分析社會治理進程中協同理論運用的法治保障

謝玲伶

摘 要：法治建設的日漸推進有利于社會治理能力的提高和創新，社會上出現的各種矛盾解決、利益相關關系協調、公平正義的保障等都需要依靠法治手段。法治建設不能只依靠政府來解決，要協同社會公共治理，運用協同理論來推行法治，使社會結構更加完善，激發社會動力，使得社會融合力不斷增強。

關鍵詞：社會治理;協同理論;法治保障;解決方案

一、政府和社會的關系是我國構建協同模型的依據

政府和社會發展之間是相協調的關系，如果政府和社會的發展程度都處于較低的階段，那么此時應發揮政府的管理作用，控制社會的發展;如果政府的能力比較強而社會發展還處于一個較慢的的狀態時，政府應發揮積極的引導作用，帶領社會積極向好發展;還有一種情況是政府和社會發展都處于較強的發展狀態，此時應該互相監督，營造一種和諧平等的相處氛圍。我國當前政府和社會的關系雖然處于一個良好的狀態，但是社會參與度較低，因此構建協同的管理模式對我國未來的發展更有利的。

構建協同模型可以形成一種有序的、不斷前進的發展趨勢，協同模型構建的重要前提就是公民精神，國家的發展不能光依靠黨和政府的作用，公民作為重要組成部分必須及時的帶動起來，正如“鯰魚效應”一樣，公民就相當于是團隊中的鯰魚，不斷激活社會活力，積極參與到社會治理的過程當中，將自己的意見反饋給政府，政府應該從溝通平臺上傾聽公民的心聲，形成一種良性的溝通模式。

二、社會治理進程中協同理論運用的困境分析

（一）溝通渠道不暢

協同理論實現過程中面對的一個困難即溝通渠道不暢，上文說到政府應該從溝通平臺上傾聽公民的心聲，但是溝通平臺的建設成為了一個問題。有的地區建設的溝通平臺只是一些“面子工程”，達不到上通下達的目的，解決問題的過程十分復雜，效率低下，久而久之，不但無法形成公民精神，還會影響公民與政府之間的關系。

（二）公民精神尚未完全形成

我國古代封建君主思想與“家天下”的思想深深影響著人們，哪怕到了現代社會人們對權力還是崇拜和畏懼思想，雖然現在是畏懼法律制度更多一些，但是精神思想方面的建設還有不足，人們都在努力致力于經濟建設，這種情況導致了經濟迅速發展，但是經濟基礎和上層建筑之間的不對等，公民精神的缺乏已經嚴重影響了社會治理的法治建設。

（三）基層社會組織發育不成熟

國家開展社會治理的一個關鍵介質就是基層組織，但是現實是基層組織承擔了眾多的職責，比如要負責日常的居民街道管理、還要負責治安以及調解各種關系等等，社區包括的老年人和兒童都需要基層組織管理。基層組織機構作為國家治理體系的最基層，缺乏各種資源，資金投入也不足，負責社區的專業的法律人員也缺乏，社區居民得不到充足的社區活動場地。一般主動參與社區活動的都是婦女、兒童和老人等，青壯年參與的人數較少，這與我國經濟發展也有關系，青壯年主要承擔著推動經濟發展作用，這種基層社會組織工作開展情況無法為建設協同社會貢獻力量。

三、社會治理進程中協同理論運用的法治路徑

（一）完善立法體制機制

為社會治理進程中協同理論的應用提供法制保障首先要完善立法體制，要先對原有的法規進行清理工作，對于一些帶有濃厚的經濟色彩的地方性法規要進行重新修訂或者進行廢止，多制定一些有利于社會民生的法律，要吸取之前立法中存在的錯誤經驗。在立法時可以考慮綜合效益，將有關社會領域的保險機制、住房保障機制等上升為法律，關注到社會不同群體以及弱勢群體的利益，從人民的角度出發，多為社區基層組織提供專業的法律人才，成立社區法律角，幫助社區居民解決法律問題，提供法律咨詢業務，保障公民的合法訴求有渠道溝通，提升社區居民的公民精神，從社區組織入手推進協同理論的實現。

（二）健全執法體制機制

立法體制機制完善以后，要實施的就是執法環節，執法環節是公民與國家權力直接接觸的過程，要做好對執法權力資源的調配。在執法過程中，既要嚴肅執法，又要熱情的為人民服務，在做到規范社會行為、遵守法律規定的前提下，踐行人本理念。要把一些政府管不好的事物主動移交給社會組織，改變分散的執法團隊和城市管理要求不相適應的現實狀況，適當縮小政府的權力，將區域內各種法律資源整合起來重新分配，將管理力量集中在一起，社會服務集中在一起，抓住源頭問題，實現法制信息共享。可以將市中心發達區域的多余執法資源分配給不均衡地區，給邊緣地區的執法人員給予資金、人才和物資方面的支持。

（三）完善監督保障體制機制

經濟快速發展必定會帶來各種利益沖突，矛盾橫生，這種情況下社會治理要達到協同管理就需要政府人員提前規劃、未雨綢繆，在權衡各種利益關系與社會需求上解決矛盾。基層法律機構要對一般性質的法律糾紛進行調節，將矛盾化解在基層，避免直接進入法院，如果遇到情況復雜的案件，不僅要做好法律調節工作，還有有后續的跟蹤工作，確保當事人的事件得到完全解決。政務公開是關鍵，除了要處理好法律案件，與社會民生相關的事件都應及時接受民眾的監督，派專人負責政府的網絡運營，及時公布信息。

（四）突出教育引導功能

構建協調模型最重要的主體是廣大民眾，向公民們普及法律時要改變傳統的灌輸方法，轉向引導教學，法治應該注重的是在人們心中的感受，而不是權力的強制。執法人員在普及教育時也要遵守普法規則，耐心的向民眾解釋，用具體的真實案例向民眾闡釋法律行為，利用基層社會組織向民眾進行法律教育，潛移默化的培養民眾的法律意識。

四、結束語

建構社會治理協同模型不是一朝一夕可以完成的，涉及到政府、國家立法機構以及廣大民眾等主體，需要立法機構做好法規的清理工作，制定新的法規體系，還需要政府人員與廣大民眾直接溝通，擴大公共服務，協同理論的最重要就是培養公民精神，可以從基層社會組織入手，進行教育引導工作，培養公民的法律意識，主動參與到社會治理當中，互相監督，形成良性循環的過程，共建社會主義和諧社會。

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