檔案管理服務創新問題與對策研究

摘 要：依法治國和以德治國兩者并不沖突，是法律和道德結合體。兩者作為我國基本治國方針，應用在檔案管理中，進一步提升干部人事檔案質量和效率。文章首先概述了“以德治檔”理念的重要性和檔案管理服務的現狀，然后針對檔案管理服務中存在的主要問題，制定了以德治檔理念下檔案管理服務的創新對策。

關鍵詞：檔案管理;服務創新

新時代發展下，依法治國和以德治國作為政府治理國家的基本方針，關鍵在于治國方略、執政方式的落實，才能促進中國法治建設，加強和完善依法治國和以德治國兩者的融合，推動國際治理能力的智能化、集成化和高效化。以德治檔，就是在依法治國和以德治國的時代背景下產生，注重為人民服務，以熱愛祖國、人民、科學等為基本要求，以愛崗、奉獻和敬業的精神作為指導，形成獨有的檔案工作，推動新時代檔案管理的發展。畢竟，檔案管理，是相關單位各項活動的有效記錄和直接證據。做好檔案管理，保證每一項決策活動，都是有依據有史料作為支撐，才能為后來者回顧歷史，吸取經驗，豐富手段，為各項事務開展提供方向。

1 檔案管理服務的現狀

首先，我國檔案管理工作隨著科學技術的涌入，逐漸向規范化、信息化、智能化轉變。從制度方面上看，全國許多檔案館在管理檔案的過程中進行了自我總結，出臺了一系列關于創新檔案服務管理工作的措施。從檔案管理內容來，歸檔范圍和保管期限逐漸由檔案管理部門進一步優化和完善，并形成統一共識，保證緊急檔案的優先收集，使得檔案收集更加全面、具體。最后，從各省市檔案館館藏來看，館藏內容日益豐富完善，為廣大民眾的利用提供了有力保障。例如，廣東珠海市檔案館針對婚姻檔案、公證檔案、知青檔案、契稅征收檔案、社保檔案、城市管理執法案件檔案等近20個門類的檔案重點開展了進館工作，優化完善了館藏的資源結構，為多元化的檔案服務奠定了基礎[1]。

其次，檔案數據庫的建設逐漸完善。當前我國許多檔案館均開始著手于檔案數據庫的建設工作，將分散在各個工作部門、又與社會群體生活息息相關的檔案進規范化管理和數字化處理，其目的是方便廣大人民群眾的利用，更好地實現檔案信息資源的社會共享[2]。除此之外，我國檔案管理還存在的諸多問題，需要進一步完善和加強。在深化改革發展的大背景下，傳統檔案管理因收集手段拙劣、管理方式落后、服務方式單一等因素的存在，使得檔案管理難于滿足市場需求，同時，在一定程度上還影響了社會主義現代化建設。

2 檔案管理服務中存在的主要問題

2.1 檔案工作者思想道德素質較低

現階段，許多檔案工作者的思想道德素質都比較低，嚴重缺乏必要的敬業精神，忽略了客觀性原則，在檔案管理服務工作中沒有以為人民服務為宗旨，檔案管理服務僅僅是敷衍了事地應付，工作的重心僅僅滯留在檔案室之中，沒有深入基層了解社會群眾所需要的檔案信息，未展開科學到位的檔案收集工作，嚴重降低了檔案的完整性和有效性，檔案管理服務的質量也有所降低。而且在檔案管理服務工作前期，因為自身思想道德素質低下，沒有對紙質檔案的安全保護提上日常。依舊沿用陳舊落后的檔案工作方式，日常安全工作與應急機制呈現脫離狀態。對于那些年代久遠的檔案也沒有采取相應的保護措施進行數字化處理。由于檔案工作者們思想道德素質的低下以及散漫的工作態度，致使檔案管理服務的質量長期以來不盡人意。

2.2 檔案管理服務的內容過于陳舊

現階段，廣大檔案工作者未堅持以“以利用為中心”的檔案管理服務方針，沒有對檔案資源進行深入的編研和開發，檔案管理服務的內容過于陳舊。首先，各大檔案館的高層管理者沒有起到表率作用，沒有在加強圖檔資料編研應用的基礎上，進行實際探索，致使不良的風氣蔓延開來，眾多檔案工作者均以散漫的態度對待檔案的編研開發，致使檔案管理服務的內容遲遲得不到更新。其次，檔案管理工作依靠管理人員加以實施，由于管理人員缺乏對原始檔案材料的重視，未構建現代化檔案信息資源管理建設，難以形成系統性、創新性的編研成果，使得檔案管理的利用價值大幅下降。同時，對于相關檔案信息缺乏收集，難以形成編研成果，這在一定程度上限制社會主義現代化建設，難以保證社會效益、經濟效益、價值效益的統一。

2.3 檔案管理服務制度落后

一方面，雖然我國各地區的檔案管理服務工作中形成了相應的規范，但是這些規章制度還沒有統一的標準，即使是同一個地級市，每個縣的不同部門的檔案管理規范也存在差異;許多門類的檔案管理制度主要是由主管部門為主制訂的，導致檔案的收集范圍、保管形式、保管期限以及管理方法不統一，管理的規范和水平也參差不齊;某些單位的檔案管理人員只重視收集和整理紅頭文件、財會等相關檔案，對其他類型的檔案的管理不屑一顧，檔案流失的現象極為嚴重。

2.4 檔案管理者水平有待提高

很多檔案工作人員沒有對檔案管理服務工作給予高度重視，導致檔案管理集中度不高，并且出現諸如業務不熟悉、服務質量較差等現象，而且因為數字化程度加大，檔案人員的計算機操作水平層次不一，導致查詢服務的質量水平不穩定。

3 依法治檔理念下檔案管理服務的創新對策

3.1 加強思想道德教育以創新檔案管理服務理念

隨著我國社會主義改革進入深水區，政治、經濟體制都發生一定的變化，2014年黨的十八大中央委員會首次討論依法治國問題，隨后發布《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這也表明依法治國將成為國家治理的主導力量。道德和法治一樣，具有教化育人的作用，都可以作為國家治理的手段。在法治體系的不斷完善的同時，道德體系也應得到進一步完善，以此推動社會主義發展和進步。道德體系，有助于培養大眾正確的道德觀、價值觀，避免誤入歧途。檔案管理以“以德治檔”理念，要求管理部門立足思想道德基礎，強化教育感悟，培養大眾合理科學的三觀。一方面，應該借助家庭教育、社區教育、學校教育三大教育體系，借助微信、微博等新媒體和廣播、新聞等舊媒體，全方面地開展思想道德教育，打造專業化、有素養、有操守的檔案管理隊伍，以專業隊伍提升檔案管理服務水平，維護求真務實、廉潔奉公的良好形象。另一方面，檔案管理部門應該形成內外結合培訓機制，強化崗位培訓，提升管理人員綜合素養，保證檔案管理有條不紊的開展。

3.2 加大檔案的編研力度以創新檔案管理服務內容

檔案管理是為社會發展服務的，為此，在提倡“以德治檔”的理念下，應該高度重視檔案的利用價值，強化檔案編研工作，推動檔案管理服務質量的提升。一方面，要加強信息技術的應用，構建檔案管理信息化系統，重視原始檔案材料的搜集和保管，強化檔案利用的信息價值，將檔案管理編研成圖表、書籍等，提升檔案管理水平，提高其實用價值，尤其是挖掘為社會主義建設的潛在價值，以便實現檔案管理的社會效益、經濟效益和價值效益的統一。另一方面，應該充分發揮領導帶頭模仿作用，強化其在檔案材料編研力度和實際應用探究，為廣大檔案管理工作人員樹立榜樣，推動檔案管理服務水平的提升。

參考文獻

[1]王蘇醒.大數據環境下服務型公安戶籍檔案管理模式構建研究——以W市公安智慧檔案系統為例[J].電子政務，2017，12（11）：81-90.

[2]馮有輝.大數據理念下高校檔案管理服務體系研究[J].山西檔案，2016，12（6）：55-57.

作者簡介

段煉（1982-），女，漢族，山東省濟南市人，大學本科，研究方向：檔案管理。