行政機關國有資產管理中的問題與模式創新

黃燕燕

隨著行政機關國有資產管理規模的不斷擴大，國有資產管理不規范、國有資產利用率低、國有資產流失嚴重等問題也暴露出來，因此本文對這些問題及原因進行了分析，并提出了國有資產管理模式創新的對策。

行政機關國有資產是行政機關依法履行行政職能、保障機構正常運行和開展日常各項工作的物質基礎，是通過法律確定的由行政機關無償占有、能以貨幣計量的所有財產的總和。隨著行政機關深化改革的持續，國有資產管理日益受到重視，以往不被關注的問題開始暴露，解決行政機關國有資產管理中的突出問題已成為行政機關建立公信力和良好社會形象的基石，因此本文對行政機關國有資產管理中的問題與模式創新進行了探討。

一、行政機關國有資產管理中的問題與原因分析

（一）行政機關國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理不規范

很多行政機關在資產獲取、入賬、銷帳等處置環節上較為隨意，該入賬的沒有入賬，形成賬外資產;該銷帳的沒有及時銷帳，虛增資產;資產低價出租出借，導致資產價值流失;違反“收支兩條線”原則，逃避資產及收益監管，等等。

2.國有資產利用率較低

不少行政機關在配置國有資產時，往往會從自身角度出發，爭取資產配置，造成多配、重復配置現象，再加上“重配置，輕管理”，導致國有資產利用率低。例如辦公用房和公務車配置超出實際使用需求，大量國有資產閑置，不僅不能發揮出應有的作用，還造成大量浪費。

3.國有資產流失很嚴重

行政機關的國有資產來源免費，可以無償占有和使用，作為使用單位的行政機關缺乏強烈的保護意識和主動維護動力，所以在采購、使用和處置環節都不夠重視。資產采購大手大腳，購置后不符合實際需求的比比皆是，重復配置也屢見不鮮;資產使用難以做到“物盡其用”，反而私用、外借現象泛濫;擅自處置資產，低價轉讓，低租金的長期租賃合同方式供外部使用，處置了的資產不及時清理、銷帳，長年掛賬等，造成國有資產大量流失。

（二）行政機關國有資產管理問題的原因

1.國有資產產權不清晰

目前，行政機關的國有資產管理實行的是“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”（2006年5月30日財政部令第35號《行政單位國有資產管理暫行辦法》第七條），并沒有清晰界定行政機關國有資產的產權和利益關系，實際存在縱向多層代理、上下信息溝通鏈條長，橫向責權劃分不合理的問題，雖說財政部門被指定為國有資產管理的職能部門，但卻因監管力量不足難以落實監管責任。

2.國有資產管理制度不健全

由于國有資產管理相關立法進程慢，對國有資產管理缺乏環環相扣、完整的制度鏈條，沒有剛性約束和嚴密規范，導致行政機關國有資產管理松弛、混亂，一些行政機關甚至沒有建立固定資產管理制度和無形資產管理制度，資產管理不規范、不嚴格，出了問題相互推諉、卸責。

3.內部控制制度推進遲緩

財政部2012年底印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），2015年財政部又印發《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號），提出健全行政事業單位內控機制的要求，然而內控機制實施緩慢，內控審計也沒有落實到位。

4、資產管理人才有待加強

目前，行政機關國有資產管理專業人才隊伍有待加強，資產管理人員綜合素質難以適應國有資產管理要求，一些行政機關的資產管理崗位成了“養老”的歸宿，這部分人缺乏財會專業基礎，信息技術掌握不好，無法成為國有資產管理的好管家。

二、行政機關國有資產管理模式創新的對策

（一）優化責權配置體系

眾所周知，行政機關占有的國有資產屬于公務性資產，其產權不清晰的根源在于體制不完善，深化國有資產管理體制改革是管理模式創新的一條途徑，需要從橫向和縱向兩個維度理順國有資產管理責權配置體系。橫向來說，按照“事有專責”原則，將國有資產管理責權賦予同級財務部門，有利于從源頭上強化國有資產管理和公共資源配置效率。縱向上，各級行政機關分別持有國有資產產權、分級管理的分責分權模式。為進一步規范和加強我縣行政事業單位國有資產使用和處置行為，按照《關于印發<惠州市財政局市直行政事業單位資產處置管理辦法>的通知》和《關于印發<惠州市財政局關于市直行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法>的通知》的文件精神，明確了我縣的行政事業單位國有資產處置審批權限和使用管理辦法。

（二）完善內部控制機制

完善內部控制機制是行政機關國有資產管理模式創新的一個重要抓手，通過優化國有資產管理流程，強化國有資產存量和增量的管理，提高國有資產管理效率。國有資產存量管理就是要實行歸口管理，加強資產使用、清查、處置環節的管理。增量管理就是要規范國有資產配置計劃流程和驗收入賬環節流程的管理。流程優化即對國有資產配置計劃流程、驗收入賬環節流程、使用環節流程、清查環節流程、處置環節流程進行優化。

（三）推進全面預算管理

行政機關國有資產管理應將預算管理與財務管理結合起來，推行全面預算管理，從國有資產計劃、購置、使用到處置的整個過程進行管理，每一個環節都要銜接上，克服國有資產管理的盲目性，為此行政機關應成立預算管理委員會，由機關主要負責人擔任預算管理委員會主任，各科室負責人擔任預算管理委員會執行委員，由財政部門負責預算編制的指導、審核。

（四）強化資產監督機制并加強資產管理機構和隊伍建設

國有資產配置、預算管理的監督和考核職責，若全部由財政部門承擔，則難以取得預期效果，因為財政部門性質、權限不具足夠的約束力和威懾力，為此應建立更有力的監督機制，以行政機關審計、監察部門作為監督主體，財政部門通過信息技術手段實時掌握各部門財務、預算執行情況，提供及時有效的監督依據。按照國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級財政部門負責綜合管理，主管部門負責監督管理，行政事業單位負責具體管理，大部分主管部門和單位建立了專門的資產管理機構，明確專職管理人員，為加強行政事業性國有資產管理提供了組織保障。

（五）注重人才隊伍建設

國有資產管理模式創新最終體現在人才隊伍上，所以行政機關應加強人才隊伍建設，培養專業的財會人才隊伍，規范內部控制機制，適應國有資產管理發展的需要。

（六）推動并優化行政事業資產管理信息系統

推動資產管理信息化建設。開發并啟用了“全國行政事業單位資產管理信息系統”，搭建起網絡化資產管理信息平臺，完善了資產管理工作臺賬。部分省市探索將資產管理全流程嵌入資產管理信息系統，實現資產管理業務的網絡化、流程化。將行政事業單位國有資產報告工作納入制度化、規范化管理軌道。2018年在全國范圍內建立行政事業性國有資產月報工作機制，通過資產管理系統上報月報表、年報表，進一步提升監管時效。

三、結語

加強行政機關國有資產管理可以提高行政機關資產運行效率、節約國家資源、適應國家治理體系現代化的要求，但國有資產管理中的問題涉及歷史和現實眾多因素，解決起來難以一蹴而就，需要突破思想觀念和體制機制束縛，勇于改革創新，才能完善國有資產管理，提高國有資產管理利用率。（作者單位：博羅縣財政數據信息中心）