全過程工程咨詢的模式研究

肖稔秋 王瑞玨 彭婉婷 毛雪蓉 王婉怡

[摘 要]工程咨詢行業(yè)在我國經(jīng)歷了幾十年快速發(fā)展后，傳統(tǒng)的碎片化咨詢服務(wù)已無法滿足項目全生命周期咨詢服務(wù)的需求。隨著建筑業(yè)改革的進一步深化，亟待推進全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。文章通過對我國相關(guān)政策文件的梳理分析，展望全過程工程咨詢的發(fā)展方向，從不同的角度得出全過程工程咨詢“全”的四大內(nèi)涵，從而挖掘全過程工程咨詢的優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]全過程工程咨詢;工程造價;全生命周期;項目管理;核心能力

1 引言

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，全過程工程咨詢憑借著項目“一體化”的思想，從立項開始就對建設(shè)工程項目進行連續(xù)、可控的精確化管理，為企業(yè)更高效地制定項目決策提供了幫助，成為現(xiàn)階段工程咨詢模式的一大亮點。

國家近年來不斷發(fā)文指導(dǎo)和推動全過程工程咨詢的發(fā)展，給工程咨詢的轉(zhuǎn)型升級提供了重要的機遇。然而現(xiàn)階段的全過程工程咨詢面臨數(shù)字化普及程度欠缺、整體性服務(wù)能力不強、系統(tǒng)化管理落實不足、專業(yè)配置合理性不夠等問題，影響了行業(yè)的競爭力。因此我國應(yīng)該積極推進全過程工程咨詢行業(yè)的發(fā)展，這既是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設(shè)的要求。

文章通過梳理已有的政策文件，對全過程工程咨詢的“全”進行分析，從不同的角度整理出全過程工程咨詢“全”的四大內(nèi)涵，從而挖掘全過程工程咨詢的優(yōu)勢和發(fā)展方向。

2 全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家積極推行全過程工程咨詢，針對全過程工程咨詢的發(fā)展，中央和各省市發(fā)布了諸多政策，表明了工程咨詢的發(fā)展，同時鼓勵不同類型的企業(yè)發(fā)展成全過程工程咨詢企業(yè)，作為工程咨詢?nèi)藛T及機構(gòu)，對建設(shè)工程進行全過程工程咨詢服務(wù)已經(jīng)成為了社會發(fā)展的必然需求和必然趨勢;學(xué)者們也積極發(fā)表自己對全過程工程咨詢內(nèi)涵的深入解讀。

在全球化的背景下，發(fā)展國際化的工程咨詢企業(yè)已是重中之重。對于我國推行工程咨詢的發(fā)展，應(yīng)該積極參考國外工程咨詢行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗：國際上一些大型工程咨詢企業(yè)著力提高服務(wù)質(zhì)量與維護客戶關(guān)系;國際上一些特大型的設(shè)計公司如斯維科、凱迪思和AECOM等均提供的是一站式全生命周期工程顧問服務(wù)。

雖然工程咨詢業(yè)已發(fā)展了百年有余，但在中國卻還是近些年出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外研究共同認可，工程咨詢在工程建設(shè)過程中占據(jù)不可或缺的地位。隨著國家對建筑業(yè)市場的進一步規(guī)范管理以及工程咨詢行業(yè)內(nèi)部的良性競爭熱情高漲，建筑業(yè)市場對工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新有了更高的要求。

2.1 全過程工程咨詢服務(wù)市場化程度不足

全過程工程咨詢正處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展并不完善。在投資決策的過程中，人員實施的資質(zhì)許可以及中介服務(wù)的事情煩瑣，從全過程工程咨詢服務(wù)健康方面的發(fā)展來說，企業(yè)技術(shù)以及管理等方面存在經(jīng)驗不足的狀況。從服務(wù)模式的角度來說，咨詢單位不滿足市場發(fā)展的需求，沒能建立符合推動市場機制的咨詢服務(wù)體系。因而應(yīng)該鼓勵咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢的服務(wù)模式，完善市場化發(fā)展機制，為企業(yè)提供多樣化的服務(wù)。

2.2 全過程工程咨詢企業(yè)內(nèi)部管理模式不完善

雖然全過程工程咨詢服務(wù)的管理模式，對降低企業(yè)的建設(shè)成本有利，可以規(guī)避各類風(fēng)險，但這一模式并沒有得到廣泛應(yīng)用。而且全過程工程咨詢企業(yè)沒有形成一體化協(xié)調(diào)管理模式，即和業(yè)主共同組成管理團隊，對組織實施進行全過程管理和專業(yè)咨詢服務(wù)。咨詢單位應(yīng)當深入了解各項目的具體特點，完善全過程工程咨詢的管理模式，規(guī)范管理的工作流程。企業(yè)只有不斷加強內(nèi)力，提高企業(yè)競爭能力，才會更好的發(fā)展。

3 全過程工程咨詢相關(guān)政策文件分析

通過對相關(guān)政策文件的整理分析可以發(fā)現(xiàn)，從工程咨詢的概念出發(fā)，隨著建筑業(yè)深化改革的推進，全過程工程咨詢服務(wù)模式首次被提出。為了完善我國工程建設(shè)組織模式，全過程工程咨詢模式推行力度進一步加強，在相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)試點、企業(yè)資質(zhì)等方面也做了進一步的引申說明。

3.1 試點先行

國家大力鼓勵具備相應(yīng)條件的地區(qū)和企業(yè)，做開展全過程咨詢的先行者，形成試點效應(yīng)。試點企業(yè)應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場選擇相結(jié)合的原則，創(chuàng)新管理體制，拓展業(yè)務(wù)范圍，積累開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗。

3.2 業(yè)務(wù)擴展

相較于傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)，相關(guān)政策文件對于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)范圍也做了較為詳細的闡述，咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)包括設(shè)計、組織、施工、管理等階段，服務(wù)層次進一步加深，服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大。

3.3 模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)工程項目管理模式，在較好地完成項目目標等方面具有一定的缺陷和限制。因此，鼓勵試點企業(yè)采取借鑒國際先進管理模式、創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式等方式，大力發(fā)展創(chuàng)新型的全過程工程咨詢服務(wù)模式，優(yōu)化改革工程咨詢企業(yè)。

3.4 技術(shù)支撐

現(xiàn)階段隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，給工程咨詢企業(yè)帶來較大壓力。為了大力發(fā)展全過程工程咨詢市場，企業(yè)應(yīng)從促進人才全面化、應(yīng)用手段科技化等方向，大力提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。

4 全過程工程咨詢的內(nèi)涵

4.1 市場體制的“全”

開展全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當具有一定的能力，比如組織能力、管理能力等，同時還應(yīng)具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、健全的咨詢服務(wù)管理體系。不僅如此，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)還應(yīng)當建立健全的市場體制，引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.1.1 構(gòu)建技術(shù)標準體系

住建部編制《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準》進一步梳理了現(xiàn)行的工程建設(shè)標準體系。減少現(xiàn)有標準體系存在的交叉以及矛盾等現(xiàn)象，其包括市場推進、質(zhì)量安全等標準，從而進一步支持全過程工程咨詢的市場體制。《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要任務(wù)就是研究建立技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢的規(guī)范化和標準化，形成一體化項目管理的咨詢服務(wù)。

重視合同條款，明確工程的工作界面、服務(wù)標準，確定承發(fā)包雙方的責任。技術(shù)文件是由交易制度決定的，要及時地調(diào)整技術(shù)文件，構(gòu)建合理的技術(shù)標準體系，降低咨詢服務(wù)的風(fēng)險。

4.1.2 建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當確保不同階段的業(yè)務(wù)連接有序，提高工作效率，通過合理設(shè)置管理模式等方式來優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建高效率的信息化平臺，提高企業(yè)內(nèi)部成員以及企業(yè)與企業(yè)之間的溝通效率。同時還要建立健全的評價體系，從而提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

全過程工程咨詢的管理模式主要體現(xiàn)為在決策階段編制項目建議書，寫可行性研究報告。在工程實施階段提供各種服務(wù)，對項目進行全方位管理，整合資源，發(fā)揮單項業(yè)務(wù)的最大價值，進而提高整體業(yè)務(wù)的價值。

4.2 服務(wù)內(nèi)容的“全”

全過程工程咨詢服務(wù)就是在技術(shù)的基礎(chǔ)上，綜合運用學(xué)科知識、實踐經(jīng)驗、信息技術(shù)和管理方法，為投資建設(shè)項目的全生命周期提供智力服務(wù)，主要在于實現(xiàn)項目的集成化管理且增加項目的投資。

全過程工程咨詢各個階段的咨詢服務(wù)的工作內(nèi)容、重點也不同。在建設(shè)工程項目的決策階段提供項目建議書和可行性研究報告，咨詢方對于項目的理解和業(yè)主會有所不同，盡早參與能將業(yè)主的想法展示在項目中，且能給出專業(yè)的建議，及時對策劃進行糾正。在項目實施階段提供設(shè)計、招投標、施工和運行的全過程管理服務(wù);設(shè)計環(huán)節(jié)，推進設(shè)計人員優(yōu)化施工圖，做到最省造價、最優(yōu)設(shè)計;招投標環(huán)節(jié)，在充分了解業(yè)主意圖基礎(chǔ)上，合理編制招標文件、對投標報價進行合理分析，并協(xié)助建設(shè)方簽訂工程合同;施工環(huán)節(jié)，為業(yè)主提供成本、質(zhì)量、進度等全方位的項目信息，及時回答施工單位提出的問題，并協(xié)調(diào)好各利益方的關(guān)系，為發(fā)揮項目的整體性做出貢獻;竣工驗收環(huán)節(jié)，要核對工程是否符合要求、竣工驗收標準等;在運營維護階段提供資產(chǎn)評估。

4.3 服務(wù)模式的“全”

全過程工程咨詢從業(yè)務(wù)范圍劃分上包括工程項目的投資策劃、前期可研、工程設(shè)計、招投標、施工建造、竣工驗收、運營維護等階段。2019年3月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，將全過程明確分為“重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢”以及“在項目決策和建設(shè)實施兩個階段”[1]。

4.3.1 投資決策綜合性咨詢

在建設(shè)工程的實際造價估算中，決策與設(shè)計階段是前期造價規(guī)劃的核心，決定著實際造價估算的精度，然而傳統(tǒng)的工程咨詢割裂了投資估算和方案設(shè)計的緊密聯(lián)系，需設(shè)計、造價、監(jiān)理等參建單位單獨工作。全過程咨詢服務(wù)將前期造價規(guī)劃與后期工程建設(shè)融合，對項目進行限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計，采用精細化管理來提高投資收益，有效地壓縮時間和成本，減少項目由于資金問題可能出現(xiàn)的風(fēng)險，同時這種高度整合各階段的服務(wù)內(nèi)容將更有利于達到對全過程投資的精準控制。

4.3.2 工程建設(shè)全過程咨詢

在項目的工程建設(shè)中囊括了投資、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標、代建等階段，經(jīng)濟、信息、法律、技術(shù)、人才[2]等因素相互依存，全過程工程咨詢圍繞工程項目的質(zhì)量和效率，對工程各個領(lǐng)域的資源進行收集，巧妙運用于工程建設(shè)中的各個階段，減少了工作環(huán)節(jié)對接的過渡時間，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又規(guī)避了建設(shè)單位主體的責任風(fēng)險。

4.3.3 跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合

針對項目所需內(nèi)容的不同組合方式，衍生出不同的全過程工程咨詢模式，主要有集團型組織模式、聯(lián)營型組織模式、交叉持股型模式、合伙型組織模式，使得工程咨詢在服務(wù)模式上更加全面，有效解決了設(shè)計、造價、招標、監(jiān)理等相關(guān)單位責任分離等問題，更加針對性地滿足建設(shè)工程項目的需求，提高企業(yè)管理水平，增加了工程咨詢市場的美譽度。

4.4 企業(yè)能力的“全”

4.4.1 資質(zhì)高端化

全過程咨詢服務(wù)的實施對象為工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位，關(guān)于“工程設(shè)計、造價、監(jiān)理”等資格[3]，各地區(qū)對于企業(yè)資質(zhì)要求有著各自的規(guī)定，具體如表1所示。

結(jié)合各地區(qū)政策分析，大部分地區(qū)對于全過程工程咨詢企業(yè)的資質(zhì)都有著較高要求，普遍認同企業(yè)應(yīng)具備一項或多項工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢業(yè)務(wù)的甲級資質(zhì)。相較于傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)中單一業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求，全過程工程咨詢要求企業(yè)能力更為全面、更為高端。因此，只有具有工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢資質(zhì)的綜合性工程咨詢企業(yè)在開展全過程工程咨詢時才具有明顯競爭優(yōu)勢[4]。

4.4.2 體制創(chuàng)新化

（1）完善內(nèi)部組織機構(gòu)。對于傳統(tǒng)工程咨詢機構(gòu)，大部分按專業(yè)分工的設(shè)置進行內(nèi)部組織構(gòu)建。但此方式更適用收費較低、服務(wù)周期短的項目，對于收費較高、服務(wù)周期長，前期需要市場開拓的全過程工程咨詢服務(wù)匹配程度不高。因此，綜合考慮全過程工程咨詢的特點，建立專門的部門進行市場開拓業(yè)務(wù);同時，在項目執(zhí)行過程中，從工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價等部門選擇其一作為牽頭部門[4]，協(xié)作完成項目。

（2）構(gòu)建外部戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照項目全過程咨詢服務(wù)的原則，集中人力、物力、財力，以少數(shù)有實力的大企業(yè)為主，以專業(yè)化的小公司為輔，建立與國際接軌的管理體制、運行機制和管理模式[5]， 組建大型集團型全過程工程咨詢公司，成立全過程工程咨詢項目部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的服務(wù)[6]。

4.4.3 人才全面化

面對國家不斷推進全過程工程咨詢的政策，工程咨詢企業(yè)應(yīng)注重優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)政策要求與滿足市場需求。高素質(zhì)的全過程工程咨詢?nèi)藛T是保障全過程工程咨詢工作質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)[7]。相較于傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)人員，全過程工程咨詢服務(wù)人員的綜合能力很高，必須是掌握技術(shù)、經(jīng)濟等內(nèi)容的復(fù)合型人才。所以以全過程工程咨詢?yōu)楹诵牡墓ぷ鳎瑢θ藛T全面化提出了高要求。

4.4.4 手段科技化

基于全過程工程咨詢服務(wù)過程中對技術(shù)手段的需求，工程咨詢企業(yè)應(yīng)將BIM、REVIT等作為高科技手段，深入貫徹到項目管理、工程設(shè)計、工程施工的各個階段中。通過高科技手段和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，高效率提高服務(wù)質(zhì)量，進一步開拓咨詢市場。

5 結(jié)語

全過程工程咨詢的推行符合我國建筑業(yè)發(fā)展的需要，在行業(yè)政策推動下，未來建筑行業(yè)咨詢服務(wù)的主流方式必將是全過程工程咨詢。我國現(xiàn)在的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、造價咨詢等單位在提供咨詢服務(wù)上各有優(yōu)勢，但唯有融合發(fā)展才是出路，應(yīng)在了解工程咨詢服務(wù)的特征和各階段內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)橫向業(yè)務(wù)的整合，爭取實現(xiàn)碎片化到集成化的轉(zhuǎn)化。

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