新形勢下軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的研究

韓佃水 劉寧 劉學(xué)盛

黨的十九大以來，提出了強軍強國之夢。在新的形勢下，我國持續(xù)強化軍隊的現(xiàn)代化管理，尤其是強調(diào)推進(jìn)財務(wù)管理合規(guī)建設(shè)，為參訓(xùn)、作戰(zhàn)單位提供良好保障。當(dāng)前，我國軍隊改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，如何完善內(nèi)部控制、強化財務(wù)管理，是財務(wù)管理者深思的問題。基于此，以軍隊財務(wù)內(nèi)部控制作為研究視角，對相關(guān)概念進(jìn)行闡述、分析強化軍隊財務(wù)內(nèi)部控制的意義，進(jìn)而對存在的問題展開研究，并提出強化軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的對策選擇，旨在為提升財務(wù)管理、完善內(nèi)部控制提供有益參考。

隨著軍隊改革的持續(xù)推進(jìn)，強化內(nèi)部管理、優(yōu)化資源配置，能夠有序推進(jìn)軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)強軍強國之夢。財務(wù)管理工作是軍隊管理的重點內(nèi)容，完善內(nèi)部控制能夠形成相互制衡、相互監(jiān)督的工作氛圍，提高財務(wù)管理水平，有效防范資金占用、挪用的風(fēng)險，為作戰(zhàn)單位提供良好保障。

一、財務(wù)管理與內(nèi)部控制的概念

財務(wù)管理強調(diào)對單位的財務(wù)活動進(jìn)行全方位的跟蹤管理，厘清財務(wù)關(guān)系，提高資金利用效率。對單位中資源進(jìn)行統(tǒng)計、分析，探尋資源優(yōu)化配置，提高財務(wù)管理水平與效率。財務(wù)管理是單位日常管理的一項重要工作，是與資金、資產(chǎn)、資源等密切相關(guān)的綜合管理模式。

內(nèi)部控制強調(diào)在社會分工體系下，形成責(zé)任明確、相互促進(jìn)的管理模式，對單位的經(jīng)濟(jì)活動實施約束與控制，進(jìn)而提升內(nèi)部管理的效率。內(nèi)部控制強調(diào)單位在配置人員、權(quán)責(zé)時，在適度范圍內(nèi)，財務(wù)管理與內(nèi)部控制緊密聯(lián)系，完善的內(nèi)部控制能促進(jìn)財務(wù)管理工作合規(guī)操作，嚴(yán)格崗位分離制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，提升財務(wù)管理水平。反之，財務(wù)管理工作的有序開展，依賴于完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，更是有助于提升財務(wù)管理效率與質(zhì)量。整體而言，財務(wù)管理與內(nèi)部控制是單位內(nèi)部建設(shè)的重要內(nèi)容，更是相互影響、相互促進(jìn)，提高單位資金、資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置、合理利用。

二、強化軍隊財務(wù)管理內(nèi)部控制建設(shè)的意義

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，增強國家綜合實力勢在必行，在持續(xù)推進(jìn)軍隊改進(jìn)的背景下，強化財務(wù)內(nèi)部控制制度，有助于推進(jìn)科學(xué)管理的理念，將規(guī)范與創(chuàng)新有機融合，規(guī)范軍隊財務(wù)管理工作，優(yōu)化資源配置、提升資金使用效率。強軍強國之夢離不開強有力的保障工作，完善的內(nèi)部監(jiān)督體系有助于促進(jìn)財務(wù)工作的規(guī)范化操作，防范資金占用、挪用的風(fēng)險，避免徇私舞弊等違規(guī)行為。強化內(nèi)部控制能夠提高軍隊財務(wù)信息的真實性，明確崗位職責(zé)，加強分工協(xié)作，提升財務(wù)信息質(zhì)量，使有限的軍費發(fā)揮更大的使用效益。

在新形勢下，在軍隊改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，軍隊的內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)有助于提升財務(wù)管理效率，強化軍隊財務(wù)信息的公開、透明制度，實現(xiàn)有效監(jiān)督，防范風(fēng)險。

三、新形勢下軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

財務(wù)內(nèi)部控制是任何一個單位均不可或缺的，能夠促進(jìn)各項財務(wù)工作合規(guī)、有序推進(jìn)，是軍隊日常管理工作中一項重要任務(wù)。當(dāng)前，我國軍隊財務(wù)內(nèi)部控制逐步向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展，但在推進(jìn)中還存在著一些不足：

（一）黨委成員財務(wù)管理觀念淡薄，內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)不足

受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，軍隊財務(wù)管理觀念相對滯后，黨委成員更是將其認(rèn)為后勤工作，更重視賬面的收支平衡，而對于財務(wù)管理質(zhì)量、效率并不重視。黨委成員未意識到財務(wù)管理與內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，更重視軍隊參訓(xùn)、作戰(zhàn)方面的管理，由此，亦導(dǎo)致相關(guān)部門對財務(wù)工作的配合度不足，內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)不足。例如，軍隊基層單位停留于對“賬”的管理，忽略了資源的合理利用、有序監(jiān)督，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置等情況，甚至制約了軍隊?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮。又如，軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)處于粗放型，相較制度體系建設(shè)不成熟，基層單位財務(wù)人員配備不足，存在不相容崗位兼職的情況，內(nèi)部監(jiān)督體系存在缺漏。

（二）內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位，管理技術(shù)滯后

軍隊在開展財務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制存在缺陷，除了制度體系不健全外，在已有制度的執(zhí)行中存在重視度不夠、執(zhí)行不到位的情況。例如財務(wù)人員崗位設(shè)置未按制度進(jìn)行崗位分離，尤其是在基層單位中甚至存在會計、出納同一人兼任的情況。又如，內(nèi)部審計工作僅按照相關(guān)制度推進(jìn)，流于形式，未對資金流向進(jìn)行嚴(yán)格控制，經(jīng)費的審批權(quán)限不明確，甚至存在未經(jīng)審批財務(wù)部門便進(jìn)行報銷、撥款的情況，崗位責(zé)任不明確，管理技術(shù)也相對滯后。

（三）財務(wù)管理人員專業(yè)性不強，基層單位人員配備不足

當(dāng)前，在軍隊管理中對財務(wù)工作重視不足，導(dǎo)致基層單位人員配備不足，且財務(wù)管理人員的專業(yè)性相對較弱。基層單位編制有限，為保障作戰(zhàn)、參訓(xùn)，財務(wù)崗位配備不足，存在兼崗的問題，特別是培訓(xùn)工作向作戰(zhàn)、參訓(xùn)人員傾斜，財務(wù)管理人員培訓(xùn)不足。尤其是近年來隨著軍隊財務(wù)制度的改革，財務(wù)管理人員未及時進(jìn)行知識的更新、制度的掌握，在具體的業(yè)務(wù)中表現(xiàn)為專業(yè)性不強。部分財務(wù)人員計算機操作能力有限，無法勝任財務(wù)信息的數(shù)字化管理工作。

四、新形勢下強化軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

強化軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，有助于財務(wù)管理效率與質(zhì)量的提升，有效防范風(fēng)險。結(jié)合軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的不足，將規(guī)范與創(chuàng)新有機融合，運用精細(xì)化理念，提出相應(yīng)的對策：

（一）黨委成員更新管理理念，重視內(nèi)部控制建設(shè)

軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，離不開高效、精準(zhǔn)的財務(wù)管理作為有力支撐。黨委成員應(yīng)更新理念，重視財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，意識到財務(wù)管理工作是日常管理的一項重要內(nèi)容，更是為作戰(zhàn)、培訓(xùn)等工作提供有力保障，使有限的軍費發(fā)揮最大的效益。通過黨委成員重視財務(wù)內(nèi)部控制工作，進(jìn)而調(diào)動全軍官兵積極配合財務(wù)工作，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控環(huán)境，改進(jìn)財務(wù)管理水平。重視內(nèi)部控制建設(shè)，結(jié)合軍隊財務(wù)工作實際，健全和完善財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度體系，并強化操作規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行，提升財務(wù)管理效率，為軍隊建設(shè)提供強有力的支撐。

（二）完善內(nèi)部控制體系建設(shè)，強化經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化審批

軍隊的財務(wù)管理工作必須完善內(nèi)部控制，運用信息技術(shù)在軍隊內(nèi)部定期進(jìn)行財務(wù)公開，實現(xiàn)全面監(jiān)督，通過不斷完善財務(wù)內(nèi)部控制體系，促進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，強化管理質(zhì)量與效率。強化經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算管理體系，嚴(yán)格審批權(quán)限控制，健全監(jiān)督檢查控制制度，將財務(wù)管理細(xì)化至軍隊日常管理的每一個環(huán)節(jié)，調(diào)動全員性地參與到財務(wù)管理中。加強內(nèi)部審計工作，對經(jīng)費的開支進(jìn)行審計并在內(nèi)部進(jìn)行適度公開，公開資金的流向，全體官兵進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格財務(wù)公開、崗位分離，杜絕不合理的審批程序，有效防范徇私舞弊現(xiàn)象，提高軍隊資金的利用率，為強軍軍國之夢奠定良好的物資基礎(chǔ)。

（三）強化財務(wù)管理人員素質(zhì)提升，充分運用信息技術(shù)

黨委成員要重視財務(wù)管理工作，加強財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，通過軍隊文職招聘，持續(xù)從高校、社會引入專業(yè)的財務(wù)人員，掌握信息技術(shù)操作方法，培育創(chuàng)新意識。在基層單位配備相應(yīng)的財務(wù)管理崗位，嚴(yán)格落實崗位分離制度，持續(xù)推進(jìn)崗位責(zé)任制度，通過加強培訓(xùn)、交流等，提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，亦鼓勵財務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的資格證書。加強軍隊財務(wù)管理信息化建設(shè)，依托于先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)軍隊內(nèi)部物資、資產(chǎn)等運作的透明化，及時進(jìn)行盤點，推進(jìn)物資效益的最大化。從財務(wù)操作細(xì)處著手，借助信息軟件實現(xiàn)財務(wù)管理完全電子化，定期進(jìn)行財務(wù)指標(biāo)分析，定期展開會計核算，并通過信息手段向上級管理部門層層匯報，提升管理的精確性與效率性。

五、結(jié)語

軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，在掌握財務(wù)管理與內(nèi)部控制理論的基礎(chǔ)上，有序地健全內(nèi)部控制體系、完善監(jiān)督程序，推進(jìn)軍隊財務(wù)管理質(zhì)量與效率的提升。新形勢下，軍隊財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)要從黨委成員更新管理理念、完善內(nèi)部控制體系建設(shè)、強化財務(wù)管理人員素質(zhì)提升著手，強化內(nèi)部控制，提升財務(wù)管理水平。（作者單位： 軍委機關(guān)事務(wù)管理總局第三保障處）