陜西農村產業(yè)經濟發(fā)展與公共文化服務實施建議

嚴萌

黨的十九大明確提出，要完善公共文化服務體系，提高政府服務效能。2019年陜西省人民政府出臺了《陜西省公共文化服務保障條例》，規(guī)定各級人民政府對本行政區(qū)域公共文化服務負有主體責任，加強公共文化設施建設、產品供給和活動組織，完善公共文化服務體系及服務效能。建設文化娛樂、健康保健、文化交流及宣傳教育等多功能的農村公共文化服務體系。如何確保陜西省農村公共文化高效持續(xù)運行，促進農村產業(yè)經濟的發(fā)展進程，是一個值得思考的問題。

一、陜西省農村產業(yè)經濟發(fā)展中建設公共文化服務設施的意義

1.有助于弘揚和保護傳統文化。在社會經濟轉型中，城市和農村文化服務的發(fā)展水平和供應狀況還存在較大差距。年輕人受到城市文化沖擊，使得傳統文化、傳統工藝等民間文化出現無人繼承的斷層局面。如果集宣傳教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、科教興農、信息服務的綜合公共文化服務能夠保障，可以有效幫助農民弘揚和保護傳統文化的價值。

2.有助于公共文化服務的問題解決。體現了政府社會文化管理的職能，加快農村產業(yè)經濟結構調整和優(yōu)化，也滿足了民眾公共文化需求，有效提供公共文化產品服務，是一項惠民惠農的有利政策。政府需要兼顧財政的實際和民眾的需求，尋找兩者的平衡點。

3.有助于地方經濟的發(fā)展及文化產業(yè)的形成。農村的公共文化服務設施有很大的進步空間。新時代職業(yè)農民，需要不斷學習各種資源，提高勞動技能促進農業(yè)的高效生產，進而促進地方產業(yè)經濟的發(fā)展。另外，農村傳統文化的保護與發(fā)展，地方農產品的開發(fā)與規(guī)模發(fā)展，農業(yè)產業(yè)園的試驗與擴大等，都是農村產業(yè)經濟形成的關鍵因素，尤其是需要一批有知識、有文化、懂經營的新型職業(yè)農民。

二、建設陜西省農村產業(yè)經濟發(fā)展中公共文化服務的影響

1.體現農村基礎設施的成果。“十一五”期間，陜西省啟動了“兩館一院一站一室”建設工程，在省級政府組織領導下，各市縣結合地方經濟的實際、區(qū)域文化習俗、文化旅游、民眾需求等文化資源，建設了相應圖書館、文化館、影劇院和文化室。陜北關中平原和陜南地區(qū)，政府不斷加大自籌資金力度，修建圖書館、影劇院等綜合性文化站，滿足民眾的讀書、文藝娛樂、科教興農科普講座、新型職業(yè)農民培訓等公共文化服務的需求。

2.統籌整合可利用的資源。一方面，設立專項資金，整合資源。從市級政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，落實各市縣村級政府的職責與部門分工，設立文化、農業(yè)科技、工業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門的公共服務資金，設立各種財政經費補助作為建設公共文化服務中心的財政資金;另一方面，結合地方經濟發(fā)展特色和需求，強調政府引導，建設區(qū)域示范帶動作用，提高農村經濟產業(yè)發(fā)展水平。

三、陜西省農村產業(yè)經濟發(fā)展中公共服務建設存在的問題

1.財政投入嚴重不足，公共文化觀念淡薄。缺乏文化孵化基地，有基地無器材，大部分器材陳舊的現象依然存在。很多縣級圖書館、文化館和文工團的建設仍然是空白，現有的公共文化服務設施嚴重不足，設施陳舊，圖書存量少舊，縣級文化站處于關閉或閑置狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏文藝創(chuàng)作獎勵經費和培訓經費，民眾缺乏公共文化建設的觀念，連秦腔、剪紙、社火這樣的傳統經典文化習俗都在慢慢流失，甚至存在經濟發(fā)展是第一，公共文化建設是紙上談兵這樣的思想誤區(qū)。

2.文化體制改革不夠深入，文化法制環(huán)境的缺失。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化組織考核激勵機制，部門之間權責不明確。部門合并，文化站工作人員、村級文化室管理人員多為兼職業(yè)余甚至是村級干部熟人，薪酬待遇低，導致部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理崗位出現缺位、管理人手不足等現象。此外，民間文化生存困難，不良文化乘虛而入。文化宣傳、抵制惡俗文化措施、打擊擾亂文化市場的不法分子等行政執(zhí)行缺位，整體上缺乏公共文化的法制治理管理。

3.農村文化人才缺乏，人員結構不合理。農村文化特長人才、文化管理人才十分缺乏。農村開展文化活動的次數、頻率不斷減少，精力都傾注在農業(yè)生產建設上，甚至連春節(jié)前后熱鬧活動都取消了，知識講座技能培訓的平臺都很稀少，民眾對衛(wèi)生保健咨詢更是態(tài)度漠然、談病色變。此外，文化工作人員年齡偏大，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員多為兼職，有公共事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的人才不足，領導干部的帶頭作用沒有發(fā)揮，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務的發(fā)展舉步維艱。

4.設施保障不足，供需矛盾突出。農村的公共文化服務設施供給不足。不同類型文體活動所需要的活動場館以及各項器材嚴重不足，公共圖書館、文化館（站）、基層綜合文化服務中心規(guī)模和水平參差不齊，缺乏民眾公共文化服務需求的實地調研，不能滿足民眾書籍閱覽、輔導培訓、新聞廣電、體育、文體廣場、文藝表演等需求。而目前，大部分縣鄉(xiāng)經濟結構主要以種植畜牧業(yè)為主，農產品的加工、運輸包裝、文化產業(yè)園建設等產業(yè)經濟鏈滯后。

四、陜西省農村產業(yè)經濟發(fā)展中公共文化服務的實施建議

1.政府加大財政投入，筑牢文化建設陣地。陜西省各級政府及發(fā)展改革、財政等部門統籌規(guī)劃，省、市、縣三級設立農村文化事業(yè)建設專項資金，對一些重要文化建設項目和文化產品實行財政補貼，不斷加大財政投入力度。建設圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等文化服務陣地，完善縣鄉(xiāng)村公共文化服務基礎設施，逐步建立起覆蓋農村的公共文化服務的設施網絡。

2.優(yōu)化農村文化產業(yè)經濟政策，完善文化法制環(huán)境。完善地方文化經濟產業(yè)政策及法制政策。市縣財政要建立公益性文化事業(yè)專項經費，進行文藝創(chuàng)作、精品生產、特色農業(yè)、文物維修保護、科學教育等公共文化服務項目。政府應當健全完善文化領域的法律法規(guī)，提高文化運行法治程度，通過對農民文化法律法規(guī)的宣傳和引導，提高農民的法律意識，將文化法制管理內化于心，外化于行。

3.擴充農村文化產業(yè)建設人才隊伍，提高農村文化競爭力。首先，制定吸引文化產業(yè)人才的優(yōu)惠政策。從人才選拔培養(yǎng)到考核激勵等管理做到科學化系統化。其次，積極培育多層次的文化骨干隊伍，尤其注重村級文化骨干人才及文化中心人才的培育，發(fā)揮文化能人名人的帶頭輻射作用，使他們成為村級公共文化工作的中流砥柱。最后，結合新時代生產生活模式和人們審美購物等需求特點，繼承保護和開發(fā)農村民間優(yōu)秀傳統文化和工藝文化，延伸農村產業(yè)經濟領域。

4.鼓勵社會力量的參與，創(chuàng)新文化載體。發(fā)揮社會力量的參與作用。在堅持政府主導的同時，引導企業(yè)、個人、社會團體等社會力量通過捐贈、自辦等方式，興辦公共文化服務主體，開展公益性文化活動服務。另外，不斷創(chuàng)新文化載體。文化管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要堅持組織開展農民進行常規(guī)性文化活動、衛(wèi)生保健、科學教育、信息服務等綜合性的公共文化服務活動，變文化下鄉(xiāng)為文化留鄉(xiāng)。

綜上，要優(yōu)化和提高農村產業(yè)經濟的發(fā)展速度和進度，需要配合國家精準扶貧政策和惠農惠民政策，在保護和突出農村文化的特點之外，科教興農，加強民眾的主動參與意識和文化自治意識，將鄉(xiāng)村文化、家庭文化相結合，推進農村產業(yè)經濟的發(fā)展和公共文化服務的質量水平。

（作者單位：西安財經大學行知學院）