關于監理企業開展工程項目代建的幾點思考

徐俊宏

摘 要：本文以工程實例為背景，通過對目前公路建設市場興起的代建制和公路工程監理體制改革進行分析，探討了監理企業作為代建單位的優、缺點，提出了監理企業作為代建單位的管理模式運行機制。

關鍵詞：蘭州;公路工程;項目管理;代建;監理

蘭州鹽什公路是蘭州市交通發展“十二五”規劃中的重點建設項目，也是蘭州到什川世界古梨園的一條旅游線路，項目路線全長18.6Km，新建橋梁13座，其中大橋9座、隧道1500m/1座，橋隧長度占20.80%。2014年底，蘭州鹽什公路開工建設，蘭州市交通運輸局率先在甘肅省公路建設行業嘗試推行代建制管理模式，建設單位蘭州市交通發展建設有限責任公司通過招標，選擇甘肅省交通工程建設監理有限公司作為代建單位，負責項目現場的全面管理和施工監理工作。本人有幸參與了本項目的代建管理工作，通過實踐，對監理企業開展工程項目代建有了一些思考。

1 監理企業開展工程項目代建的依據

交通運輸部《關于全面深化交通運輸改革的意見》提出要改革工程監理制，明確監理發展定位和職責，引導監理企業轉型發展，《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》中進一步明確要調整完善監理工作機制，引導監理企業逐步向代建、咨詢、可行性研究、設計和監理一體化方向發展。《公路建設項目代建管理辦法》提出，鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業、勘察設計企業進入代建市場，開展代建工作。這些都為監理企業開展代建提供了依據，也對監理企業提出了使命、要求和機遇，監理單位必須進行改革完善和轉型發展，以適應形勢和市場發展的需要。

2 監理企業進行項目代建的優勢

1）監理企業具有獨立的法人主體。作為專業從事工程監理業務的經濟組織，一般擁有眾多的經濟、法律、技術及管理人才，具有完善的組織機構、規章制度和一定數量的資金和必要的設施設備，其人員素質、技術水平、管理能力、業務經驗，完全可以勝任建設工程項目管理工作。而且相比設計單位，現場管理經驗更豐富;相比施工企業，管理會更有前瞻性，更客觀公正，具備向項目代建方向發展的條件。

2）監理企業擁有相應的資質。一般監理企業不論從企業還是員工，在職稱、資格、業績上完全可以滿足《公路建設項目代建管理辦法》的要求。

3）有利于克服業主管理資源和能力的不足。如果業主自行管理項目就要求業主有較強的管理能力，而現實中大多業主單位往往主要工作傾向于融資，管理經驗和能力不足，尤其是在市、縣層面，建設單位往往不具備管理能力和條件，而監理企業往往具備這方面的優勢，實行代建有助于節省業主的人力資源，客服了業主管理資源和能力不足的問題。

4）“監理+代建”模式除具有監理單純代建的優勢外，還可以有效解決代建單位與監理單位職能交叉、職責不清的問題，代建辦和監理合署辦公，可以極大地簡化工作環節，提高工作效率。避免了以往業主、代建單位、監理單位機構和崗位重復設置、職責不清，辦公、檢測等設備重復配置，資源浪費的現象將得到有效得改善，實現資源的最優化配置。

3 項目代建工作中存在的問題

1）整體改革方向不夠明確。根據對甘肅省幾家主要交通監理企業的調查和了解情況，得知監理單位普遍具有人員學歷較高、技術業務專長、項目現場管理經驗豐富等特點，近年來監理業務增長較快、無負債經營等優勢，但同時又普遍具有除公路監理主業外，其他業務拓展不足，多元化發展步伐較慢，部分干部職工對行業發展前景定位不清，思想波動較大等特點。

2）代建服務計費無明確規定，標準偏低。代建費用的計算不盡合理。目前，我國實施代建制的地區大都對履行代建人職責所獲取的代建費用有原則性規定，即通過公開招投標方式，按工程投資總額的一定比例確定代建費用，其總額不超過現行標準的建設單位管理費上限。但這一標準往往由業主自行掌握，一方面使得代建取費往往較低，另一方面可能會造成惡性競爭，可能不利于真正將有實力的單位代建代為選到項目管理中來。

3）社會對代建單位的理解和支持不夠。有些建設單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，有些甚至是迫于形勢發展和其他方面的壓力而選擇代建單位，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管，或是不愿放棄自己的權力，過多干涉代建單位的正常工作。另外一些參建單位覺得代建單位并不是真正的業主，對自己的約束有限，在服從管理上大打折扣。

4）代建單位自身水平有待提高。目前參與代建工作的監理等單位，項目管理人員專業水平較高，現場實踐經驗較多，但往往知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，缺少復合型人才，尤其是征地拆遷、合同管理、綜合協調等方面的人才。

4 對監理企業開展代建工作的幾點建議

1）注重加強合同管理。當前投資主體和投資形勢出現多元化趨勢，各參建單位在項目建設中的地位也在發生著不同程度的變化，代建工作中，要注重合同管理，既防止出現以往業主直接管理中用行政化代替合同管理的現象，又督促各單位嚴格履行合同承諾，合同內的事必須干，合同外的事一律不強加于人，同時根據合同框架和項目實際，明確各單位的主要工作界面、管理內容和目標等，防止出現工作重復和職責推諉，盡量避免好像大家都在管，而出現問題大家都不負責任的現象。

2）主動向建設單位建言獻策，規避業主風險。業主之所以選擇代建模式進行項目管理，大多是基于自身管理能力和管理資源無法承擔直接管項目的任務，選擇代建單位的最終目標是為實現管理最優、成本最低、風險最小，因此在代建單位應及時將合同管理、征地拆遷、資金管理、工程變更等方面的建議報建設單位，協調建設單位及時解決工程管理中的有關問題，積極為建設單位建言獻策，力求減少建設單位的風險，才能贏得建設單位的信任。

3）配備少而精的現場管理隊伍。代建單位的主要任務是負責現場的總體協調管理，而不是具體的旁站、巡視，因此需要非常精干的現場管理隊伍。一方面業主在代建單位招標和對代建單位的具體考核管理中，應注重實效，避免唯證件論和數量論，力爭將一批真正具有實際管理水平的人員充實到項目中來，避免高證低能。另一方面代建單位也應將確實能力的人派往現場，防止出現人浮于事的現象。這樣一方面節約了代建單位的人力成本，使代建單位真正將心思用到項目管理上來，同時代建單位只有具備較高的管理水平，才能贏得其他相關參建單位的尊重，才能服管，有利于項目的順利推進。

4）加強監理人員綜合能力培養。代建制下監理企業要求從業人員有較高的綜合素質，不僅要具備較高的專業技術水平，而且還要通曉法律、經濟、財務、施工、預算、管理等相關知識，有較強的語言表達能力、敏捷的思維反應能力和綜合協調能力等，這就需要監理企業要進一步加強監理綜合素質培養。

5）積極協助業主進行征地拆遷和手續辦理工作。雖然一般征地拆遷和手續辦理等工作主要是業主的職責，但這些工作同時也是一個項目最棘手的工作，決定著項目能否順利推進的問題，而實際工作項目的進度也往往與代建單位的管理費計量掛鉤，在加上業主本身征遷協調人員力量有限，這就需要代建單位充分發揮自身的優勢，積極協助業主開展征地拆遷和手續辦理具體工作，要加強培訓，儲備征遷人員力量，解業主之憂，急業主之急，為自身贏得代建市場增加砝碼。[2]

參考文獻

[1]廖衛中.淺談實施工程項目代建制的問題及對策[J].現代經濟信息，2009（14）：175.

[2]張文澤.淺議代建模式下監理企業如何更好地有所作為[J].建設監理，2016（5）.