公共圖書館免費開放現(xiàn)狀及問題分析

胡杰

摘 要：文章以麻陽縣圖書館為例，介紹了麻陽縣圖書館免費開放現(xiàn)狀及面臨的困難和問題，提出了解決問題的主要對策和措施，力求為廣大人民群眾提供更好的免費開放各項服務。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;免費開放;現(xiàn)狀分析

2011年1月26日，財政部、文化和旅游部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，明確要求年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實行無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。這是匯聚民意符合時代發(fā)展潮流的一項重大惠民舉措，在社會各界引起強烈反響。麻陽縣圖書館自實施免費開放以來，積累了一定的經(jīng)驗和教訓。筆者針對麻陽縣圖書館免費開放的現(xiàn)狀及遇到的困難和問題做了客觀、理性的分析。

1 麻陽縣圖書館免費開放基本情況

1）免費開放軟硬件設施。麻陽縣圖書館創(chuàng)建于1981年4月，2009年初興建新館，2010年9月正式啟用，實施免費開放。新館建筑面積2331平方米，文獻總藏量22萬冊，坐席數(shù)325個，服務人口40余萬人。2010年底，建立了全國文化信息資源共享工程麻陽苗族自治縣支中心。電子閱覽室采用10兆光纖接入，配置57臺電腦，方便讀者進行網(wǎng)上閱讀和信息查詢。安裝了清大新洋通用圖書館集成系統(tǒng)，初步打造了集辦公自動化、圖書信息加工與服務一體的綜合性智能化管理平臺。另外，麻陽縣圖書館購置了自助借還機、文獻檢索機、哥德電子借閱機，建立了24小時自助圖書館、城西分館和龍升社區(qū)分館。

2）免費開放內(nèi)容豐富。麻陽縣圖書館免費開放基本內(nèi)容包括：一是公共空間設施場地全部免費開放;二是基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。麻陽縣圖書館多媒體室、綜合活動室、外借室、少兒室、特藏室、報刊閱覽室、電子閱覽室、影視室免證免費進入;文獻資源借閱、檢索與咨詢、讀書活動、公益性講座、影視觀賞、培訓和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全且全部免費;辦理借書證只收取100元押金，基本服務和輔助性服務（辦證、驗證、存包等）全部免費。

3）免費開放效果顯著。實施免費開放后，零門檻、無障礙的辦館方式受到社會各界高度評價，加上宣傳到位，到館人數(shù)逐步增加。麻陽縣圖書館年均借閱量約10萬人次，網(wǎng)站訪問量年均約12000人次，每年開展各類讀書活動30余次，服務人次和借閱量較免費開放前大幅增加，扭轉(zhuǎn)了過去人氣不旺，人流量較少的局面，周末、寒暑假閱覽室座無虛席，各類講座人滿為患。2015年麻陽圖書館著力打造“甜橙樹”、“小貝殼”親子坊閱讀品牌，在2016年“全省公共圖書館服務成果評獎”中榮獲三等獎，2017年被授予第一批“書香懷化”全民閱讀品牌示范項目。

4）“以人為本”彰顯特色服務。麻陽縣圖書館率先在全市縣級圖書館建立“24小時自助圖書館”，滿足了讀者隨時借還圖書的需要。每年寒暑假麻陽縣圖書館都會針對農(nóng)村“留守兒童”開展關(guān)愛活動，邀請留守兒童到圖書館參觀和閱讀，給留守兒童放映各類優(yōu)秀電影，邀請專家開展心理輔導講座，鼓勵他們好好學習，以實際行動回報社會。此外，麻陽縣圖書館還針對農(nóng)民工朋友開設專門書架，邀請專家開展技能培訓，為他們走上工作崗位，更好的服務社會提供幫助。

2 免費開放遇到的困難和問題

1）人員儲備不足。麻陽縣圖書館現(xiàn)有編制14個，在編人員9人，因扶貧抽調(diào)工作人員2人，實際在崗人員只有7人，人員儲備嚴重不足。在實施免費開放后，麻陽縣圖書館影視室、外借室、少兒室、電子閱覽室、報刊室、特藏室、多媒體室7個服務窗口全面開放，加上開放時間長，開展活動多等原因，導致現(xiàn)有工作人員無法開展全面高質(zhì)量的服務工作，一人身兼多個崗位工作的情況成為家常便飯，尤其計算機管理、網(wǎng)絡維護等方面人才缺乏，無法充分發(fā)揮共享工程麻陽縣支中心的作用。

2）運行經(jīng)費短缺。隨著免費開放全面深入開展，讀者數(shù)量和借閱量大幅增加，導致運行成本相應增加，各類矛盾也凸顯出來：一是購書經(jīng)費不足，近年來雖然購書經(jīng)費增加到10萬元，每年采購的新書也僅為4000冊左右，離一級館館藏要求還有一定差距，加上近年來圖書價格呈增長態(tài)勢，所能采購的圖書數(shù)量有限，難以滿足讀者對新書的閱讀需求;二是活動經(jīng)費少，隨著讀者數(shù)量不斷增加，每年開展各類讀書活動越來越多，如燈謎競猜、書畫展覽、基層輔導、送書下鄉(xiāng)、閱讀講座等都需要相應經(jīng)費作為支撐，而現(xiàn)有經(jīng)費不足以推進各類活動朝縱深發(fā)展。

3）管理難度加大。免費開放后，工作量和讀者數(shù)量的增加，給各方面管理帶來了難度和挑戰(zhàn)，比如圖書損毀和丟失問題，雖然安裝了防盜和監(jiān)控系統(tǒng)，但是少數(shù)讀者盜書現(xiàn)象仍然存在;還有各窗口全面開放人員不足的問題，由于麻陽縣圖書館工作人員少，電子閱覽室和特藏室缺少專門管理人員，目前只能通過現(xiàn)有工作人員兼顧來解決，有時候難免顧此失彼，長此以往必然加大管理難度。加上沒有專門的自習室，一部分讀者把自修書帶進外借室或少兒室，也加大了管理難度。此外，諸如安全隱患和環(huán)境衛(wèi)生等問題，也成為免費開放后各窗口面臨的比較棘手的問題。

3 應對措施與對策

1）建立長效經(jīng)費保障機制。政府撥款是麻陽縣圖書館經(jīng)費主要來源，目前免費開放補助經(jīng)費為17萬元，僅能滿足基本服務項目支出，相應的管理運行經(jīng)費仍然不足，難以滿足更深層次開放需要。因此，地方財政要根據(jù)當?shù)貓D書館的規(guī)模和開放程度，結(jié)合讀者需求，參照本地經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步提高圖書館專項經(jīng)費撥款，尤其是購書、設備采購、日常維護、能源消耗和活動開展經(jīng)費的投入力度，這是維系日常開放最主要的影響因素;其次，可以考慮在以政府主導為主的基礎上吸引社會資金參與到免費開放工作中，彌補政府資金的不足，使圖書館經(jīng)費來源不再單一，從而完善并形成長效經(jīng)費保障機制。

2）建立全方位人員引進機制。針對人員不足的問題，可以從三個方面進行解決：其一，積極爭取當?shù)卣嘘P(guān)部門的支持，增加圖書館編制數(shù);其二，通過公開招考，吸引專業(yè)人才進入圖書館工作。比如計算機管理、古籍維護方面人才成為目前麻陽縣圖書館最為缺乏的專業(yè)人才;其三，吸引社會力量參與到圖書館免費開放活動中來，尤其周末寒暑假，讀者比較多，由于圖書館工作人員少，且身兼多個崗位，工作量和管理難度較大，因此建立一支高效而熱衷圖書館公益事業(yè)的志愿者隊伍必不可少。

3）建立和完善各項規(guī)章制度。圖書館規(guī)章制度是圖書館充分發(fā)揮職能的保證，是圖書館工作順利開展的有效手段，隨著免費開放不斷深入推進，讀者數(shù)量不斷增加，諸多問題逐漸凸顯出來，比如盜書、逾期不還、圖書亂擺亂放、環(huán)境衛(wèi)生以及部分工作人員工作態(tài)度懈怠等問題，成為日常開放必須解決的問題。針對讀者盜書、逾期不還等問題，可以考慮建立讀者個人誠信檔案，引導讀者誠信借閱。對于圖書亂擺亂放和環(huán)境衛(wèi)生問題，可以通過制作宣傳標語或面對面溝通等形式予以提醒，強化讀者文明意識。對于部分工作人員態(tài)度懈怠的問題，則可以開展多種形式的員工教育活動，比如政治思想教育、業(yè)務素養(yǎng)教育等，其次是建立績效考核制度，讓工作人員形成你追我趕的競爭意識，不斷增強工作人員的積極性和主動性。

參考文獻

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