新形勢下全方位公共就業服務體系建設分析

柏健

公共就業服務，是政府部門的一個工作重點。十九大報告指出：和諧社會的發展，要建立全方位的公共就業服務體系，實現更充分、高質量的就業。近年來，政府轉變工作理念，在公共就業服務中引入互聯網技術，不斷創新服務內容和載體，推動了公共就業服務的快速發展。以下結合實踐，探討了全方位公共就業服務體系的建設。

一、公共就業服務體系的發展成果

在公共就業服務上，政府高度重視，宏觀上創新工作理念，微觀上開創了多種服務途徑，提高了公共就業服務的信息化、制度化。不僅緩解了就業壓力，而且有利于建設服務型政府，取得了諸多發展成果。

1.形成就業服務合力。以綜合服務的要求為準，政府統籌公共就業資源，建立人才服務機構，基本形成了開放、統一、功能完善、服務規范的公共就業服務體系。該服務體系不僅覆蓋城鄉，而且服務流程科學合理，提高了就業服務透明度，能幫助真正的人才走上崗位、進入社會。

2.就業服務質量提高。政府開展公共就業服務，首先要建立一支管理隊伍，以滿足業務需求。從這一點來看，通過招聘選拔出優秀人才，然后進行技能培訓，服務人員的業務能力和綜合素質明顯提高;配合激勵約束機制，增強了責任心。如此，公共就業服務更加精細化，能滿足公共就業的需求。

3.服務功能更加完善。隨著社會發展和市場變化，公共就業背景也在變動，政府必須完善公共就業服務功能。以信息技術為支撐，采用“互聯網+公共就業”的模式，充分發揮出大數據的技術優勢，實現了公共就業服務信息的共享性，能為人才提供一站式服務，獲得了人才的一致好評。

二、公共就業服務體系建設的不足之處

1.機構不完善。我國行政事業單位在體制改革的同時，公共就業服務機構也在整合，進一步明確職能。但是，覆蓋省-市-區-鄉鎮-街道五個層級的服務體系，尚且沒有全面建成，城鄉覆蓋上依然存在空白區。從服務機構本身來看，不僅數量不足，而且在資源投入、服務內容、管理模式上，沒有統一標準，導致工作不規范。尤其是基層服務機構，其職能比較單一，難以滿足公共就業服務的實際需求。

2.人才不充足。公共就業服務機構的一個缺陷，就是服務人員數量少，不同地區、城鄉之間的差異明顯，成為影響就業服務的一個關鍵。而且，服務人員雖然更加年輕、學歷提高，但高水平的技術人才不足，會影響相關政策的實施。在機構改革背景下，就業服務部門由政務服務中心管理，基層崗位工作具有公益性，服務人員的工作壓力大，績效評估不到位，導致服務人員心存抱怨、流動性增強，不利于公共就業服務的長遠發展。

3.信息程度低。公共就業服務中，由于財政資金投入不足，信息化建設水平低，也是阻礙服務體系建設的一個因素。第一，部分省市的信息建設不廣泛，采用的服務系統、數據庫不統一，全省范圍內難以實現數據共享，影響“互聯網+就業”平臺的應用。第二，就業服務信息存在不對稱性，由于信息利用率低，求職者難以享受到高質量的服務，不滿足預期就業需求。第三，服務機構應用就業服務系統時，忽視了就業分析和決策，且工作人員本身的技術水平不高，就無法為求職者提供準確的數據信息，影響就業充分性。

4.模式不先進。新形勢下，人們對公共就業服務的需求更加多元化，而服務機構的服務理念沒有及時更新，提供的服務內容和社會需求不匹配，或服務項目單一，就會降低服務效能。調查發現，一些服務機構依然采用傳統的服務模式，服務內容不夠個性化、規范化;服務流程比較復雜，相關標準不統一;或服務過程是不連續的，缺少后續的跟蹤服務。這些問題的存在，均會降低服務質量，影響公共就業服務體系的建設和發展。

三、新形勢下全方位公共就業服務體系的建設途徑

1.完善管理體制，實現服務均等化。第一，整合人力物力資源，在管理體制建設上發力，推動公共就業服務區域化合作，發揮出中心城市的輻射作用，建立起覆蓋省-市-區-鄉鎮-街道五個層級的服務體系。這個工作的重點，是對服務網點進行合理布局，不斷優化服務職能，拓展業務范圍，實現就業服務的個性化。第二，為了保證充足的資金支持，服務機構在建設過程中，要把經費納入預算管理，形成長效財政投入機制。服務機構獲得財政資金后，專款專用，提高公共資源投入的標準化，不斷縮小城鄉差距，促使求職者能享受到平等的就業服務和保障。第三，根據省市的實際情況，出臺就業指導政策，統籌管理就業服務工作，不斷提升服務能力和水平。

2.加強人才建設，提高服務專業化。對就業服務機構而言，加強自身人才隊伍建設，是開展公共就業服務的基礎。第一，通過實際調研，解決服務人員的編制問題，嚴格落實崗位責任制，提高服務人員的數量和質量。就業服務工作中，遵循高效、便捷、優質的服務理念，構建一支有知識、素質高、專業化的人才隊伍，夯實人力資源基礎。第二，建設學習型政府，通過崗位培訓的形式提升工作技能，以政策法規、信息應用、服務流程為出發點，全面提升服務人員的業務水平。第三，建立激勵約束機制，在職稱評價、職務提升方面制定政策措施，采用工資動態增長的模式，為服務人員提供綠色通道，穩定人才隊伍。第四，挖掘社會公共資源，鼓勵民眾參與公共就業服務中，例如建立志愿者隊伍，探索不同就業服務模式。如此，既能優化公共就業服務環境，又有利于建設文明城市。

3.加快信息建設，實現服務智能化。信息技術的發展，在各行各業中普遍應用，也是公共就業服務體系建設的一個重要環節。第一，政府要適應市場環境的變化，思想上與時俱進，采用“互聯網+公共就業”的模式，提高服務智能化程度。在服務大廳內，利用終端服務機、網絡平臺、移動設備，建立完善的就業服務平臺，方便求職者選擇。第二，對于跨區域的就業服務，政府部門要從資源歸集入手，實現數據共享，構建省級數據庫，實行一網通辦的服務模式。如此，求職者能少跑腿，取而代之的是信息跑路，最終實現不見面審批，和網購一樣便捷。第三，建設就業信息監測平臺，豐富服務功能，提高業務能力，就業信息的收集、整理、分布均要流程化。利用大數據技術，對就業情況進行預測，分析求職者的實際需求，來匹配服務內容和方式，提高服務效率和針對性，實現降本增效的目標。

4.創新工作模式，提高服務效能化。全方位公共就業服務體系的建設，必須創新服務模式，提高服務效能。第一，以互聯網技術為核心，采用標準化管理理念，開展標準化培訓，將標準化貫穿在就業服務的全過程，最終形成一站式服務模式。舉例來說，在職業介紹、崗位指導、技能培訓、創業服務等方面，利用互聯網技術穿針引線，實現各項服務的良好銜接。第二，在不同的就業服務區域，應該整合服務內容、統一服務標準，進一步簡化服務流程，通過測評求職者的專業能力，實現就業推薦的個性化，提高就業精準度。第三，就業服務過程中，采用首問負責制、限時辦理制等制度，實現人治向法治的轉變，減少人為因素的干擾。同時，調查求職者的滿意度，用于反饋就業服務情況，以便服務人員及時發現問題并改進，優化就業服務環境。

四、實踐分析

以我國某省市為例，在公共就業服務體系的建設上，采取措施有：①建設標準化就業服務平臺，配備統一的系統和設備，設置標識標牌，打通就業服務的“最后一公里”。②提供全面服務，結合企業的實際用工需求，在企業和求職者之間搭建平臺，利用專場招聘促進就業。③重視技能培訓，制定人才培養計劃并嚴格實施，打造人才品牌。④加強政策宣傳，對就業進行一對一跟蹤服務，創建良好的創業氛圍。

以上措施在執行時，存在的主要問題有：①用工難。企業生產的科技含量提高，自動化技術應用廣泛，需要高學歷、技能型人才，而這些人才是一個巨大缺口。②公共就業服務政策執行不力，沒有落實到地，政策中的紅利沒有充分展示出來，沒有得到企業的支持;或者補貼手續復雜，小微企業的資格認定缺少統一標準。③就業培訓不到位。部分企業在崗職工的專業技能水平低，不滿足實際生產需求，而現有的培訓方法和模式比較落后，職工技能提升效果不顯著。

在未來，建設全方位公共就業服務體系，必須解決以上問題，相關建議如下。第一，加強政企溝通，提高服務質量。首先分析企業用工需求，建立就業服務數據庫，對數據可動態更新。其次在招聘活動上，將校園招聘、網絡招聘、專場招聘相結合，豐富招聘形式。最后要加快信息化建設，為求職者提供給精準的就業信息，實現信息共享。第二，采取補貼政策，改善就業環境。首先以微小企業為抓手，提高補貼的便捷性，促使企業盡快獲得優惠。其次加大監管力度，資金的發放和使用要專款專用，形成真實的管理信息。再其次加強宣傳工作，為民眾解讀政策，利用政策培訓班，拉近求職者和企業之間的距離。第三，落實就業培訓，獲得企業認可。以高技能人才的培養為重點，既要和企業需求對接，又要結合經濟社會的發展特點，采用多樣化的培養方案。

（作者單位：鹽城市大豐區勞動就業管理處）