“自貿區網絡”背景下跨境電商海關監管的風險規避分析

黃蕾

本文針對自貿區網絡背景下跨境電商的海關監管工作現狀展開分析，提出了海關監管風險的規避措施，希望為海關監管和跨境電商相關的工作提供合理參考。

一、引言

跨境電商發展至今給自貿區的海關監管工作帶來了新挑戰，但我國的自貿區網絡已經逐漸成型。為順應經濟全球化的發展，同時正面面對跨境電商帶來的挑戰，海關應對當下存在的風險類型進行有針對性的規避。

二、自貿區網絡概念

自貿區又叫做自由貿易區，與其相關的海關監管工作需要明確兩個概念的區別。

第一是按照世貿組織的定義，自由貿易區是指兩個或兩個以上的主權國家，進行自由貿易條約簽署，在條約期限內取消對貨物的關稅和非關稅，劃分相互開放市場、實現貿易、投資等行為自由化的區域。例如：中國-東盟自由貿易區、北美自由貿易區等。

第二是海關合作理事會對自由貿易區的定義，自由貿易區是指某個國家為了自身的經濟發展，在領土范圍內建設特定區域進行貿易投資便利化，同時實行特殊稅收優惠的地區。該行為的具體目的在于發展本國經濟，具有自主性。

總之自由貿易區是指在貿易和投資方面，能夠比世界貿易組織的規定中更加優惠的地區，且在主權國家或區域的關境之外可以劃分區域，在區域內免除關稅，允許外國商品自由進出。

三、自貿區網絡背景下跨境電商海關監管現狀

為控制成本，我國跨境電商的發展是以試點的方式進行的。跨境電商的政策落實工作由海關總署布置的跨境電商試點城市，和國務院領導的跨境電商綜合試驗區兩個地點開始，隨著試點城市的迅猛發展，跨境電商目前已經成為了我國“一帶一路”政策的主要推動力。在此框架下，我國至今與18個國家建立了商務合作關系，面向全球的自貿區網絡也逐漸成形。

其中跨境電商試點城市的海關監管工作按照國家發布的要求，針對有關工作中面臨的困境展開了研究，將與跨境電商相關的信息標準化，有效提高了海關監管工作的服務能力。而跨境電商綜合試驗區的海關監管工作則使用跨境電子商務企業對企業的方式，在技術、業務等方面進行試點，為后續推廣工作提供了更多經驗。除海關對自貿區協定的關于原產地認證和自貿區功能的融合，以及多邊貿易政策以及各國法律間的差異等外，在跨境電商的運行模式下海關自貿區的監管工作還存在碎片化的問題，且相關的稅收體系也不夠完善。

四、自貿區網絡背景下跨境電商海關監管風險規避措施

根據上述現狀，海關需要結合跨境電商的海關監管工作存在的問題，繼續進行創新，同時從多角度進行風險規避工作，為后續的實踐工作提供參考經驗，保障海關監管工作的穩定進行。

（一）執法風險規避

海關監管執法風險的規避需要有關部門做好跨境電商海關的最初監管機制設計工作，同時全方位的完善監管制度，從內部入手消除執法工作的差異性，促使海關監管工作的各個部門形成相互協作的監管體系。

例如：完善法律法規體系，需要對不同的電商產品相對應的通關標準和國際貿易法中的相關準則進行整理，為跨境電商發展制定有針對性的配套制度。除此之外，試點還需要繼續進行對跨境電商關稅法則的完善工作，與有關部門合作制定統一的跨境電商關稅管理制度，而各地海關也要積極配合跨境電商的法律規范工作，解決面對無形商品，海關監管工作的難點。并為相關工作制定標準化監管機制，降低人為因素對監管工作的影響。

同時為努力推進跨境電商相關的立法工作，盡快實現國際一體化，展現我國在處理跨境電商糾紛工作方面的價值，可以進一步完善公共信息平臺，支持政務公開工作。例如：某地海關監管部門組織了政策宣講會，在會上對我國跨境出口的電商商品分別進行了類別區分以及信息的監控，為跨境電商進口的合法發展提供了有效保障。同時利用C2C平臺將網上購買信息與消費者的信用記錄進行對接，在信息化平臺公開投訴電話，發揮了自身監督管理職能。

（二）方法風險規避

跨境電商海關監管的方法手段風險規避需要在國家發展的計劃中幫助跨境電商平臺制定有利發展的政策，同時鼓勵供應鏈整合以及市場的發展。具體可以由跨境電商監管處領導多個相關部門合作運動，對自貿區內的跨境電商進行監督，保障物流產業的技術向著標準化發展。同時為進一步提升電子港口的執法系統建成效率，海關監管部門可以制定單一窗口制度，以建立全面且統一的跨境電商企業和貨物備案系統為目標，將監管工作重心放在負面商品上。以某海關監管部門為例，該部門對當地的跨境電商企業進行定期評估的動態化管理，以此為基礎對跨境電商企業中的商品進行非涉稅商品集中管理，降低了部門內對于跨境電商企業匯集和退稅工作的難度。

參考新加坡等國海關監管部門的做法以及國際上其他國家制定的關于海關通關規則的措施，我國海關監管部門可以進行資源整合，完善自貿區的統籌機制等工作流程，有效減少成本投入。例如，可以將監察管理工作的內容滲透到跨境電商商品流通和監管的各項環節，監管的重點關注對象以企業和出入境口岸為主，深入了解海關跨境電商的行動路線和違法行為高發風險點分布，逐漸形成完整的海關監管體系。除此之外還可以主動引入國外檢測機構，從多個維度和角度對跨境電商的監管工作提供保障，海關監管部門還需要投入精力開發智能監管服務器，即在監管過程中對納稅商品進行實時追蹤，保障跨境電商在每個關鍵節點都能得到合理有效的監管工作。

（三）技術風險規避

在信息時代，海關監管技術可以與云計算、大數據等信息化平臺結合，并借鑒物聯網管理理念，著手構建跨境電商的保稅進口還該難監管智能監管平臺，充分在海關的技術風險規避工作中利用物聯網理念推進海關監管工作的智能化和信息化，同時要求各個部門提高海關查驗的工作效率。對于跨境電商商品的進出口信息及時分析，尤其是容易產生違法走私行為的商品類型需要重點檢查、提前防范，加強海關監管部門的風險控制能力。例如：某海關監管部門在進行風險防控工作時，結合自身在平時工作中對跨境電商企業和消費者誠信情況積累的資料，對可以包裹進行全程跟蹤和重點監管。為保障工作效率，該海關監管部門還設立了自貿區的監管數據分析平臺，派遣專門的工作人員負責平臺信息的分析工作，著力構建海關監管區。

（四）人才風險規避

海關監管工作需要高質量人才隊伍作為支撐，為實現對相關風險的規避，海關監管部門可以對工作隊伍進一步充實，面向社會招聘對海關監管工作和跨境電商相關法律資料的專業人士和高質量海關監管人才。同時還可以從高校入手，提高對海關監管線管專業高校學生的培養力度，以某海關監管部門為例，該部門與當地高校建立了校企合作關系，定期派遣專業工作人員到高校的海關監管相關專業進行知識講解，同時在部門內為高校學生提供實習崗位，促使學生對海關監管工作的了解程度提升，在提高高校學生就業率的同時也為海關監管部門本身提供了穩定的高素質人才來源。同時該海關監管部門還定期邀請專家在部門中進行講座，促使海關領導人員和監管工作人員對跨境電商進行全方位的了解，有效提升了內部工作人員的專業素質和工作能力。

（五）準入風險規避

自貿區的貿易逐漸便利化使跨境商品的流動得到簡化，但也對跨境電商的安全性產生了影響。

國內自貿區的海關管理理念不是指放寬海關的監管力度，而是在既定的安全準則內進一步推進跨境商品貿易的便捷程度，同時促使海關監管部門的整體防控能力得到加強。在新時期，需要注重對準入風險進行規避，營造優越的環境。

五、結語

綜上所述，在自貿區網絡的背景下，跨境電商海關監管需要從多個角度展開風險規避工作，同時進一步完善自身的風險防控體系，建立國際海關合作互助機制，為一帶一路在海關的合作建設提供持續推動力。（作者單位：江西外語外貿職業學院）