加強(qiáng)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)干部人事檔案信息化建設(shè)的思考

張軍

干部人事檔案信息化建設(shè)是檔案工作向現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是提升干部人事檔案利用率、充分發(fā)揮干部人事檔案重要作用的必由之路，必須加強(qiáng)干部人事檔案信息化建設(shè)。涼山州屬于邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，目前干部人事檔案管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理水平較低，有效利用率不高，影響了全州檔案事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。如何科學(xué)開發(fā)利用干部人事檔案，有效推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)，是我們值得深思的問題。

1 涼山州干部人事檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 干部人事檔案信息化建設(shè)起步較晚

因政治歷史原因，涼山州絕大部分地區(qū)都是從奴隸社會(huì)一步跨千年直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)落后、思想觀念封閉保守，是涼山州的州情。就干部人事檔案信息化發(fā)展而言，與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，檔案信息化發(fā)展的差距較大。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)干部人事檔案管理部門從2006年開始，就高度重視檔案信息化建設(shè)工作，并把干部人事檔案信息化建設(shè)納入目標(biāo)考核，現(xiàn)已全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，成都市各區(qū)縣干部人事檔案工作也于2010年基本實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化管理。而涼山州干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)目前尚在起步階段，2019年州級(jí)干部人事檔案管理部門開始進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入等工作，各縣市干部人事檔案管理部門還未開展基礎(chǔ)性建設(shè)工作。因此，涼山州干部人事檔案信息化建設(shè)工作還任重道遠(yuǎn)。

1.2 干部人事檔案信息化建設(shè)條件較差

由于涼山州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，各縣市財(cái)力有限，對(duì)干部人事檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)無法有效保障，一些干部人事檔案管理部門對(duì)檔案建設(shè)投入嚴(yán)重不足，沒有任何專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，加之社會(huì)各方面對(duì)干部人事檔案信息化建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致涼山州各縣市干部人事檔案管理部門普遍存在檔案室面積不夠、掃描儀服務(wù)器交換機(jī)等硬件設(shè)備不足、沒有統(tǒng)一安裝使用干部人事檔案管理系統(tǒng)軟件、紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案無法同步實(shí)現(xiàn)雙備份、適合涼山地區(qū)特點(diǎn)的數(shù)字檔案管理軟件開發(fā)滯后等問題。因此，涼山州干部人事檔案管理部門普遍不具備檔案管理信息化建設(shè)的條件和要求。

1.3 干部人事檔案信息化建設(shè)人員素質(zhì)需要提升

人是第一位的因素，干部人事檔案信息化建設(shè)既需要熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的技術(shù)人才，又需要精通檔案業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。近年來，涼山州脫貧攻堅(jiān)、禁毒防艾、掃黑除惡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)工作壓力較大，導(dǎo)致部分縣市主管部門對(duì)干部人事檔案工作重視程度不夠，一定程度上影響了檔案工作的開展。同時(shí)，各基層干部人事檔案管理部門缺乏檔案專門人才，現(xiàn)有人員接受檔案管理系統(tǒng)性和專業(yè)性培訓(xùn)較少，且普遍年齡偏大，其專業(yè)技能和思維方式與新時(shí)代檔案信息化建設(shè)要求不相適應(yīng)和匹配，嚴(yán)重制約了檔案信息化發(fā)展步伐。加之各基層干部人事檔案管理部門還要承擔(dān)縣市安排的其它社會(huì)工作，任務(wù)繁雜，人員編制受限，導(dǎo)致檔案管理人員多為兼職，人員被借調(diào)和調(diào)離情況極為普遍。目前，全州干部人事檔案查詢大多只能檢索到姓名和身份證號(hào)碼，不能查閱人員的全部信息，也無法在干部人事檔案部門系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)本地及遠(yuǎn)程查檔，更多只能利用閱檔室翻閱紙質(zhì)檔案。同時(shí)，沒有開發(fā)適合涼山地區(qū)特點(diǎn)的檔案管理軟件，專業(yè)人才短缺嚴(yán)重制約了干部人事檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。

2 推進(jìn)涼山州干部人事檔案信息化建設(shè)的思考

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，檔案管理信息化建設(shè)對(duì)提升干部人事檔案利用率、充分發(fā)揮干部人事檔案重要作用的優(yōu)勢(shì)凸顯。加強(qiáng)干部人事檔案信息化建設(shè)，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的綜合性工程，需要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加大經(jīng)費(fèi)投入、培養(yǎng)專業(yè)人才，扎實(shí)有序地推進(jìn)建設(shè)。

2.1 提升理念，強(qiáng)化干部人事檔案信息化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國信息化建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，檔案利用方式和范圍不斷擴(kuò)展，要求各級(jí)干部人事檔案管理部門必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)干部人事檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，各級(jí)干部對(duì)干部人事檔案信息的需求會(huì)越來越強(qiáng)烈，利用效率會(huì)越來越高，客觀上要求必須推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。各縣市黨委、政府和干部人事檔案管理部門要牢固樹立“檔案姓黨”、“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”、“檔案工作與經(jīng)濟(jì)工作同等重要”等理念，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)干部人事檔案信息化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)，高度重視并積極支持干部人事檔案信息化建設(shè)工作，把干部人事檔案信息化建設(shè)工作放在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，并納入重要議事日程抓緊抓實(shí)抓出成效。

2.2 強(qiáng)化保證，培養(yǎng)干部人事檔案信息化建設(shè)專門人才

專業(yè)化的檔案人才是干部人事檔案信息化建設(shè)的重要保證。要積極引進(jìn)培養(yǎng)熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、精通檔案業(yè)務(wù)的技術(shù)人才和專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)基層檔案現(xiàn)有人員的在職培訓(xùn)，不斷提升基層單位現(xiàn)有檔案管理人員和工作人員的能力素質(zhì)，使其更好掌握現(xiàn)代檔案管理的知識(shí)，更為熟練地操作計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，為單位檔案管理信息化建設(shè)奠定素質(zhì)和能力基礎(chǔ)，努力建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬，既有干部人事檔案管理水平，又有數(shù)字化相關(guān)知識(shí)技能的高素質(zhì)隊(duì)伍，為推進(jìn)涼山地區(qū)干部人事檔案信息化建設(shè)奠定良好的人才基礎(chǔ)。

2.3 制定規(guī)范，科學(xué)制定干部人事檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持從涼山實(shí)際出發(fā)，擬定干部人事檔案信息化建設(shè)的基本框架，配置好硬件設(shè)施、選定或研發(fā)好系統(tǒng)應(yīng)用軟件。檔案資料的采集與錄入嚴(yán)格執(zhí)行《檔案著錄規(guī)劃》、《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。綜合考慮Internet網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、組織人事專網(wǎng)、局域網(wǎng)的構(gòu)架，與上級(jí)、省內(nèi)組織人事部門連接，實(shí)現(xiàn)資源共享。注意選用上級(jí)組織人事部門推行的，建立在《信息結(jié)構(gòu)體系》基礎(chǔ)上的系統(tǒng)軟件。系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)分為日常業(yè)務(wù)管理、檔案數(shù)字化采集系統(tǒng)和數(shù)字檔案查閱系統(tǒng)三大部分。系統(tǒng)軟件在安全保密方面應(yīng)充分考慮訪問控制、信息加密、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全等綜合因素。只有有效解決這些問題，才能更好地促進(jìn)干部人事檔案管理信息化建設(shè)，才能使干部人事檔案管理信息化建設(shè)取得成效。

2.4 加大投入，增強(qiáng)干部人事檔案信息化建設(shè)實(shí)效

要全面搞好涼山州干部人事檔案信息化建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、核心在投入、支撐在科技。將干部人事檔案信息化建設(shè)納入黨政系統(tǒng)的目標(biāo)督查考核，實(shí)行倒計(jì)時(shí)、職責(zé)量化、獎(jiǎng)懲明確。在經(jīng)費(fèi)在上要大力投入，將干部人事檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)到位。干部人事檔案信息化建設(shè)涉及面廣、保密性強(qiáng)、技術(shù)含量高，需要檔案管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、多媒體技術(shù)、安全保密技術(shù)支撐，干部人事檔案管理部門獨(dú)立完成有一定難度，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，爭(zhēng)取各級(jí)各部門的大力支持，形成工作合力，扎實(shí)有效推進(jìn)干部人事檔案信息化建設(shè)工作。