鄉村振興背景下農村人居環境整治的路徑探索

陳真

[摘 要]推進農村人居環境整治，建設生態美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，事關農村群眾的根本福祉。近年來，酉陽縣堅持新發展理念，統籌生產生活生態發展，以建設生態美麗宜居鄉村為導向，加快推進農村人居環境整治并取得了一定成效，但同時也面臨著村民主體意識缺乏、建設投入不足等發展困境，鄉村振興背景下，必須多措并舉，不斷改善提升農村人居環境水平，切實增強基層群眾的獲得感。

[關鍵詞]鄉村振興;農村人居環境;整治路徑

1 前言

農村人居環境整治既是實施鄉村振興戰略的重要任務，又是生態宜居美麗鄉村建設的重要內容，同時還是加快推進農業農村現代化的有效途徑。近年來，酉陽縣認真貫徹中央和重慶的決策部署，強化責任落實，大力整治農村人居環境，并取得了一定成效。截至2019年6月底，累計完成農村廁所改造3389戶，新建通組道路368千米，完成入戶便道建設182千米，安裝公共照明路燈2258盞，新建污水管網121千米，廢棄農膜回收量達162噸。新時代新形勢新要求下，必須創新舉措、多維施策，加大農村人居環境綜合整治力度，讓鄉村更加生態宜居，為加快鄉村振興戰略的實施奠定堅實的基礎。

2 農村人居環境整治面臨的主要困境

2.1 基層群眾人居環境整治的主體意識缺乏

通過調研發現，受傳統的生產和生活習慣的影響，一些村民特別是離縣城、城鎮較遠的村民，對人居環境整治的認識不夠、理解不足。因此，他們參與環境建設與保護的意識也嚴重不足。具體表現有二：一是部分村民禽畜散養，柴草、雜物隨地堆放，禽畜糞便、白色垃圾隨處可見，生產生活廢水也隨意排放，這不僅嚴重影響了村組形象，同時還直接影響了人們的身心健康;二是駐村干部、村組干部等雖大力宣傳了農村人居環境整治等相關內容和要求，但個別村民仍覺得環境整治就是政府的分內之事，自己就是“局外人”，“等靠要”思想較為嚴重。而事實上，廣大村民才是農村人居環境整治的主要力量，政府起的是主導和引導作用。

2.2 農村人居環境建設投入嚴重不足

農村人居環境整治具有很大的公益性質，這就需要政府在財力上加大投入。酉陽縣是國家級貧困縣，2018年實現地區生產總值157.96億元、本級財政收入14.59億元，地方財力非常有限。根據規劃，到2020年，將完成農村戶廁改建6.87萬戶，新建農村公廁100座，經保守估算至少需資金1.1億元。按照鄉村振興農村村莊實現規劃全覆蓋的要求，全縣270個行政村（不包括8個社區）至少需規劃設計費用3500萬元。在當前經濟下行、財政拮據等形勢下，政府投入資金來整治農村人居環境基本上是力不從心，農村生產生活垃圾及污水治理等缺乏必要的基礎設施和經費保障。

2.3 廢舊房屋及圈舍拆除整治難度大

酉陽是重慶市幅員面積最大的縣，縣域點多面廣，存在如個別村組整戶外出務工戶的木房、豬圈牛欄等殘垣斷壁，這不僅影響了村容村貌，同時也存在著較大的安全隱患。受傳統小農思想意識的影響，有不少村民存有“留物占塊”的思想，所以就算自己不住不用也不愿意去拆除。據調查了解，這部分人主要擔心的是拆除后時間長了地基會被成為“公用地”。另外，一些村民認為要拆除其房屋圈舍，則政府必須給予補償，對旱廁改造也要求政府幫建或資金補助，否則免談。所以，自鄉村振興戰略啟動實施以來，除貧困戶因享受到宅基地復墾或搬遷建房政策而拆除外，大多農戶的棄舊廢房屋都沒有拆除掉。由此可見其拆除難度之大。

3 農村人居環境整治的有效路徑

3.1 注重多措并舉，充分發揮村民在參與人居環境整治中的主體作用

一是充分發揮各類基層組織的作用。大力推進黨建強村，引導廣大基層群眾轉變風俗習慣，培育健康的生活方式，不斷提高生活質量。完善村民自治機制，積極構建農村人居環境整治“民議、民辦、民管”的多層協商格局，有效保障村民權益。鼓勵村級集體經濟組織通過依法盤活農村閑置資源的途徑籌措資金，以不斷改善人居環境。二是建立和完善村規民約。建立農村環境衛生、生活垃圾處置等的農戶繳費相關制度，并將其納入村規民約。健全村民議事制度，通過村民議事會等形式褒揚鄉村新風，引導村民自我管理、自我改善人居環境。探索開展庭院周圍環境衛生責任制，明確村民維護公共環境責任，鼓勵村民投工投勞與村集體經濟組織參與村內公共空間整治。三是提高文明健康意識。推動核心價值觀和文明風尚進農家，深入開展文明村鎮、星級文明戶、美麗庭院、清潔戶評選等活動，引導村民向文明健康的生活方式和行為習慣轉變。四是開展公益活動，營造人人講衛生、戶戶愛清潔的良好氛圍，推進農村人居環境整治由“要我改”向“我要改”思想轉變，激發群眾內生動力。

3.2 突出工作重點，推動農村人居環境綜合治理取得實效

一是推進農村垃圾和生產生活污水污物治理。建立相對穩定的保潔、清運隊伍，確保農村生活垃圾定點收集、定時清運和無害化處理。推行簡便易行的農村生活垃圾分類方式，實現生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。加大農村垃圾及污水治理的基礎設施建設配套，加強農村生活污水源頭減量。二是大力開展村容村貌環境整治。加快“四好農村路”建設，改造和修繕村組入戶道路，有效解決村民出行不便等問題。深入實施“一房五改”項目，提升農房院落顏值。開展農房安全評估，凡有安全隱患的要應搬盡搬、應拆盡拆，確保動態消除農村危房。深入開展環境衛生整潔和村莊綠化美化行動，發動村民整治公共空間和庭院環境。三是加強鄉村規劃編制管理。按照城鄉融合發展的要求，統籌謀劃村域產業發展、土地利用、生態保護等工作，開展“多規合一”的鄉村建設規劃編制。過程中，要廣泛聽取群眾意見，積極引導農民參與規劃編制。堅持先規劃后建設，加強對鄉村建設規劃的許可與管理，實現鄉村規劃管理全覆蓋。

3.3 強化政策支持，為農村人居環境整治提供有力保障

一是加大政府財政投入支持。建立健全財政投入保障體系，促進農村人居環境的改善，同時積極爭取政策性金融機構為改善農村人居環境提供低息的中長期信貸支持。將整治農村人居環境所需資金納入財政預算，同時加快建立完善整合統籌涉農資金長效機制。二是推動社會廣泛參與。規范和推廣政府與社會資本合作的PPP模式，引導社會資本通過政府購買服務的方式積極參與農村人居環境改善。支持有條件的鄉鎮將改善農村人居環境與特色產業、鄉村旅游等結合起來，促進農村產業融合與人居環境改善。三是加強技術和人才支撐。充分利用高校、科研院所等的資源優勢，分門別類地制定垃圾污水、村容村貌提升的實用性技術指南，強化農村技術人才、管理人才和建筑工匠培訓。全面開展“三師”下鄉活動，駐村指導鄉村建設與發展。組織相關企業對接農村環保實用技術和裝備需求，推廣新技術和新裝備，全面改善農村人居環境。

3.4 建立長效機制，確保村域環境衛生管理常態化運行

一是強化責任導向，建立分級負責制。成立村級環境衛生工作領導機構，由村支部書記任組長，負責對村環境衛生工作的牽頭抓總;各村民小組組長對小組環境衛生負總責;各小組設總保潔員，履行監督職責;垃圾分揀收集員、公益性崗位保潔員、護林員、公路養護員分工負責;村民對本戶環境衛生負主體責任，實行“門前三包”“庭院全包”，做到人人有責、分級負責，形成合力。二是強化問題導向，建立常態化檢查機制。由鄉鎮聯系村領導對村內環境衛生工作開展情況實行每月檢查;每名村干部在輪流值班的同時，檢查全村環境衛生工作;各村民小組組長定期檢查本組的環境衛生工作;各組保潔員為本組環境監督員，督促其他保潔員開展保潔工作，做到條塊結合、精細管理，層層落實。三是強化結果導向，建立常態化考核機制。以村為單位，制定《人居環境衛生考核實施細則》，對村干部、各村民小組組長、各組總保潔員分別安排環境衛生工作補助并納入考核;對廣大村民，通過干部群眾共同議定，村委會按照一定的標準向每戶村民收取衛生監督費并按月考核，考核合格的次月不再繳納，考核不合格的則繼續繳納，有力鞭策群眾堅持不懈抓好環境衛生，養成良好衛生習慣，推動文明鄉風廣泛弘揚。

參考文獻：

[1]于法穩.鄉村振興戰略下農村人居環境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

[2]劉慧揚.淺談鄉村振興戰略視域下的農村人居環境改善[J].遼寧省社會主義學院學報，2019（2）：63-65.