成都市新經濟發展的經驗、現狀和對策

閔連星 魏繼平 楊支才

[摘 要]發展新經濟是促進經濟發展動能轉化和建設現代化經濟體系的重要策略。成都市從產業規劃引領、服務組織體系、產業生態培育、企業和人才扶持等方面進行了積極探索，取得了突出成效。以2018年“雙百工程”重點培育企業為例，指出目前成都市新經濟企業呈現出集中化、高成長、高創新、風險資本利用率高、譜系化等發展特點，并從產業集聚發展、政府服務創新、企業創新激勵、企業管理能力培養四個方面提出了相應的發展對策。

[關鍵詞]成都;新經濟;產業生態;政府支持

1 引言

黨的十九大報告提出目前我國特色社會主義建設進入新時代，經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在此背景下，新經濟的發展成為推動我國經濟發展質量、效率和動能變革，建設現代化經濟體系的重要方向。國家統計局數據顯示，2018年全國“三新”經濟增加值為145369億元，占GDP的比重為16.1%;按現價計算的增速為12.2%，比同期GDP現價增速高2.5個百分點。

新經濟代表著一種新的技術經濟范式，其核心是新技術驅動的生產方式進步和經濟結構變遷，為中西部地區實現經濟的跨越式發展提供了機遇。作為全國九大國家中心城市之一，成都市將新經濟發展作為城市戰略轉型、經濟發展彎道超車和競爭優勢打造的重要戰略方向。在各項政策的引導下，成都市新經濟發展突飛猛進、活力十足，在財新中國新經濟指數中長期排名前列，成為區域新經濟發展的一個樣本。因此，文章將在歸納成都市發展新經濟主要經驗的基礎上，對成都市新經濟企業的發展現狀和主要特點進行分析，并提出促進成都新經濟企業發展的具體對策，也為其他地區新經濟發展提供經驗借鑒。

2 成都市支持新經濟企業的主要經驗

2.1 “六大形態、七大場景”，探索新經濟發展的成都路徑

自2017年成都市召開新經濟發展大會，將營造新生態、發展新經濟、培育新動能作為重要的產業發展戰略部署，提出重點發展數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態”，并從產業應用的角度提出構建服務實體經濟能力、智慧城市建設、科技創新產業、人力資本協同、消費提檔升級、綠色低碳發展和現代供應鏈創新應用的“七大應用場景”，明確了區域新經濟發展的方向和發展路徑，對充分利用區域人才和產業資源比較優勢，構建具有成都特色的新經濟產業體系奠定了政策基礎。

2.2 “一委一院一俱樂部”，構建產業發展服務組織體系

成都市以新一輪機構改革為契機，在全國范圍內率先成立新經濟發展委員會，為新經濟發展提供組織保障。同時，新經濟委與電子科技大學合作成立了新經濟發展研究院，打造新經濟發展的專業智庫，并由研究院牽頭組織成立成都新經濟企業俱樂部，為新經濟企業搭建整合資源交流合作的復合平臺，建立了“政府+智庫+企業家組織”的完整的新經濟發展服務組織體系。

2.3 轉變政府支持理念，發力產業生態建設

政府支持是區域產業發展的重要動力，成都市圍繞“建成最適宜新經濟發育成長的新型城市”這一重要戰略目標，積極實施產業政策創新。一是以產業生態建設為核心，從優化營商環境出發，促進新經濟應用場景培育和產業要素集聚，從支持企業發展向產業體系建設轉變。二是從給政策優惠向給發展機會轉變，建立成都市城市機會清單制度，從城市建設和產業發展市場需求的角度，為新經濟企業提供發展壯大的機遇。

2.4 企業和人才培育并舉，助力新經濟企業快速發展

建立成都市新經濟企業梯度培育制度，根據新經濟企業成長特性進行分層分級，實施精準扶持政策。同時實施“雙百工程”制度，從六大形態中篩選優秀的梯度培育企業和優秀人才進行重點扶持。同時，將創新創業和人才引進政策與新經濟發展政策相融合，構筑新經濟發展的助推器。

3 成都市新經濟企業的分布特征

3.1 地域分布集中化趨勢明顯

從企業注冊地來看，成都市新經濟企業的分布呈現出一極化集聚特征。其中高新區一枝獨秀，擁有69家;其次是青羊、武侯和天府新區等核心主城區和產業新區，數量分別在3～6家;二三圈層區縣中，除雙流為3家外，其余均為1家，甚至沒有企業入選。企業分布向主城區和新區集中的這一特征說明，新經濟企業對產業政策的敏感性更為強烈，而且在區位選擇上，更傾向于信息、交通等公共基礎設施和創新創意人才集聚的區域，對原材料、土地等傳統生產要素的需求并不迫切。

3.2 行業分布集中于高技術型服務業

從三次產業分類來看，主要集中在第三產業，第一產業和第二產業企業分別只有1家和7家。按照國民經濟行業分類，百家新經濟企業主要集中在科學研究和技術服務業（44家）和信息傳輸、軟件和信息技術服務業（31家），技術型企業特征明顯，其余還涉及商務服務、銷售、物流和文化等產業領域。這些行業領域對技術和人才等要素的依賴性較強，也能在一定程度上說明區域分布集中的原因。從具體產品分類來看，覆蓋范圍較廣，涉及TMT、智能制造、新能源、環保等多個新興熱門產業領域;同時在一些領域呈現出一定的集聚趨勢，如醫療（12家）、智能硬件（10家）、大數據應用（9家）和游戲（8家）領域，這也反映了成都市新經濟產業發展方向和特色產業優勢。

3.3 發展階段以成長期中小企業為主

從企業注冊年份來看，百家企業的平均成立年限為7年，年齡分布結構相對比較均勻，3年以內的新企業為21家，4～5年的企業20家，6～10年的企業47家，超過10年的企業只有13家，其中最長年齡為24年。這說明了成都市政府對新經濟企業扶持的廣泛性，大部分企業都跨越了3年的生存危險期，正處于一個快速成長的發展階段，同時也為萌芽期企業和傳統企業轉型新經濟提供了有力的支撐。

從企業規模來看，平均社保參保人數約為231人，意味著這些企業基本都屬于中小型企業，其中100人以下的小型企業有48家，約占一半，這也充分表明了新經濟企業的創新型高成長中小企業為主的重要特征。從主要管理團隊的規模來看，平均為6.9人，最小規模為2人，最大規模為13人。平均數以下企業45家，團隊規模的分布比較均勻，也比較符合中小企業的發展需求。

4 成都市新經濟重點培育企業的技術創新特征

4.1 高新技術企業認定比例較高，行業差距明顯

從行業分布來看，百家企業主要集中在高技術行業，可以通過高新技術企業認定獲得一定的政策扶持。截至2018年年底，百家企業中通過認定的有64家，整體占比較高，但有進一步的提升空間，如44家科學研究和技術服務業企業中，有16家企業通過高新技術企業認定。同時不同行業企業存在一定的差異，如7家制造業企業全部通過認證，而8家租賃與商務服務業只有1家通過認證。

4.2 知識產權保護水平較強，企業分化嚴重

高創新性是新經濟企業的重要特征，申請知識產權是保護企業創新成果的重要途經。從整體上來看，百家企業平均專利申請記錄52.91條，其中以發明類專利34.66條，遠超實用新型和外觀設計類專利，說明新經濟企業的整體創新質量較高。但已授權發明專利數量偏低，平均僅有6.81件，也反映了這些企業大部分處于成長期階段。著作類知識產權申請平均27.78件，其中軟件著作權25.05，體現了新經濟中信息技術應用的重要特征。從企業個體來看，有44家企業專利申請記錄低于10件，其中19家企業的專利申請記錄為空白;同時有7家公司的專利申請記錄超過200件，其中秦川物聯的授權專利數高達106件，反映了企業創新力度和成果上的巨大差異，也在一定程度上說明為何部分企業未能獲得高新技術企業認定。

5 成都市新經濟重點培育企業的運作特征

5.1 風險投資利用率高

新經濟企業的主體是創新型中小企業，融資需求比較旺盛，通常也面臨著較強的債務融資約束，因而對股權融資的偏好較為明顯。根據企查查平臺公布的數據，百家企業中有11家企業在新三板上市，進行公開募資。同時，有69家獲得了私募股權基金的投資，平均融資輪數2.5輪，其中1/3的企業獲得了美元基金的支持，而且據不完全統計，至少8家公司接受了國有背景的風險投資基金的支持。同時公開數據顯示，醫云、數聯銘品、樂動、極米等公司，都經過了5～6輪融資，累計獲得國有投資公司、社會資本和外資基金等多種背景投資基金的超10億元人民幣（等價）融資支持。這些數據充分說明成都新經濟企業的持續融資能力和對國外資本的吸引力都具有較高的水平。

5.2 譜系化發展特征明顯

根據企查查平臺提供的不完全統計，通過對股東背景和企業接受的風險資本背景進行歸納，可以發現這百家企業存在明顯的譜系化特征。一是從產業維度，融入互聯網龍頭企業的生態體系，如百度、阿里和騰訊都至少持有2家以上的企業股份。一個明顯的亮點是本土企業譜系的形成，如網絡游戲領域的迅游網絡和大數據領域知名專家周濤的多家關聯公司同時入選;二是從資本維度，融入紅杉、IDG、順為等知名創投的資本譜系，同樣可以借助其投資企業網絡獲得一定的資源協同效應。與此同時，這些新經濟企業中有87家也在積極通過對外投資來實現自身的成長，平均投資企業6.53家，73.56%的企業將對外投資控制在三個以內，而且本行業投資企業占比34.51%。

6 促進成都市新經濟進一步發展的政策建議

6.1 產業生態和功能區建設相融合，推進產業集聚

要打造高質量的新經濟產業體系，企業的集聚發展是必然。要堅持產業生態建設的政策導向，以66個產業功能區建設為契機，搭建新經濟產業融合、共享發展的公共平臺，優化不同產業領域的空間布局，促進不同類型企業之間的資源共享和業務合作，形成區域內的價值協同創新網絡，形成發展合力。

6.2 加強政府服務創新，實現精準化扶持

新經濟發展離不開政府的引導和扶持。一是進一步推動放管服改革，加強對新經濟委與科技、發改、經信、市場監督和財政等其他部門政策資源整合，形成系統化立體化的政策體系;二是堅持企業分層分類扶持，重點突出不同形態、不同場景的專項規劃和扶持政策，提高扶持政策的針對性。

6.3 完善創新激勵制度，推動企業高質量創新

創新是新經濟企業的重要特征。要堅決貫徹創新驅動發展戰略，加大對新經濟企業的創新激勵。一是打造寬松的創新氛圍，提高對企業創新中試錯糾錯的容忍度，鼓勵企業積極開展具有原創性的高質量創新;二是堅持創新的市場引導，在城市機會清單中加入更多創新型技術應用需求;三是充分發揮科技金融政策的引導和支撐作用，促進企業加大創新投入。

6.4 加強企業管理能力培育，促進企業提質增效

運營管理能力是新經濟企業實現健康可持續發展的重要基礎。政府在提供資金等各種生產要素和政策支持的同時，應從成長型中小企業為主的發展階段特征以及高技術性、高不確定性的競爭環境出發，實施企業運營管理能力提升計劃，加強高水平人才的引進力度，提高企業的競爭實力和經營績效。

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