我國農村公共文化供給不足的對策研究

焦晶 王祥宇

隨著全面小康的穩步推進，農村公共文化供給不充分的問題日益凸顯。農村公共文化供給與城市存在較大差距、活動形式單調且層次較低、村民參與不足，本文就此分析并提出了加大重視及投資程度、培養高素質農村文化服務隊伍等促進農村公共文化供給水平提高的對策。

一、我國農村公共文化供給中的不足

（一）農民日常文化生活內容單調且層次不高

每年農閑階段村民閑暇時間增多但可以參與的活動少，閑聊、廣播、電視成為主要載體，甚至出現賭博等違法行為，進而誘發其他不良惡性事件，影響公共文化氛圍以及社會治安。從年齡結構看老年人對互聯網的應用能力不足，年輕村民可以通過手機等途徑獲取文化、娛樂資源，但內容以游戲、刷視頻甚至網絡賭博為主，品質有待提升。

（二）農民在現有公共文化活動過程中參與度不高

農民作為農村公共文化服務的主要對象，在文化活動中參與積極性不高，活動場所、內容、形式往往不能吸引農民參與。日常勞動之余，除了小廣場跳廣場舞之外，沒有更多其他活動形式能夠吸引較多居民參與。單調的活動內容和形式，對提高整體公共文化水平作用有限。

（三）農村公共文化供給與城市存在較大差距

多年城鄉二元結構下，即使農村經濟有所發展，其公共文化供給水平和質量也很難在較短時間內趕得上城市水平。市區圖書館、文化館、博物館、少年宮、老年大學、文體中心等基礎設施完善，事業單位工作及退休的專業人力資源充分，公共文化活動形式多樣、內容質量也較高，農村地區公共文化供給與城市之間還存在較大差距。

二、我國農村公共文化供給不足的原因分析

（一）農村公共文化供給重視不夠且投入不足

精準扶貧政策取得了明顯成效，農民經濟收入、人居環境都有較大改善。與經濟扶貧相比，“文化精神扶貧”方面重視程度及投入力度不足。2020年是精準扶貧工作的攻堅年，扶貧成效是政府工作考核的關鍵指標，占據了各地尤其基層政府的大量工作時間和精力，使得文化建設暫時不能得到足夠重視。同時，與農村經濟建設領域、城市公共文化經費投入相比，農村公共文化發展建設明顯投入資源少，這也導致了文化基礎設施落后、人力資源不足等，成為農村公共文化供給不足的重要原因。

（二）農村地區公共文化服務人才不足

農村公共文化服務需要高素質的工作隊伍。目前農村公共文化事業工作人員存在不能專職、年齡結構不合理、文化服務能力不足等現象。一些農村文化活動主要依賴鄉鎮工作人員組織和主導，鄉鎮扶貧、異地搬遷等“重要”、“緊迫”工作已捉襟見肘，文化服務工作很難被放到首要位置，缺乏專門人員從事相關活動的組織;文化站、文化活動室工作人員年齡整體偏高，少數地區甚至安排留守老人值守，農業生產類圖書采購書目編排、組織讀書會等無力完成，其工作內容僅限于看護硬件設施，服務質量和水平難以提升;工作內容簡單枯燥加之待遇水平不高、沒編制等原因，使部分愿意扎根農村公共文化服務工作的人員也出現流失。

（三）農村公共文化設施落后且管理不善

農村公共文化建設主要項目包括鄉村圖書館、露天影院、文化活動中心宣傳欄等。很多地區鄉村圖書室陳舊不得維護甚至部分村只有一塊牌子;有的村落沒有文化活動廣場，無法實際開展公共文化活動滿足農民豐富精神生活的需求。在多數村落建設有的圖書閱覽室，除場所簡陋外，還存在藏書少、更新慢、開放時間短等問題，不能對經濟生產、提高村民精神修養起到幫助作用。部分地區出現文化活動場所閑置、農村圖書館借閱人寥寥無幾進而被挪用、擠占，甚至被用來從事賭博等活動。基礎設施建設較齊全的地方，也因為城鎮化進程、手機互聯網急速發展等原因，無法吸引青年人員而主要成為了老年人活動所，公共文化設施成為老年文化活動所的代名詞，這就更加阻礙了青年人利用這些資源提升精神文化生活質量，使得已有基本設施出現了滑坡倒退。

（四）公共文化服務工作管理制度不健全

在上述基礎設施落后、人力資源不足的基礎上，公共文化服務的工作管理制度也不健全。首先，與前述人力資源短缺相關，有限工作人員的基礎上崗位目標責任制處于缺位狀態。人員工作內容、責任不明確，工作隨意性強，對其工作難以考核，也就喪失了根據考核結果獎懲的可能性。分工不明加之考核、獎懲制度的缺失，很難應用競爭等機制促進人員積極性，促使其熱情投入到工作中，創新工作方法、提高服務質量就更無從談起。由此，工作人員消極倦怠、基礎設施不得維護、服務水平難以提升。即使有管理制度的地方，也出現了把制度當擺設，其所起的實際約束作用不強。

三、提升農村公共文化供給水平的對策建議

（一）提高重視程度和投資力度

隨著精準扶貧政策的不斷推進，扶貧事業取得了長足成效，各級政府在扶貧領域投入的資金和精力相當可觀。未來可適當加大對農村公共文化供給的傾斜，提高公共文化供給中人力、物力資源質量和水平。各級各地政府要意識到脫貧不僅是吃得飽、穿得暖，經濟生活條件得以改善的基礎上，精神文化生活也要他“脫貧”。可以通過政府撥款、社會融資、捐贈等多種渠道，建立多元化的投入模式，調動多方面力量，形成以政府為主導多元主體共同參與的形式，加大對農村公共文化基礎設施建設的進投入力度。

（二）建立和培養高質量的農村文化工作隊伍

首先，農村公共文化建設要重視農民主體地位。各地可以挖掘地方特色文化藝術形式，調動農民尤其中老年村民積極性，帶動民間文化表演團體發展。部分有資源的地方，還可以將農村文化發展和旅游產業相結合，推進旅游業發展提高經濟收入的同時豐富農民精神文化活動，也可以提高村民參與文化活動的積極性。第二，各地基層政府統籌協調當地文化事業單位人力資源，定期開展文化宣傳、服務工作，并就農民實際需求開展培訓。第三，各地設置專門崗位，限定最低服務年限，并給這些崗位工作人員未來更好的職業發展機會，如在公考中設置特定崗位，吸引相關專業優秀大學畢業生為農村公共文化建設作出貢獻。

（三）統籌城鄉資源合理規劃農村文化基礎設施建設

隨著城鄉一體化進程不斷加速，未來10年我國預計有2億人口將實現城市化或就地城鎮化。面對這一趨勢及當前城鄉公共文化供給差距，要做好長遠規劃、整體布局，高效利用現有資源，科學建設發展農村公共文化設施和隊伍。對接近城市、未來實現城鎮化的人口，可以依托城市現有資源，通過宣傳和引導提高城市公共文化設施如文化活動中心、圖書館等的利用率和覆蓋范圍。對于將長期留住農村的人口，首先要主抓現有資源的利用和保護，在前述提高投入的基礎上進置村民感興趣、對經濟發展、精神修養提高有助益的書籍。同時根據村民愛好，在能吸引較多村民參與的廣場舞活動中增加形式多樣的文體活動內容。

（四）完善農村公共文化服務工作管理制度

明確崗位職責和工作要求，并建立完善合理的考核制度、獎懲制度。在考核評價過程中將主管單位領導評價、工作人員自我及互相評價、村民評價結合起來，尤其突出村民評價的比重，評價指標體系要詳細簡明，方便村民理解并作出客觀評價。建立評價體制基礎上要結合評價結果建立有效的激勵機制。如給予工作中做出成就、有創新的人員適度的經濟獎勵，在縣鄉范圍內用匯報演出、表彰會議等形式加以宣傳。（作者單位：山西農業大學信息學院）