檔案管理服務(wù)創(chuàng)新問題與對(duì)策研究

摘 要：依法治國(guó)和以德治國(guó)兩者并不沖突，是法律和道德結(jié)合體。兩者作為我國(guó)基本治國(guó)方針，應(yīng)用在檔案管理中，進(jìn)一步提升干部人事檔案質(zhì)量和效率。文章首先概述了“以德治檔”理念的重要性和檔案管理服務(wù)的現(xiàn)狀，然后針對(duì)檔案管理服務(wù)中存在的主要問題，制定了以德治檔理念下檔案管理服務(wù)的創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案管理;服務(wù)創(chuàng)新

新時(shí)代發(fā)展下，依法治國(guó)和以德治國(guó)作為政府治理國(guó)家的基本方針，關(guān)鍵在于治國(guó)方略、執(zhí)政方式的落實(shí)，才能促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)，加強(qiáng)和完善依法治國(guó)和以德治國(guó)兩者的融合，推動(dòng)國(guó)際治理能力的智能化、集成化和高效化。以德治檔，就是在依法治國(guó)和以德治國(guó)的時(shí)代背景下產(chǎn)生，注重為人民服務(wù)，以熱愛祖國(guó)、人民、科學(xué)等為基本要求，以愛崗、奉獻(xiàn)和敬業(yè)的精神作為指導(dǎo)，形成獨(dú)有的檔案工作，推動(dòng)新時(shí)代檔案管理的發(fā)展。畢竟，檔案管理，是相關(guān)單位各項(xiàng)活動(dòng)的有效記錄和直接證據(jù)。做好檔案管理，保證每一項(xiàng)決策活動(dòng)，都是有依據(jù)有史料作為支撐，才能為后來者回顧歷史，吸取經(jīng)驗(yàn)，豐富手段，為各項(xiàng)事務(wù)開展提供方向。

1 檔案管理服務(wù)的現(xiàn)狀

首先，我國(guó)檔案管理工作隨著科學(xué)技術(shù)的涌入，逐漸向規(guī)范化、信息化、智能化轉(zhuǎn)變。從制度方面上看，全國(guó)許多檔案館在管理檔案的過程中進(jìn)行了自我總結(jié)，出臺(tái)了一系列關(guān)于創(chuàng)新檔案服務(wù)管理工作的措施。從檔案管理內(nèi)容來，歸檔范圍和保管期限逐漸由檔案管理部門進(jìn)一步優(yōu)化和完善，并形成統(tǒng)一共識(shí)，保證緊急檔案的優(yōu)先收集，使得檔案收集更加全面、具體。最后，從各省市檔案館館藏來看，館藏內(nèi)容日益豐富完善，為廣大民眾的利用提供了有力保障。例如，廣東珠海市檔案館針對(duì)婚姻檔案、公證檔案、知青檔案、契稅征收檔案、社保檔案、城市管理執(zhí)法案件檔案等近20個(gè)門類的檔案重點(diǎn)開展了進(jìn)館工作，優(yōu)化完善了館藏的資源結(jié)構(gòu)，為多元化的檔案服務(wù)奠定了基礎(chǔ)[1]。

其次，檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)逐漸完善。當(dāng)前我國(guó)許多檔案館均開始著手于檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，將分散在各個(gè)工作部門、又與社會(huì)群體生活息息相關(guān)的檔案進(jìn)規(guī)范化管理和數(shù)字化處理，其目的是方便廣大人民群眾的利用，更好地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享[2]。除此之外，我國(guó)檔案管理還存在的諸多問題，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。在深化改革發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)檔案管理因收集手段拙劣、管理方式落后、服務(wù)方式單一等因素的存在，使得檔案管理難于滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)，在一定程度上還影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2 檔案管理服務(wù)中存在的主要問題

2.1 檔案工作者思想道德素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，許多檔案工作者的思想道德素質(zhì)都比較低，嚴(yán)重缺乏必要的敬業(yè)精神，忽略了客觀性原則，在檔案管理服務(wù)工作中沒有以為人民服務(wù)為宗旨，檔案管理服務(wù)僅僅是敷衍了事地應(yīng)付，工作的重心僅僅滯留在檔案室之中，沒有深入基層了解社會(huì)群眾所需要的檔案信息，未展開科學(xué)到位的檔案收集工作，嚴(yán)重降低了檔案的完整性和有效性，檔案管理服務(wù)的質(zhì)量也有所降低。而且在檔案管理服務(wù)工作前期，因?yàn)樽陨硭枷氲赖滤刭|(zhì)低下，沒有對(duì)紙質(zhì)檔案的安全保護(hù)提上日常。依舊沿用陳舊落后的檔案工作方式，日常安全工作與應(yīng)急機(jī)制呈現(xiàn)脫離狀態(tài)。對(duì)于那些年代久遠(yuǎn)的檔案也沒有采取相應(yīng)的保護(hù)措施進(jìn)行數(shù)字化處理。由于檔案工作者們思想道德素質(zhì)的低下以及散漫的工作態(tài)度，致使檔案管理服務(wù)的質(zhì)量長(zhǎng)期以來不盡人意。

2.2 檔案管理服務(wù)的內(nèi)容過于陳舊

現(xiàn)階段，廣大檔案工作者未堅(jiān)持以“以利用為中心”的檔案管理服務(wù)方針，沒有對(duì)檔案資源進(jìn)行深入的編研和開發(fā)，檔案管理服務(wù)的內(nèi)容過于陳舊。首先，各大檔案館的高層管理者沒有起到表率作用，沒有在加強(qiáng)圖檔資料編研應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)際探索，致使不良的風(fēng)氣蔓延開來，眾多檔案工作者均以散漫的態(tài)度對(duì)待檔案的編研開發(fā)，致使檔案管理服務(wù)的內(nèi)容遲遲得不到更新。其次，檔案管理工作依靠管理人員加以實(shí)施，由于管理人員缺乏對(duì)原始檔案材料的重視，未構(gòu)建現(xiàn)代化檔案信息資源管理建設(shè)，難以形成系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的編研成果，使得檔案管理的利用價(jià)值大幅下降。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)檔案信息缺乏收集，難以形成編研成果，這在一定程度上限制社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，難以保證社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、價(jià)值效益的統(tǒng)一。

2.3 檔案管理服務(wù)制度落后

一方面，雖然我國(guó)各地區(qū)的檔案管理服務(wù)工作中形成了相應(yīng)的規(guī)范，但是這些規(guī)章制度還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即使是同一個(gè)地級(jí)市，每個(gè)縣的不同部門的檔案管理規(guī)范也存在差異;許多門類的檔案管理制度主要是由主管部門為主制訂的，導(dǎo)致檔案的收集范圍、保管形式、保管期限以及管理方法不統(tǒng)一，管理的規(guī)范和水平也參差不齊;某些單位的檔案管理人員只重視收集和整理紅頭文件、財(cái)會(huì)等相關(guān)檔案，對(duì)其他類型的檔案的管理不屑一顧，檔案流失的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

2.4 檔案管理者水平有待提高

很多檔案工作人員沒有對(duì)檔案管理服務(wù)工作給予高度重視，導(dǎo)致檔案管理集中度不高，并且出現(xiàn)諸如業(yè)務(wù)不熟悉、服務(wù)質(zhì)量較差等現(xiàn)象，而且因?yàn)閿?shù)字化程度加大，檔案人員的計(jì)算機(jī)操作水平層次不一，導(dǎo)致查詢服務(wù)的質(zhì)量水平不穩(wěn)定。

3 依法治檔理念下檔案管理服務(wù)的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 加強(qiáng)思想道德教育以創(chuàng)新檔案管理服務(wù)理念

隨著我國(guó)社會(huì)主義改革進(jìn)入深水區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)體制都發(fā)生一定的變化，2014年黨的十八大中央委員會(huì)首次討論依法治國(guó)問題，隨后發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這也表明依法治國(guó)將成為國(guó)家治理的主導(dǎo)力量。道德和法治一樣，具有教化育人的作用，都可以作為國(guó)家治理的手段。在法治體系的不斷完善的同時(shí)，道德體系也應(yīng)得到進(jìn)一步完善，以此推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展和進(jìn)步。道德體系，有助于培養(yǎng)大眾正確的道德觀、價(jià)值觀，避免誤入歧途。檔案管理以“以德治檔”理念，要求管理部門立足思想道德基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育感悟，培養(yǎng)大眾合理科學(xué)的三觀。一方面，應(yīng)該借助家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育三大教育體系，借助微信、微博等新媒體和廣播、新聞等舊媒體，全方面地開展思想道德教育，打造專業(yè)化、有素養(yǎng)、有操守的檔案管理隊(duì)伍，以專業(yè)隊(duì)伍提升檔案管理服務(wù)水平，維護(hù)求真務(wù)實(shí)、廉潔奉公的良好形象。另一方面，檔案管理部門應(yīng)該形成內(nèi)外結(jié)合培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提升管理人員綜合素養(yǎng)，保證檔案管理有條不紊的開展。

3.2 加大檔案的編研力度以創(chuàng)新檔案管理服務(wù)內(nèi)容

檔案管理是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，為此，在提倡“以德治檔”的理念下，應(yīng)該高度重視檔案的利用價(jià)值，強(qiáng)化檔案編研工作，推動(dòng)檔案管理服務(wù)質(zhì)量的提升。一方面，要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建檔案管理信息化系統(tǒng)，重視原始檔案材料的搜集和保管，強(qiáng)化檔案利用的信息價(jià)值，將檔案管理編研成圖表、書籍等，提升檔案管理水平，提高其實(shí)用價(jià)值，尤其是挖掘?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)的潛在價(jià)值，以便實(shí)現(xiàn)檔案管理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值效益的統(tǒng)一。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭模仿作用，強(qiáng)化其在檔案材料編研力度和實(shí)際應(yīng)用探究，為廣大檔案管理工作人員樹立榜樣，推動(dòng)檔案管理服務(wù)水平的提升。

參考文獻(xiàn)

[1]王蘇醒.大數(shù)據(jù)環(huán)境下服務(wù)型公安戶籍檔案管理模式構(gòu)建研究——以W市公安智慧檔案系統(tǒng)為例[J].電子政務(wù)，2017，12（11）：81-90.

[2]馮有輝.大數(shù)據(jù)理念下高校檔案管理服務(wù)體系研究[J].山西檔案，2016，12（6）：55-57.

作者簡(jiǎn)介

段煉（1982-），女，漢族，山東省濟(jì)南市人，大學(xué)本科，研究方向：檔案管理。