全管理體系，完善預算管理制度

為了使國企有序開展全面預算管理，避免因為管理職責分配不到位或管理制度不完善而影響預算管理人員工作的質量和效率，就必須要加快健全國企預算管理體系，完善預算管理制度。

一方面，針對國企內部的預算管理體系而言，主要通過專門成立國企預算管理委員會機構，由其負責主導國企內部的預算管理工作，如科學地劃分預算決策機構、日常預算工作機構與預算執行單位三個主要部分的職責，同時還可以專門性地委任面向于預算管理、預算審計以及預算考核等基本工作的專職預算管理人員，且配合不同責任中心的基層預算人員，構建多層次的預算管理網絡，為預算管理工作的有序開展奠定堅實的人力基礎。另一方面，要對現行的預算管理制度進行完善，如以全面預算管理制度為主體，對預算編制、預算執行、預算修正調整、預算考核、預算人員管理等相關預算管理工作的具體實施辦法與細則進行針對性制定和完善，為預算管理人員開展預算管理工作提供強有力的支持。

此外，還要構建科學、合理的預算管理人員激勵機制，重點獎勵和表彰那些在預算管理工作中表現優異的預算管理人員，并且要嚴懲那些在預算管理當中存在失責或違規問題的預算管理人員，有效激勵國企內部所有預算管理人員，提高他們工作的熱情，這是提升全面預算管理有效性的重要保障。

（三） 精選預算方法，確保預算信息質量

正所謂：“工欲善其事，必先利其器。”為了提高國企全面預算管理的有效性，就需要采取恰當的預算管理方法，如預算編制方式、預算考核方法等。當前國企在編制全面預算方案的過程中主要采取以年度歷史數據為依據，應用固定預算、增量或減量預算的方法，這種編制方法一般比較簡單，但是適應性與準確性都相對較差。為了有效地克服這一缺點，確保國企自身的實際經營特征、業務類型與全面預算編制工作相適應，增強所編制預算數據指標的科學性和合理性，使其可以對國企具有更強的操作性，可以從如下兩個方面進行改進：

一方面，在編制全面預算期間要以市場為基礎，在對市場進行全面分析和預測的基礎上科學地編制預算，確保所選取的預算數據相關指標包含正常波動空間，這樣可以更好地適應市場的波動情況。另一方面，在對各種各樣預算編制方法及特征進行全面了解的基礎上，結合國企自身的實際經營特征與管理要求，采取恰當的預算編制方法或者有機結合傳統預算編制方法和一些新型的預算編制方法，如借助彈性與固定的結合、零基和增量結合、或者借助滾動和定期結合等，力求全面提升國企預算編制的有效性。

此外，還要將國企劃分成責任中心，構建責任會計機制，使責任會計和全面預算工作相掛鉤，力求使不同責任中心均可以承擔相應的預算管理工作職責，有效地約束國企各種經營行為。如此一來，就可以進一步提升國企預算工作的質量。

（四） 加強精益管理，提升預算管理效果

在國企預算管理工作中，全面預算管理是一項系統性比較強的工作，其要求國企的各項業務都需要依據科學、規范的流程和方式開展，貫徹落實精益管理思想。

一方面，國企要立足于自身工作的實際情況，結合自身業務類型特征以及管理要求，加強采購管理、生產管理以及銷售管理等眾多關鍵管理環節，同時要使相關人員樹立用數字說話，依據流程工作，用制度管人的管理理念，提升預算管理工作的質量與效率，尤其是要處理好預算管理中權、責、利之間的相關性，提高他們工作的有效性。另一方面，強化預算執行過程中的精益管理，對管理單元和工作流程進行細化，規范預算審批操作流程;定期跟蹤預算的階段性執行情況，及時發現問題和風險，認真分析原因，提出修正和改進措施，減少預算執行偏差，以此不斷提高預算管理水平，促進國企經營的良性發展。

三、結語

總之，全面預算管理是當前國企內部管理的重要內容之一，關乎國企經營效益與發展戰略目標的實現。為了有效提升國企全面預算管理質量，可以從立足發展戰略，強調全員共同參與入手，健全管理體系，完善預算管理制度，精選預算方法，加強精益管理，這樣才能更有效提高預算管理效果。（作者單位：南京萊斯信息技術股份有限公司）