淺析農村經濟組織制度創新

摘 要：本文對當前發展農村經濟合作組織的重要意義，對農村經濟組織制度存在的問題和原因進行了深入分析，并且提出發展農村經濟組織制度的創新策略，分別包含了大力推進理論研究與創新，加快立法步伐，優化法律和制度環境，改善發展的宏觀經濟環境，加強組織體系建設和內部管理，力求進一步完善農村經濟組織制度，促進農村經濟持續健康的發展。

關鍵詞：農村經濟;組織制度;問題;創新

合作經濟組織也叫做合作社，其為人們自愿聯合起來，利用共同所有以及民主管理企業，進而更好的滿足共同經濟以及社會需求自治組織。它起源在十九世紀中葉的歐洲國家[1]。目前，不管為發展中國家還為發達國家，都存在著不一樣形式的合作經濟組織。自從我國加入到世貿組織以來，農村經濟將避免進入到經濟全球化當中。所以，按照國際化優勢來調整戰略性結構，進而大大提升農產品質量，增加農產品深加工以及出口度，更好的提升農民的經濟收入，不斷變為農村經濟和國民經濟發展的重要戰略目標。所以，我們不可對農村經濟發展過程中存在的根本問題進行回避，億萬超小規模經營的農戶與目前擴大的市場之間的突出矛盾。這個矛盾主要體現在了農戶和大市場間交易費太多矛盾以及較差的交易效率[2]。

1 發展農民專業合作經濟組織的意義和作用

1.1 促進專業生產和結構調整，推進農業產業化經營

農民專業合作經濟組織是適應專業化生產的需求而形成的，其服務可涉及農業生產的各個環節，如產前提供良種、農資等生產要素服務，產中提供技術指導，產后進行加工、運銷服務。合作組織提供各種專業化服務，可以擴大農業生產分工的細密程度，促進土地、資金、技術等生產要素的流動重組，實現農業經濟資源的優化配置，提高農業專業化生產水平。可以說，沒有農民專業合作經濟組織，就沒有農業專業化和社會化。調整生產結構是更新換代的過程，需要充分的資金和技術投入。農民一家一戶調整生產結構，對資金投入負擔不起，對市場風險承擔不起，對新技術和管理把握不住，即使有個別農民看準了調整的方向，操作中也是困難重重，成功率很低，被困在幾種自己“能產”的產品上，無力轉向市場“能賣”的產品。

1.2 抵御各種風險，增加經營效益和農民收入

農業是典型的弱質產業，生產有很大的自然風險和經濟風險。我國實行承包經營后農戶均為獨立的農業生產經營主體，由于農戶之間缺乏產權紐帶，農民的組織化程度低，每戶單獨同政府和廠商打交道時一致行動能力差，在維權方面難以形成共同呼聲，在生產上缺乏分工協作，在流通上缺乏必要的聯合，不能準確把市場的供求狀況。實踐證明，專業合作經濟組織是當前提高農民進入市場的組織化程度的最佳和有效載體之一。

1.3 促進農村政治文明及和諧社會建設

合作經濟組織的經濟本質可概括為經濟弱者的互助性經濟組織，不以營利為目的服務性經濟組織，不改變社員經濟獨立的聯合性組織。其社會本質可概括為社員的自由團體、民主團體、自主團體、社會團體。合作經濟組織最基本的價值觀是互利、民主、平等、公平，它的總目標是通過共同所有、民主管理，提高成員的經濟、社會、文化地位。

2 農民專業合作經濟組織存在的問題及原因

2.1 立法和制度建設滯后

由于沒有專門法律規范，農民專業合作經濟組織在發展和經營中遇到了一些難以解決的矛盾：合作組織法律地位不明確，政府無法對其進行有效的管理，也無法制定和執行扶持政策;合作社的經濟利益缺少必要的法律保護，農民合作經濟的發展因立法滯后而嚴重受阻。立法的滯后對農民專業合作經濟組織的發展帶來以下影響：法律地位不明使其難以進入市場進行商品經濟活動。無法可依導致成立合作經濟組織困難，缺乏制度設計，內部管理混亂，難以得到政府扶持。

2.2 政府的公共服務缺少

對于邊際產出率相對較低的農業而言，國家公共產品的提供顯得尤為重要。在市場化程度不高的條件下，農民對公共產品的需求只是基本維護公共秩序。隨著市場化程度的提高，對交通電力等基礎設施、信息、基本技能及制度安排、政策提供的需求越來越高，加之歷史上財政對農村公共產品投入過低，當前農村公共產品已遠遠不能滿足和適應農村經濟發展的需要，同樣也無法給農民專業合作組織的發展提供一個良好的外部環境。如農民專業合作經濟組織在目前的農村信貸體制下能獲得信貸資金十分有限，在緊縮銀根時，其信貸則先受到壓縮。農民合作組織的生產資料也難以保證供應，即使購買到足夠的生產資料，都是以高于市場價格獲得的。

3 發展農民專業合作經濟組織的創新策略

3.1 推進理論研究與創新

當前制約農民專業合作經濟組織發展的首要問題是思想障礙，認識上存在某些盲點和誤區。有的認為農民合作經濟組織產權不明晰，不可取，擔心沒分紅還背債務。從20年農村改革實踐看，我國曾試圖從恢復供銷社、信用社的合作社性質入手，在農村重建合作社，但目前大多數小農戶在經營中仍然是處于孤立無援的境地，形成這種局面與理論界在合作經濟理論上的混亂有直接關系。沒有正確的理論指導，難以建立起真正為農民服務的合作經濟組織。重建我國農民合作經濟組織必須從理論上首先解決“我國農民合作經濟組織的組織模式選擇”、“農民合作經濟組織民主性的形成”、“如何改造傳統的農民專業合作經濟組織”等重大問題。同時為了加快立法步伐，需要對農民、農民專業合作經濟組織成員資格、農民專業合作經濟組織法調整范圍、農民專業合作經濟組織法人地位、農民專業合作經濟聯合組織及其民事責任形式等關鍵問題進一步研究。

3.2 優化法律制度環境

農民專業合作經濟組建運營必須納入法制化的軌道，這是農業合作經濟組織本身的要求，也是政府依法行政，維護農村市場經濟秩序的需要。產權明晰、責任明確、法律形態清楚是市場經濟對市場主體的本質要求。國家應盡早為農民合作經濟立法，使農民專業合作經濟組織有章可循，有法可依。

3.3 改善發展的宏觀經濟環境

合作經濟組織必須有政府財政支援，這既是農村合作社舉辦各種事業穩定、低息的資金來源，也是政府通過合作組織落實有關政策、興辦公益事業的物質保障。為更好地促進農民專業合作經濟組織以及農業發展，目前需要政府提供的公共支出項目是：建立以提高農民科學文化素質為主的農業教育培訓體系;提供先進的農業科技創新體系;提供高效率、高效益的轉化科研成果的技術推廣體系;建立適應農村經濟發展特點的信息網絡支持體系;建立適應農村經濟發展的財政支持信貸體系;建立增強農業產品競爭力的品牌扶持體系;打破行業壟斷，建立市場化的農資供銷加工出口體系。

4 結論

農民專業合作經濟組織應當按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規定的范圍內開展農業生產經營和服務活動。堅持“風險共擔、利益均沾”是其鞏固和發展的關鍵。其財產歸社員所有，其中應一部分是不可分割的集體財產，利潤按參與額進行分配，嚴格限制股金的紅利率。堅持民主管理的原則，實行社員一人一票表決制。合作經濟組織加工、銷售必須以社員的產品為主。合作經濟組織修改和完善章程應以經濟合同法、民法及其他經濟法規為根本依據，堅持民有、民營、民管的宗旨。

參考文獻

[1]王震江.美國新一代合作社透視[J].中國農村經濟，2018，（11）：72-78.

[2]秦慶武.培育農村合作經濟組織，推進農業產業化制度創新[J].理論學刊，2018，（5）：68.

作者簡介

明憲玲（1975-），山東省莒南縣文疃鎮，山東農業大學，林業技術專業，中級農業經濟師，農業經濟發展。